十四五畜牧业高质量发展实施方案为贯彻落实关于促进畜牧业高质量发展的意见十四五全国畜牧兽 医行业发展规划，加快建成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代 畜牧业，实现由畜牧业大省向畜牧业强省转变，全面推进畜牧业高质量发展，编 制本实施方案。一、省畜牧业发展现状”十三五”以来，认真贯彻落实关于加快畜牧业发展的决策部署，积极克服 新冠肺炎疫情和非洲猪瘟疫情双重不利影响，落实落细产业扶持政策，狠抓各项 工作措施，畜牧业发展取得显著成效。2020年,全省畜牧业总产值2315.4亿 元，较十二五”末翻一番，全国排名由第12位提升到第5位，畜牧业大省的 地位进一步巩固。综合生产能力稳步提升。”十三五”末，全省肉类总产量417.41万吨，居 全国第6位，较十二五”末增10.3% ;禽蛋产量41.8万吨，较十二五”末 增60.7% ;奶产量67.3万吨，较十二五”末增22.4%O生猪存栏3120.4万 头、出栏3453.2万头，均居全国第4位；肉牛存栏810.4万头、出栏335.9万 头，分别居全国第1位、第4位；肉羊存栏1350.7万只、出栏1177.5万只， 均居全国第8位；家禽存栏1.9亿羽、出栏3.4亿羽。转型升级步伐明显加快。全省畜禽生产区域布局和产品结构进一步优化，生 猪存栏占全省的比重由十二五末的49%提高到52%，全省牛羊禽肉产量占 肉类总产量的比重由十二五”末的23%提高到30%。规模养殖水平进一步提 升，全省畜禽养殖综合规模化率达40% ,较十二五”末提高18个百分点。畜3.加快良种繁育与推广。以实施国家新一轮畜禽遗传改良计划为契机，建设 国家级、省级畜禽核心育种场和扩繁基地，健全畜禽良种繁育体系，提高畜禽良 种生产水平和供种能力，加快畜禽遗传改良进程。（二）示范创建带动，构建高效益养殖生产体系按照生产标准化、饲养精 细化、管理智能化”要求,加快转变发展方式,高标准推进畜禽规模化养殖，创 新推动组织化生产经营，构建高效益养殖生产体系。1. 深入开展标准化示范创建。引导中小养殖场户推进规模化经营，加强规范 和指导，深入开展标准化示范创建，发展清洁养殖，加速推动传统养殖”向标 准化养殖”、现代化养殖”转变，打造一批种养结合生态家庭农场，一批生 产高效、环境友好、产品优质、生物安全、管理先进”的标准化示范养殖场,- 批智能饲喂、物联管理”的现代化牧场。2. 培育壮大全产业链龙头企业。按照强链、延链、补链”的原则，扶持、 培育一批链条长、实力强、机制新、能引领产业发展的畜牧龙头企业。支持现有 龙头企业通过收购、兼并、参股、租赁等多种形式优化重组,有效整合优势资源 和创新要素,进一步提升全产业链的运营能力。实施企业品牌化战略，加大企业 品牌营销力度，鼓励引导本土龙头企业积极拓展省外市场,提高加工出口份额, 扶大扶强扶优本土龙头企业。3. 扶持中小养殖户发展。引导和推动龙头企业与其他经营主体以龙头企业 +合作社+家庭农场、协会+龙头企业+合作社”等模式联合，加快推动产业 化联合体建设。鼓励大型龙头企业以大带小”,支持龙头企业通过股份合作、 信贷担保、技术支持等方式帮助农民发展生产。鼓励新型农业经营主体与中小养 殖户建立长期稳定的利益联结机制。（三）饲草饲料强基，构建高质量饲草料保障体系L做强做优饲料工业。打造区域性饲料原料仓储、生产和集散中心。大 力培育在全国具有竞争力的饲料企业和全产业链企业，到2025年，全省工 业饲料总产量达到800万吨，年产10万吨以上的饲料企业达到30家，饲 料工业总产值突破350亿元。鼓励引导饲料生产企业应用低蛋白日粮，调 整优化饲料配方结构，促进玉米、豆粕的减量替代。2.构建现代饲草产业保障体系。引导草食畜牧业重点地区发展全株青贮 玉米、紫花苜蓿等优质饲草料生产和经济作物副产物开发利用，稳步提高 饲草自给率。落实国家草原生态补奖政策，加大草山草坡的保护与科学合 理开发利用力度，稳定发挥生产能力，遏制草山草坡退化。