武陟就业培训中心工程投资风险分析报告2008年7月1日一、现有招生政策对优质生源及办学质量的影响现状：优质的生源和良好稳定的办学质量是职业教育持续健康开展的根底保障。中国教育由于受“学而优那么仕等传统观念的影响，人们普遍认为，孩子只有上大学才是最好和唯一的出路，对职业教育带有很大的排斥性，再加上舆论宣传上一边倒的大量报道上普通高校的好处，甚至用炒作高考状元之类的报道，把人们的注意力都吸引到高考和大学教育方面，导致职业教育走入低谷。原因：由于各地在中考和高考招生政策上对职业教育缺乏整体考虑，导致相关职业学校或培训机构在招生过程中，总是处于十分被动甚至为难的地步，可以说，由于招生政策对职业教育的歧视，导致各级各类职业培训机构不可能有好的生源，办学质量很难提升。各地在中考招生时，在录取顺序上就对职业教育带有一定的歧视性，一般都是先重点高中、然后再普通高中，最后剩余的学习成绩很差又有很多不良习气的学生，全部交给职业培训机构，这一录取过程本身就对学生及家长带来一个十清楚确信息，认为但凡上职业学校的都不是好学生，对学校的办学质量从源头上设置了明确的障碍，又对进入职业学校上学的学生心理带来很大的负面影响，严重影响学生接受职业教育的兴趣。现行招生体制导致职业培训机构只能在所有正式的招生录取工作结束后，完全靠自身的人力物力在社会上进行自主招生。在此情况下，有的技工学校和民办职业教育机构，为了能够招到学生，便不得不采取各种非常规甚至是非法欺骗的手段进行招生，既造成了招生过程中的极大混乱，为社会上某些打着招生旗号进行诈骗的犯罪分子提供了土壤，同时又给学生和家长造成了十分不良的影响，降低了他们对职业教育的信任程度。总之，各地几乎相同的中考政策，对处于上升状态的职业教育带来的反面影响十分突出，严重影响职业教育的可持续开展。对策：为适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求，促进社会主义和谐社会建设，国务院在2005年召开全国职业教育工作会议，并印发了?国务院关于大力开展职业教育的决定?。会议和?决定?进一步明确了“十一五期间我国职业教育改革与开展的目标任务。要求“继续完善政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同开展的多元办学格局和在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制。各种形式的职业培训进一步开展，每年培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者的素质得到明显提高。职业教育办学条件普遍改善，师资队伍建设进一步加强，质量效益明显提高。 “十一五期间，有关部门将组织实施“农村劳动力技能就业方案，发动社会各方面力量，5年内对4000万每年800万农民工开展职业培训，包括做好农村初高中毕业未能继续升学的新生劳动力和退役后返乡人员的预备制培训、有意愿进城务工的农村劳动者的劳务输出培训以及在岗农民工的技能提高培训，进一步增强培训的针对性、实用性和灵活性。同时，充分发挥劳动保障部门职能优势，加强劳动力市场建设，对进城登记求职的农民工提供免费的职业指导、职业介绍和政策咨询等效劳，推行“技能培训、就业效劳、权益维护三位一体工作模式，由国家对培训机构进行补贴，促使农民工平等就业、素质就业、稳定就业。近年来，在国家大力提倡和开展职业教育的大背景下，企业对用人用工制度的改革对职业学校和技工学校毕业的学生就业渠道的敞开，以及由于扩招带来的大量高校毕业生就业压力的不断加剧和接受职业教育的学生就业率连年攀高的现实，使人们能够冷静的对待职业教育问题，也使越来越多的学生家长能够根据自己孩子的综合情况和特点，鼓励和支持孩子选择接受职业教育，大学毕业生“就业难已经成为一个牵动各方神经的敏感问题，有的大学毕业生因就业要求，不得不重新参加职业培训，对职业教育起到了推动作用。