内蒙古武川县马铃薯的案例与发展战略研究加拿大国际发展署“小农户项目”研究报告中国农业科学院农业经济与发展研究所2005年11月目 录1.项目简介21.1 项目背景21.2 研究目标21.3 研究发现和建议22武川马铃薯和项目工作获得的成果与存在问题52.1 武川马铃薯产销现状52.2 小农户项目在武川的工作82.3 培育供应商的案例92.3.1 草原金禾生态农业有限公司92.3.2川宝绿色农产品有限公司102.3.3 金禾和绿宝面临的问题113.武川马铃薯进入超市可能性研究133.1 超市的市场营销战略143.1.1马铃薯食品安全战略143.1.2 经营普通农产品的超市153.1.2 经营绿色农产品的超市163.1.3 有机蔬菜163.1.4独立的食品安全质量体系183.2 武川马铃薯进入北京和上海超市的可行性203.3 武川马铃薯同规模供应商合作可能性233.3.1 北京东升方圆农业种植开发有限公司233.3.2北京市农业局小汤山特菜基地253.3.3 上海高榕食品有限公司263.3.4 上海新成食品有限公司273.4 优质和食品安全马铃薯的基地建设303.4.1 生产组织结构同食品安全的内在联系313.4.2 生产优质和食品安全的外生模式323.4.3 生产优质和食品安全的农民协会模式323.4.4武川县马铃薯种薯协会案例323.4.5 哈乐镇种薯协会农户案例334. 结论和建议354.1 结论354.1.1 优胜之处（Strengths）354.1.2 不足之处（Weaknesses）364.1.3 机遇（Opportunities）364.1.4 威胁（Threats）364.2 课题建议371.项目简介1.1 项目背景 2005年10月以中国农业科学院农业经济与发展研究所胡定寰博士和学生王晓燕受加拿大国际发展署的委托，从事由发展署资助的“小农户适应全球市场发展项目”中的内蒙古武川市马铃薯项目案例的研究工作。为了能够比较清楚地了解项目本身，以及为项目提出有实践意义的方案，本课题组做了大量的市场调研和企业访谈工作。调研的地区包括内蒙古的武川县，呼和浩特市，北京市和上海市。访问部门和个人包括北京和武川的小农户项目办公室，武川马铃薯生产农户，马铃薯经纪人，北京和上海的蔬菜供应商，批发市场，零售市场以及各种类型超市。1.2 研究目标从事案例研究的初衷是编写武川县在接受项目帮助之后，该地区小农户在种植和销售马铃薯方面获得成功的案例，通过媒体来报道和宣传本案例，提高武川马铃薯的知名度，促进武川马铃薯的需求量，从而达到提升产品价格，增加小规模马铃薯生产者的收入，改善贫困状况。然而，在对本项目的研究过程中，课题组作者发现武，川马铃薯在进入以超市为末端的现代化农产品供应链过程中还存在不少困难，在组织农民进行社会化的协作生产方面很多必须要做的工作还没有开始。因此，对本项研究目标做了一些变更。本项研究的最终目标被确定为：如何更好地组织武川县小规模农户生产优质和安全的马铃薯，把这些产品送入以超市为龙头的现代化农产品供应链，实现优质优价，提高农户生产技术和组织能力，增加收入，提出有效的，便于实施的方案。1.3 研究发现和建议武川马铃薯在全国享有盛名，是全国品质最好的马铃薯之一。小农户项目为发展武川马铃薯产业做了多的工作，（1）委托专业的设计规划院为武川县制定马铃薯发展战略规划；（2）邀请武川县有关负责人赴加拿大考察马铃薯产业和接受相关的培训，从而获得新的经营理念；（3）邀请国内外专家赴武川县对技术人员和农户进行技术培训和讲座；（4）组织专家编写马铃薯种植的技术资料，并向生产农户免费发放；（5）以此基础上，帮助吴琼和王喜莲两位有志于从事马铃薯产业的妇女分别组建“内蒙古草原金禾生态农业有限公司”和“内蒙古武川县川宝绿色农产品有限公司”。