推广农闲田地、 林果隙地等种植覆盖作物，发掘利用新饲草资源发展闲地经济，生产加工 制作优质饲草产品，提升冬春饲草供给平衡水平。持续稳定推进秸秆饲料 化利用，生产加工各种农作物秸秆颗粒，提升农副资源饲料化利用潜力。（四）标准化推进，构建高品质精深加工体系1. 大力开展屠宰标准化创建。以质量管理制度化、厂区环境整洁化、设 施设备标准化、生产经营规模化、检测检验科学化、排放处理无害化为主 要内容，大力开展生猪屠宰标准化示范创建，创建全国生猪屠宰标准化示 范厂5家以上。2. 优化屠宰企业结构布局。制定出台屠宰产业发展和布局规划。优化调整生猪屠宰企业布局，合理设置生猪屠宰小型定点屠宰场（点）。支持牛 羊禽屠宰企业发展，加快推进牛羊禽集中屠宰。加强畜产品低温存储和长 距离运输能力建设，构建与生产销售规模相适应、上下游衔接的冷链物流 体系。3.大力发展屠宰精深加工。推动产业转型升级，提质增效。支持企业新建改建大型自营屠宰厂房，推进屠宰加工、肉产品精深加工全产业链延伸 发展，加快培育地方特色畜产品品牌，推进畜产品绿色认证和地理标志登 记，全面提升产业效益和市场竞争力。鼓励屠宰企业、物流配送企业完善 冷库、低温分割车间、冷藏车等设施设备，构建集中屠宰、冷链配送、 冰鲜上市供应体系和肉品质量安全追溯体系，逐步实现运活畜禽向运 肉转变，确保肉品质量安全。（五）绿色发展引领，打造生态高效畜牧业以提升兽药饲料质量安全水平、推进畜禽粪污综合利用和病死畜禽无害 化处理为工作重点，打造减量化生产、资源化利用、无害化处理、生态 化循环的绿色、生态型畜牧业。1. 持续推进粪污资源化利用。继续支持实施畜禽粪污资源化利用整县推 进项目，建设粪肥还田示范基地，推行液体粪肥机械化施用，统筹种养用 地配套，提高粪肥还田效率。培育粪肥还田社会化服务组织，探索推行养 殖场户付费处理，种植户付费用肥方式，完善种养双方的利益联结机制。 推进种养循环，支持建设生态牧场、美丽牧场。2. 提升兽药饲料质量安全水平。优化兽药产业和产品结构，推动兽药产 业转型升级。认真贯彻落实省兽用抗菌药使用减量化行动工作方案， 确保十四五”时期全省产出每吨动物产品兽用抗菌药的使用量保持下降 趋势，肉蛋奶等畜禽产品的兽药残留监督抽检合格率稳定保持在98%以上， 动物源细菌耐药趋势得到有效遏制。制定兽药、饲料抽检计划，强化”双 随机、一公开应用，保障兽药、饲料质量安全。3. 完善病死畜禽无害化处理机制。支持畜牧养殖大县建设专业无害化处 理场，鼓励规模养殖场全面配备无害化处理设施。支持有关部门和机构研 究新型、高效、环保的无害化处理技术和装备，推动形成病死畜禽无害化 处理与保险联动工作机制，落实病死畜禽无害化处理补助政策，保障无害 化处理场所正常运营。（六）数字信息集成，打造现代智慧畜牧业以畜牧生产智能化、销售经营网络化、监测管理数字化、技术服务信 息化”为目标，推动产业链的大数据互联互通，逐步实现畜牧业全产业链 数字化管理。1. 加快推进智慧畜牧。完善畜牧业数据信息系统，加强数据信息实时监 测预警，指导宏观调控。加强装备建设，推广应用养殖环境监控、体征监 测、自动喂料、全混合日粮配制、废弃物自动处理、网络联合选育等设施 装备，提升畜牧业机械化自动化水平。以生猪、肉牛、家禽为重点，支持 企业运用现代信息技术，建设一批”数字猪场、智慧鸡场”、智能 牛场”，全面提升畜牧业机械化、智能化、信息化水平。2. 建设省畜牧兽医大数据平台。依托省农业农村大数据中心，建设覆盖 畜牧业生产的动物养殖、出栏、防疫、检疫、屠宰、养殖投入品生产经营 使用全流程管理信息系统，全面实现全省动物养殖、动物免疫、动物检疫、 动物运输、屠宰等业务的数字化建设，对动物养殖状况、动物移动追溯、 动物疫病预警监测等实行全程动态监控和追踪管理，提高全省重大动物疫 情应急反应能力和动物养殖动态监测能力。（七）防疫能力提升，构建养殖安全保障体系1. 落实动物防疫主体责任。