镇远县土地利用总体规划修改方案(2013 2020年)镇远县人民政府 二0四年三月前言1第一章规划调整修改背景2第一节区域概况2第二节土地利用现状3第三节现行土地利用总体规划实施评估7第四节规划修改的迫切性与要点10第二章规划修改方案12第一节修改范围和期限12第二节修改依据和原则12第三节经济社会发展目标13第四节建设用地供需平衡分析15第五节 近期重点建设项目规划用地布局17第六节土地利用主要调控指标确定18第三章土地利用规划战略与目标19第一节土地利用战略19第二节规划修改目标与任务20第三节土地利用结构调整与布局优化21第四章 土地用途分区与建设用地管制分区 28第一节土地用途分区28第二节建设用地管制分区32第五章耕地保护与土地综合治理35第一节耕地保护35第二节土地综合整治36第六章盘活存量优化增量，强化节约集约用地39第一节建设用地概况与节约集约潜力39第二节 节约集约用地目标（亿元GDP耗地量）41第三节强化集约用地的规划管理措施41第七章土地生态环境保护与建设44第一节 生态建设目标44第二节生态功能分区44第三节重点工程45第四节环境保护和生态建设的管制措施46第八章规划实施保障措施48附表一土地利用现状表（2012年）52附表二土地利用主要调控指标表53附表三土地利用结构调整表54附表四土地用途分区表 55附表五建设用地管制分区表 56附表六重点建设项目规划用地表 57随着现行镇远县土地利用总体规划20062020年）实施已逾七 年，镇远县经济社会形势发生了较大的变化，预期建设项目布局绝 大部分不符合现行土地利用规划，现行规划已不适应镇远县新时期 经济社会发展要求。国发20122号文件对黔东南州发展提出了新的支持政策，为 作好镇远县2020年与全国同步小康的用地保障，镇远县人民政府按 照国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土 资发20122号）和贵州省土地利用总体规划实施办法有关规 定，根据贵州省国土资源厅关于同意黔东南州开展土地利用总体规 划修改的复函（黔国土资规划函2013121号）和黔东南州国土资 源局关于明确规划建设用地指标的函，组织开展了现行土地利用 总体规划修改工作。本次规划修改以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、 环境和资源的可持续发展，落实最严格的耕地保护制度和最严格的 节约用地制度，统筹规划土地利用，确保耕地和基本农田保护面积 不低于上级下达指标，建设用地总规模、城乡建设用地规模不突破 上级下达指标。规划修改与城市规划、国发20122号文件支持政 策、扶贫生态移民、“5个100工程”等规划相衔接，重点解决近期 建设项目用地不符合土地利用规划的问题。编制完成的规划修改方案由镇远县人民政府按法定程序上报贵 州省人民政府批准。第一章规划调整修改背景第一节区域概况（一）地理位置镇远县位于贵州省东部，平面地理坐标介于东经108 08 108 52,北纬26 4727 22,东界湖南新晃县，南邻三穗、 剑河县，西毗施秉县，北接岑巩县和铜仁市的石阡县，是贵州省的东 大门，素有“滇楚锁钥、黔东门户”之称。（二）自然资源概况镇远县地处贵州高原向湘西丘陵过渡地带，为武陵山余脉。境内 最高点在羊场镇打岩的椅头山主峰，海拔高程1332米，最低点在舞 阳河羊坪镇出境处，海拔高程354米。自然植被属中亚热带常绿阔叶 林地带，黔东灰岩山原常绿栋林、常绿落叶混交林与马尾松林地区。 主要类型以马尾松、杉木为主的针叶林，常绿阔叶混交林。镇远县属中亚热带湿润气候区，年平均气温16.6C，无霜期292 天，年降水量1057毫米，全年日照时数1200小时，四季分明，气候 宜人。土壤类型有红壤、黄红壤、黄棕壤、石灰土、紫色土、水稻土、 潮土。境内已探明的矿产藏有铅、锌、铜、铁、磷、硅、高岭土、重 晶石、矶、黄铁矿、方解石等。县境内有大小河流50多条，较大河为舞阳河，由县的中部自西 向东贯穿全境，河长94公里。全县水源总量为10.32亿立方米，水 力资源可开发量为1.8万千瓦。镇远旅游资源特色鲜明，得天独厚，境内文物古迹、自然风光 和民族风情较多。文物古迹以国家级重点文物保护单位青龙洞古建 筑群为代表，自然风光有国家级风景名胜区舞阳河等。民族风情有 三月三、九月九等。（三）社会经济条件镇远县辖6个镇、6个乡，110个行政村，16个社区（居委会）。 2012年户籍人口 26.85万人，常住总人口 20.32万人，城镇化率 38.8%。2012年全县国内生产总值375253万元，同比增长18.3%。其中， 第一产业81131万元，第二产业177471万元，第三产业完成116651 万元，分别占国内生产总值的21.62%、47.29%和31.09%。工业总产 值459547万元，全县社会固定资产投资额500994万元，农民人均纯 收入4884元，农民人均生活消费支出5037.3元。第二节土地利用现状（一）土地利用结构2012年末，镇远县土地总面积188982.87公顷。其中农用地 157765.68公顷，占土地总面积的83.48%，建设用地5301.83公顷， 占土地总面积的2.81%，其他土地25915.36公顷，占土地总面积的 13.71%。农用地中：耕地32955.04公顷，占土地总面积的17.44%；园地945.24公顷，占土地总面积的0.50%；林地116210.47公顷，占土地 总面积的61.49%；其它农用地7654.93公顷，占土地总面积的 4.05%。