我省职业教育就业率持续保持在95%以上，良好就业局面，吸引了众多优质生源，各类职业培训机构办学质量明显提高，这也是未来相当长一段时间内武陟就业培训中心健康、快速、稳定开展的重要根底，武陟就业培训中心将面临着“黄金开展期。二、学费收入对经营的影响现状：职业培训收费偏高，影响学员报考积极性对策：为有效解决此类问题，新发布的?国务院关于做好促进就业工作的通知?国发20215号和?河南省人民政府关于做好促进就业工作的实施意见?豫政202129号要求：“为鼓励劳动者参加各种形式的培训，将对失业人员、符合条件的进城务工农村劳动者参加职业培训的，按规定给予职业培训补贴。对就业困难人员、进城务工农村劳动者通过初次职业技能鉴定限国家规定实行就业准入制度的特殊工种，取得职业资格证书的，给予一次性的职业技能鉴定补贴。为了促进培训工作开展，?河南省财政厅、河南省劳动和社会保障厅关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知?豫财办社200612号对职业培训补贴标准作出了具体规定：“A类专业每人600元，B类专业每人500元，C类专业每人400元。创业培训补贴标准为每人1000元。?河南省人民政府办公厅关于印发2006年河南省农村劳动力转移培训阳光工程工作意见的通知?豫政办 200661号对阳光工程培训补贴标准作了规定：“培训时间15天补助100元,30天补助150元,45天补助200元,60天补助250元,75天补助300元,90天补助350元,120-180天补助450元。耗材多的培训专业和工种可在上述根底上酌情提高补助标准。显而易见，政策补贴是职业教育开展壮大的根底保障。三、教师队伍的稳定对主业开展的影响现状：教师队伍的素质关系着职业教育的整体水平，当前教师质量不能满足职业教育的整体水平和全面实施素质教育的需要，是一个不争的事实。当前面临的主要风险是教师队伍质量问题及由此引发的经营风险。原因：从教师队伍方面来说，主要原因是职业教育领域教师群体生存状况不容乐观，与其他教育机构教师相比，受待遇、工作环境差、收入的影响，一定程度上涉及教师队伍的稳定性。对策：教师队伍的素质关系着武陟就业培训中心未来的竞争力。对此，我们严把教师队伍准入关，为教师营造良好的工作环境，改善教师群体生存状况，以到达提高教师队伍质量，提高教育整体水平的目的。武陟就业培训中心拟建设教职员工住房18000m2,以低于市场价优先面向教师出售,为教职工提供良好的居住环境，促进教职工队伍稳定。为促进武陟职业教育的开展，武陟县人民政府出台了?关于印发武陟县实施民办教育促进法方法试行的通知?，对民办教育给予政策支持。该通知第二十八条规定“民办学校教师应缴纳的社会保险医疗、失业、养老除去个人应负担的局部，其余局部由所在学校和审批机关的同级财政各负担50。第二十九条规定“县域内由县级审批机关审批和直接管理的民办学校，其净资产或建校投入到达规定数额，经有资质的中介机构评估和财政部门认定后，县财政部门可以根据县人事、编制部门核定的办学规模，依照上年公办学校教师平均工资标准拨付一定比例的教职工工资，连续扶持10年。具体拨付标准为：对于靠滚动开展，净资产在1000万元人民币以上的现有民办学校，按30的比例拨付；对于一次性投入3000万元至5000万元人民币的新建民办学校，按50的比例拨付；对于一次性投入5000万元人民币以上的新建民办学校，按70的比例拨付。以上方法为教师队伍提供了良好的生活和工作环境，有力提升了武陟就业培训中心吸引优质教师资源的竞争力，为高素质教师队伍长期、稳定开展提供了政策保障。四、学员在校平安现状：在校学员主要面临交通、人身、财产、饮食卫生等方面平安隐患。其主要类型有：1火灾事故；2房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物平安事故；3校园水面溺水事故；4楼梯间拥挤踩踏事故；5校园爆炸事故；6突发危险品污染事故；7校园恶性交通事故；8大型群体活动的公共平安事故；9外出组织实习、参观、考察活动平安事故；10突发后勤平安保障事件；11中心所属单位发生的各类重大生产平安事故；12校园周边突发平安事故。