项目派遣市场营销专家为她们制定包括采购、整理、包装在内的供应链管理方法以及进行营销规划，协助她们同北京的物美超市接洽，并于2005年10月，成功地把武川县的马铃薯送入北京和呼和浩特的超市。北京和上海的很多超市正在经营绿色和有机马铃薯，对武川的优质和食品安全马铃薯很多兴趣。然而，武川马铃薯进入超市需要提供有效的绿色或者有机农产品的证书。出于配送和管理成本等原因，大部分的超市很难接受单品的马铃薯直接进入超市。他们建议，武川马铃薯可以通过现有的超市蔬菜供应商进入超市。北京东升方圆农业种植开发有限公司，北京市农业局小汤山特菜基地，上海高榕食品有限公司和上海新成食品有限公司都是同超市建立长时间合作关系的，上规模的蔬菜供应商。这些企业非常愿意同项目合作，把武川的马铃薯送入超市。武川马铃薯产业的发展具备的优势有（1）这是一个高层次，受到国际和国内政府，企业高度重视的项目；（2）在加拿大政府直接援助和中国政府配套，使得本项目具有雄厚的资金实力；（3）本项目可以获得国际和国内的各类专家的支持，包括技术，管理和市场；（4）受到各级政府的高度重视，八大部委和省县以及乡村级政府部门的支持；（5）武川具备种植马铃薯的得天独厚的自然条件，气候，降水季节，土壤，特别是干燥气候有利于种植食品安全马铃薯；（6）农民具备种植马铃薯的丰富经验，60以上的耕地和几乎所有的农户家庭种植马铃薯，形成马铃薯种植的“产业集群”优势；（7）马铃薯品质高；（8）武川马铃薯在全国各地享有很高的声誉；（9）在小农户项目的支持下，部分马铃薯正在探索进入超市的有效途径；（10）中国经济迅速发展，消费者收入提高，创造了越来越大的对优质和食品安全农产品的需求；（11）超市的迅速发展，为优质和食品安全马铃薯提供了有效的市场。存在的不足之处在于：（1）位于西北地区，同北方和南方的主要消费的距离较远，运输成本较高；（2）武川属于国家级贫困地区，本地区缺乏充足的资金来发展马铃薯产业；（3）本地区缺乏有实力的，可以组织农民产品进入现代化市场的农业企业，农业产业化龙头企业；（4）大部分农户处于小规模独立经营的状况，缺乏资金，技术不足，更是缺乏食品安全意识；（5）驻武川县小农户项目办公室的组织力量不足。未来的机遇有：（1）受到小农户项目的积极支持；（2）市场对优质和食品安全马铃薯的潜在需求不断增加；（3）超市和超市供应商正在迅速发展；（4）很多超市和超市供应商愿意为小农户项目提供帮助；（5）目前中国还没有马铃薯的原产地品牌，为武川率先建立品牌提供了有利的条件。面对的挑战是：（1）一些更加接近北京的内蒙古和河北地区也在发展马铃薯产业，这些地区在运输成本上对武川有竞争优势；（2）没有真正树立食品安全意识，假冒伪劣产品损害武川马铃薯的声誉。 通过研究本课题组提出了建议： （1） 武川马铃薯必须通过成熟的有经济实力的超市供应商进入超市，建议可以同超市供应商，a.北京东升方圆农业种植开发公司；b.北京市农业局小汤山特菜基地；c.上海高榕食品有限公司和d.上海新成食品有限公司等商谈进一步合作的条件；（2） 培育一批（不是一两家）武川地区的，具有现代经营意识，有一定经济和组织能力马铃薯供应商和经纪人。通过本地的供应商和经纪人组织农民生产优质和食品安全的马铃薯，供应全国性质的超市供应商和部分愿意直接同产地结合的超市（上海联华和华联超市有合作可能性）；（3） 由项目办公室来协助供应商建立马铃薯基地，项目方面主要从事改造农户的组织观念，提高食品安全意识，以及技术培训。这些工作必须做的扎实。（4） 项目方协助当地政府和农业企业做武川马铃薯品牌的宣传战略和工作，增加武川马铃薯在食品安全和品质方面的知名度；（5） 增强小农户项目在武川的活动力量。