依法督促落实畜禽养殖、贩运、屠宰加工等 各环节从业者动物防疫主体责任，引导养殖场（户）改善动物防疫条件， 严格按规定做好强制免疫、清洗消毒、疫情报告等工作。督促指导规模养 殖场（户）和屠宰厂（场）配备相应的畜牧兽医技术人员，依法落实疫病 自检、报告等制度。全面推行口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫等强 制免疫先打后补”。通过养殖场户自行免疫、第三方服务主体免疫、政 府免疫服务等多种形式，实现应免尽免”。开展常态化自检、洗消，存 栏5000头以上规模猪场、种猪场全部建成非洲猪瘟检测室和独立洗消点。2. 健全动物疫病防治体系。改造提升省、州（市）、县（市、区）三级 兽医实验室，完善省、州（市）、县（市、区）、乡四级动物疫病监测预 警网络，强化第三方实验室监管，提升检测水平和能力。实施非洲猪瘟常 态化防控，强化重大动物疫情监测排查，对重点区域和场点实施入场抽检 制度。强化重大动物疫病、人畜共患病、种畜禽疫病的监测、防控与净化, 创建一批非洲猪瘟无疫小区、动物疫病净化创建场和示范场。健全动物疫 情信息报告、重大动物疫情分析研判、疫病防控风险等级评估等机制。提 升应急物资储备能力，强化定期应急培训和演练，完善快速响应及应急处 置机制，做好疫病控制和扑灭工作。推进跨境动物疫病区域化管理试点， 深化跨境动物疫病防控合作，建立完善动物疫病联防联控机制，进一步提 升边境地区动物疫病监测、检测、预警和应急处置能力。3. 健全动物移动管控体系。改造升级基层动物卫生监督站（点），加快 指定通道动物卫生监督检查站建设，加强澜沧江防控线联合检查站建设。 推进非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控，建立跨省区、跨部门的西南区重 大动物疫病分区防控协同机制，强化非洲猪瘟、禽流感、布病等重大动物 疫病、重要人畜共患病和野生动物疫病防控。推进动物卫生监督与农业行 政综合执法、刑事司法衔接，严厉打击违法违规行为。加强养殖、屠宰加 工、无害化处理等环节动物疫病信息管理，加强动物检疫无纸化出证建设, 织密覆盖动物养殖、动物疫病免疫、检疫监管、流通监管、屠宰监管、运 输车辆备案及洗消、贩运经纪人登记、无害化处理监管网络。六、保障措施（-）加强组织领导。各州（市）对本地区畜牧业生产发展、肉蛋奶市 场供应保障负总责，各级政府及各有关部门要进一步加强对畜牧业发展的 组织领导，明确职责，形成合力，抓实抓细。严格按照州（市）负总责、 县（区）抓落实的工作机制，进一步压实菜篮子市长负责制主体责任。 各地要结合畜牧业发展实际，制定本区域畜牧业高质量发展规划，明确发 展目标，认真细化落实方案，统筹开展工作。各级农业农村部门要发挥牵 头抓总的作用，认真履行规划指导、政策落实、项目落地、协调服务职能， 推进规划实施，为畜牧业持续健康发展提供政策支持。（二）优化营商环境。各州市要持续深化嗷管服改革，加大服务协 调力度,优化营商环境,落实最多跑一次”改革要求,开展环境影响评 价、畜禽养殖用地等联审联批。立足现有资金渠道，积极支持畜牧业高质 量发展。落实有关支持畜牧业发展的用地政策，坚持集约用地，统筹支持 畜禽养殖用地需求。落实畜禽养殖禁养区有关规定，不随意扩大禁养区范 围。落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠政策。加 大畜牧业信贷投入，创新畜牧业金融产品和服务模式，推进土地经营权、 养殖圈舍、大型养殖机械和活畜禽抵押贷款等试点，积极开展中央和省级 财政支持的养殖业保险，鼓励各地根据财力情况因地制宜探索开展畜禽养 殖收益险、畜产品价格险。（三）加强科技创新。围绕畜禽产业链关键环节开展畜禽育种技术、智 能化养殖技术、重大疫病防控技术、废弃物处理工艺等关键技术集中攻关。 深入实施新一轮畜禽遗传改良计划，鼓励产业技术体系与综合试验站、示 范基地组成技术联合体，与市、县畜牧推广部门