对策：针对上述风险，中心建立应急机制，成立事故灾难突发事件应急处置工作组，下设立现场处理、疏散引导、平安防护等假设干小组。在遭遇事故灾难突发事件时，快速反响，及时处置，减少师生伤亡和财产损失。中心要建立健全事故灾难和自然灾害突发事件预防和处置机制，确保在突发事件处置中措施得力，最大限度降低事件影响和损失。中心所在区域内发生事故灾难和自然灾害事件时，启动事故灾难突发事件应急预案。培训中心有完善的平安、法制教育制度，建立有平安、法制教育网络，聘请和培养平安、法制教育师资，组织开设平安、法制教育课；法制副校长和德育主任分工具体。班主任要充分认识平安、法制教育的重要性，引导青少年学生自觉遵守社会公德和秩序，依法维护自身权益，做好后进学生的帮教工作。对有不良行为的青少年，要从萌芽状态抓起，帮助他们树立正确的世界观、人生观、法制观，预防和减少意外伤害和违法犯罪，维护社会稳定，帮助青少年全面健康成长，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新一代社会公民。主动与政法、公安、工商、文化等部门联系，建立平安、法制教育网络，加大对校园周边环境的整治力度。为了最大限度保障学员人身及财产平安，可以为学员统一办理人身意外伤害保险和医疗保险，转移可能出现的不利因素，降低学校经营风险。五、自然灾害对培训中心的影响自然灾害包括气象、洪水、地质、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等，虽然发生概率极低，但对中心健康开展威胁极大。为防止广阔师生生命和中心财产平安遭受严重损失，化被动防御为主动预防，可参加商业保险，转移可能发生的风险。六、培训市场竞争力风险现状：该地现有社会培训机构23所，涉及计算机操作、车工、机修钳工、美容美发、缝纫工、纺织工、电子操作工、挖掘机操作、电气焊、烹调、汽车驾驶与维修等18个专业，每年培训农民工和下岗失业人员达1.5万人次。原因：是由该县没有大型专业培训机构，且培训需求旺盛，2006年以前，该县对社会培训机构准入门槛较低所致。对策：由于这些培训机构普遍存在着无专门场地、专业设置单一、教学力量薄弱等问题，已不适应急剧扩张的培训规模。随着企业对技术型人才需求质量的不断提高，该县将对培训质量不能保证的培训机构进行资质重新认定和整合，目前已取缔不合格培训机构6家。在今后相当长一段时间内，对于武陟就业培训中心将是一个良好的开展时机，且具有绝对的竞争力。七、土地用途受限及与周围村民关系的处理现状：该工程用地属政府无偿划拨土地，用途受限，与周围村民关系不好处理，易产生纠纷。对策：该工程选址在城东新区规划区内，处于新城区经济中心地带，总征地面积333.739亩，总建筑面积128658.80m2。该工程计算期为20年，其中建设期2年。未来几年间土地增值空间巨大。在培训中心建成并取得土地使用权后，如预期收入不能实现，投资商可向政府申请变更土地用途，使土地效益最大化，用于弥补培训收入的缺乏局部。首先，投资商可通过定向拍卖，取得土地所有权；其次，通过与政府主管部门协商，缴纳一定的土地差价后，取得土地商业开发资格；其三，要符合国家产业政策，取得政府全力支持；其四，与当地村委建立良性互动，优化土地资源及开展环境。在农民对土地预期收益正在下降时，该工程可带动当地三产大力开展，应当理性对待可能产生的纠纷，把局部商机让利于当地村民，可有效缓解乃至彻底杜绝该类问题发生。八、结论综上所述，对该工程效益主要影响因素有：招生数量、收费标准、国家政策等。各种因素影响，是不确定的，一般情况下，学费收入和在校生人数变化对工程影响较大，其中学费收入受政策性影响较大，该工程实施后生源有可靠保障，工程具有抗风险能力。敏感性分析表变化内容变化幅度收益率变化幅度收益率基准收益率0%13.50%0%13.50%投资变化3