（6）本报告特别推荐，在武川首先选择若干个有条件的村做试点，在这些试点村组织农民建立有机和绿色马铃薯种植基地，办理认证手续，邀请成熟的有经济实力的超市供应商来同农户合作。2武川马铃薯和项目工作获得的成果与存在问题2.1 武川马铃薯产销现状中国马铃薯的种植总面积约为320万h，鲜薯产量4000万吨，处于世界第一位。马铃薯主要分布在黑龙江、吉林、内蒙古、山西和云、贵、川等地，一般在冷凉山区及高海拔地带种植。在中国有90以上的马铃薯作为蔬菜鲜食，其余的用于企业加工以及其它用途。内蒙古自治区的武川县位于呼和浩特北部50公里处，阴山的北边。地处高原，气温偏低，温差较大，年均温2.5，无霜期115天；阳光辐射强度大，光能资源较为丰富，全年日照时数在2491-3213小时之间；年均降水量350毫米，降雨日数87天，集中在7、8、9月份。气候条件非常适合马铃薯的生长要求。全县耕地以沙壤土为主，土层深厚，结构疏松，有机质、有益矿物含量较高，而且多施农家肥，特别适宜马铃薯生长。县内没有大型的工业企业，使得武川县的大气、水源较少受到污染。农民种植过程中习惯大量施用农家肥，很少施用化肥。这些自然和社会环境，为武川马铃薯增加竞争优势。武川马铃薯播种总面积70万亩，占全国播种面积的1.45%。年均马铃薯产量87万吨，占到全国总产量的2.18%。武川县年销售鲜薯55万吨，销售收入2.2亿元左右。武川县马铃薯以北方市场，北京、天津等地为主要市场。同时还有相当部分的马铃薯被销售到南京，上海，杭州，以及广州等地的南方市场。武川马铃薯生产在品种方面已经形成了一定的区域性布局。可镇、耗赖山、大豆铺、哈乐等丘陵乡镇以种植鲜食品种紫花白、克新一号等商品型马铃薯为主，面积达40万亩。哈拉门独、哈少等6个山区乡镇种植弗乌瑞它、底茜瑞等外销性品种，大西洋、夏普蒂等加工型品种，以及内薯7号、陇薯6号等高淀粉品种等，这部分马铃薯主要供应食品加工和淀粉加工企业。武川马铃薯生产组织形式主要采用以小规模家庭生产为基本单位的模式。这里农民耕地比较多，在武川东部和中部地区，平均每户耕地达15亩，西部略少一些，也有610亩。大部分农民马铃薯的种植面积达到家庭耕地面积的50以上。马铃薯的平均亩产为1000公斤，常年马铃薯的田头销售价格约每公斤0.5元，每种一亩地的马铃薯农户可以得到500元左右。然而，为了提高马铃薯的产量和单体的重量，缺乏食品安全意识和科学种植技术的农户往往会盲目的采用大量投入化肥种植的方法，这样做，不仅增加生产成本，而且也降低了马铃薯的内在品质，污染环境，以及带来食品安全隐患。武川马铃薯的主要流通形式是，外地批发商通过当地经纪人（当地称二道贩子）购买农户生产的马铃薯。在武川经纪人已经形成一种职业。经纪人本身也是农民，种植马铃薯，只是他们文化程度相对较高一些，头脑比较灵活，交际。经纪人在村庄附近交通便利的地方搭建房屋，负责外地批发商的住膳，为批发商联系销售马铃薯的农户，帮助批发商装车。每卡车收取200元的服务费。批发商收购马铃薯之后，通过卡车运输到北京和天津市场销售，还有相当部分的马铃薯通过火车运输，销售到南京，上海，杭州和广州等南方市场。马铃薯从武川运输到北京市场的汽车运输成本，平均每吨为150200元。火车运输到上海市场，每吨运费为300350元。在北京，上海和广州批发市场上，马铃薯的批发商分为一级批发商和二级批发商。一级批发商指的是直接从产地用大卡车（或者火车）把马铃薯运输到批发市场的批发商。二级批发商指的是从一级批发商购买马铃薯，然后，分销给零售商、单位食堂、餐馆和超市的本地坐商。武川马铃薯在北京批发市场的知名度很高，被公认为品质最好的马铃薯。武川马铃薯的批发价格比其它地区的同类产品每公斤高出0.2元。2005年11月中旬，北京市批发市场内蒙古马铃薯的平均批发价格为1.16元公斤，上海批发市场内蒙马铃薯的批发价格为1.