建设用地中：城乡建设用地3748.04公顷，占土地总面积的 1.98%，其中，城镇用地940.32公顷，占土地总面积的0.50%；农村 居民点用地2668.55公顷，占土地总面积的1.41%；采矿用地139.17 公顷，占土地总面积的0.07%；交通水利用地1486.91公顷，占土地 总面积的0.79%；其他建设用地66.88公顷，占土地总面积的 0.04%。其他土地中：水域1852.26公顷，占土地总面积的0.98%；自然 保留地24063.10公顷，占土地总面积的12.73%。详见表1。2012年镇远县土地利用现状面积统计表单位：公顷、%地类2012 年面积比例土地总面积188982.87100.00%农用地耕地32955.0417.44%园地945.240.50%林地116210.4761.49%牧草地0.000.00%其他农用地7654.934.05%农用地合计157765.6883.48%建设用地城乡建设 用地城镇用地940.320.50%农村居民点用地2668.551.41%采矿用地139.170.07%小计3748.041.98%交通水利 用地交通用地铁路用地293.740.16%公路用地1043.240.55%机场用地0.000.00%港口码头用地0.000.00%小计1336.980.71%水利用地水库水面144.180.08%水工建筑用地5.750.00%小计149.930.08%交通水利合计1486.910.79%其他建设 用地风景名胜及特殊用地66.880.04%建设用地合计5301.832.81%其它土地水域1852.260.98%自然保留地24063.1012.73%其它土地合计25915.3613.71%（二）土地利用特点与问题1、丰富的植物资源，造就良好的生态环境镇远县土地生态环境较好，林地占全县土地总面积的61.49%。涌溪乡、舞阳镇、蕉溪镇、青溪镇、羊坪镇是基本农田较集中之 地，荒草地是耕地开发、林地、园地、牧草地等争夺的后备资源， 建设用地也需要占用它。随着荒草地等未利用土地的开发，全县土 地利用率将会进一步提高。羊场镇、都坪镇、江古乡、尚寨乡、大 地乡在充分利用自身的自然资源优势发展种植业外，可以大力发展 林业、牧业、旅游业和农副产品加工业。2、垦殖率低整治潜力大根据镇远县地理位置、土地类型、气象、水文等自然条件和现 有的耕地面积32955.04公顷进行对比分析，该县垦殖率较低，耕地 仅占全县总土地面积的17.44%，要加大土地整治。土地评级标准中 3级、4级宜耕农用地834.00公顷，同时整治低效疏林地，草山草坡 和其他土地2966.00公顷共3800.00公顷，由此可见，整治潜力较 大。3、耕地保护意识淡薄耕地是粮食生产的载体，是生存的物质基础，国家制定了严格 管理土地特别是耕地的一系列法律法规，每年全国上下都开展对 “人多地少”的基本国情和土地管理法律法规进行广泛地宣传，但 用地忧患意识缺乏，粗放利用土地的现象依然存在，重用轻养，重 施化肥、轻施有机肥，导致部分土壤肥力衰退，养分失调，地力下 降。并且有乱占滥用耕地的现象。4、建设用地比重低，且用地粗放建设用地只占全县土地总面积的2.81%，建设用地中又以农村居 民点用地为主。城乡建设用地占建设用地总面积的50.33%,农村居 民点用地占城乡建设用地总面积的71.20%，人均城镇工矿用地为 137平方米/人，比目标多27平方米/人，用地较粗放。第三节现行土地利用总体规划实施评估规划实施评估范围与镇远县土地利用总体规划（2006-2020年） 的规划范围一致，土地总面积188982.87公顷。评估时点为2012年 12月31日。（一）规划主要调控目标规划主要调控指标为耕地保有量、基本农田保护面积、建设用 地总规模、城乡建设用地规模、新增建设用地总量、新增建设占用 耕地规模、土地整理复垦开发补充耕地规模等约束性指标和预期性 指标。1、耕地和基本农田保护指标。至2020年，镇远县耕地保有量 不低于31643.00公顷，基本农田保护面积不少于24950.00公顷；新 增建设占用耕地控制在1585.00公顷以内。2、建设用地控制指标。至2020年，镇远县建设用地总规模控 制在7425.00公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在5038.00公顷 以内。新增建设用地控制在2900.43公顷以内。3、土地整治补充耕地指标。在保护资源环境前提下，积极完成 占补平衡任务，规划土地整治补充耕地任务量为756.00公顷。4、土地生态环境保护目标。在土地用途管制上，划定生态环境 安全控制区64.29公顷、林业用地区115844.67公顷。在建设用地管 制上，划定禁止建设区64.29公顷、限制建设区182383.89公顷。对 重要水源地、自然保护区实行重点保护。（二）规划实施评价现行规划实施七年来，在保护耕地和基本农田、引导建设用 地、促进经济社会发展和保护生态环境方面，取得了较好的成效。1、耕地保有量和基本农田保护面积完成规划目标。2012年耕地 保有量超出2020年规划指标1312.04公顷；基本农田保护面积完成 2020年规划目标。2、建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、 新增建设用地规模均还有剩余空间。与2020年规划控制指标相比， 至2012年，建设用地总规模还剩余2123.17公顷；城乡建设用地规 模还剩余1289.96公顷；城镇工矿用地规模还剩余1159.51公顷。