义务教育阶段学校督导评估情况通报 郯教督字20212号 为进一步加强全县义务教育阶段学校督导评估工作，推进素质教育实施，进一步规范办学行为，实现学校管理的科学化、规范化、制度化和常态化，县教育局、政府教育督导室根据山东省教育督导条例、山东省普通中小学管理基本规范（试行）（鲁教基字202120号）、山东省普通中小学课程实施水平评价方案（试行）（鲁教基字202121号）、山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）（鲁教基字202115号）等法规、文件要求，在调查研究、论证的基础上，对2021年度郯城县义务教育阶段学校督导评估标准作了较为全面的修订、补充，采取对义务教育阶段初级中学、城镇小学、农村小学分级分类评估的办法，制订下发了关于搞好2021年度义务教育学校督导评估工作的实施意见（郯教字202128号）。2021年12月24日至2021年1月4日，县教育局、县人民政府教育督导室抽调专兼职督学100余人，由县教育局领导成员带队，对全县24所初级中学、5处县直小学、21所乡镇中心小学、42处学区的2021年度教育工作，进行了综合督导评估。 这次督导评估是在各乡镇、各学校认真组织自评的基础上，按照县教育局关于搞好2021年度义务教育学校督导评估工作的实施意见（郯教字202128号）进行的。在指导思想、指标设定、权重分配上等方面注重引导学校全面贯彻国家的教育方针，深入进行教育改革，推进素质教育，全面提高教育质量；对义务教育阶段的普通初级中学、小学（含学区）校分别制订评估方案，以利于引导学校立足实际、在内涵发展方面办出一定的特色；切实做到在保证科学性的前提下，突出了重点，注重了可操作性，确保督导评估结果的真实性、完整性。 各个督导工作小组认真审阅了所检查义务教育学校的自评报告，采取听取汇报、实地察看、走访、查阅有关档案材料和文件等方式，进行了深入的调查核实，广泛收集信息和综合分析，坚持边督查、边整改的原则，并将复评发现的问题及时予以反馈，要求尽快制订出整改措施，认真进行整改。 现将全县2021年度义务教育工作督导评估情况通报如下： 一、主要成绩 从总体上说，在上级教育主管部门和县委、县政府的正确领导下，在各乡镇党委、政府和广大教干教师的共同努力下，2021年全县教育工作又有了新的进展。各义务教育学校都高度重视教育督导评估工作，根据县教育局文件要求，建立健全了自评工作领导组织机构，制定出切实可行的自评工作计划或方案，进一步完善工作目标责任制，加强过程管理，认真做好了迎查和自查工作，真正把自查自评的过程作为总结经验、发现问题、解决问题、健全制度、改进工作的过程。主要表现在： 1、学校办学方向明确。多数义务教育学校能够全面贯彻落实国家教育方针，遵循教育规律和学生成长规律，坚持以人为本，面向全体学生，因材施教，办学理念符合素质教育要求，校园环境干净、整洁、美观、有序，创设了良好的人文环境，营造了平安、文明、和谐校园氛围。 2、校务管理细致有序。许多学校依法制定了内容比较完善的学校章程，学校办学活动紧紧围绕章程进行；制定并及时修订了完善涵盖学校全面工作，符合法律法规、素质教育要求及学校实际的管理规章，各项规章制度健全；认真落实教育法律法规和行政规章，发挥好法律对青少年行为的规范作用，重点开展法律启蒙和法律常识教育，培养自我保护意识；积极推行校务公开，保证教职工对学校重大事项决策的知情权，建立了与社区、家长的稳定、规范的联系制度。领导班子成员分工明确合理，相互尊重，团结合作，有民主平等的交流氛围和科学有效的决策机制，形成了合力，并按规定兼课，包年级组、教研组，参与集体备课，经常深入课堂，定期听课、评课。制订了教职工全员岗位目标责任量化考核办法，注重过程管理，考核标准、方法科学、合理，体现了公平、公正、公开原则；注重建立健全各种管理档案，学校图书馆、专用教室、食堂、宿舍及校产设备管理规范。 3、坚持“育人为本，德育为先”。各学校将德育工作作为素质教育的首要任务。按照中小学德育工作规程、公民道德建设实施纲要、中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见（中发20218号）、中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定（中发19999号）的要求，深入开展公民道德教育、民族精神教育、理想信念教育、法治教育、生命教育、心理健康教育。充分发挥课堂主渠道、主阵地作用，建立家校教育联系制度，设立家长接待日，定期召开家长会，有家访记录档案，家校沟通联系方式灵活多样；定期召开主题班会、班级工作经验交流会或班主任座谈会，升降国旗、唱国歌制度及国旗下的讲话坚持一贯，学校德育室（荣誉室）、黑板报、壁报和宣传栏等内容充实并及时予以更新。 4、课程实施水平稳步提高。各学校严格按照临沂市义务教育阶段学校课程安排表开展教学活动，开齐、开全国家课程科目，尤其是综合实践活动与音体美等课程，按照省义务教育地方课程和学校课程实施纲要要求的课时数开设地方课程，因地制宜开发校本课程，开足课时，基本上杜绝了随意增减课程和课时的现象。各学校积极采取措施减轻学生课业负担，学生在校学习、作息时间、课外作业量、学习材料等均符合省规定要求，通过体育课及其他形式的体育活动增强学生的体质，保证学生每天有1小时以上的集体体育锻炼时间；教科书循环管理使用规范。 5、教学管理工作井然有序。学校能够立足实际，普遍建立健全了以校为本、自下而上的教学研究制度，年级、学科教研组（备课组）教研活动计划针对性强，定期开展主题明确、形式多样、记录详实的教研活动，教研形式多样化、网络化、信息化，讲求实效性，教师参与面广，提出具体解决方案，在集体备课基础上形成的教案或教学设计适合学生需求，教师互相听课、评课坚持一贯，教学过程思路清晰，课堂结构合理，发挥学生的主体作用，体现理论与实践的联系、课内与课外（内容、活动）的联系、书本知识与学生生活的联系，教学方法灵活多样提高了单位时间内教学效率和课堂教学质量，切实推动了学校发展。 6、教师队伍建设进一步加强。各学校都按照要求建立建立师德考核制度、教师业务档案制度、教师定期培训制度，并认真组织实施；制订了学校课堂教学达标方案，积极开展了课堂教学达标活动、校本教师素质提高培训工作，大力支持教师参加进修、学习、培训和学科教研活动；制定并落实教青年教师、骨干教师、名师和教学能手专业发展中长期规划，促进了教师的教育观念不断更新，专业素养和教育教学水平稳步提高。学校依法保障教师权益，利于教师身心健康和专业发展，不安排教师在法定休息日、节假日上课，不安排教师辅导学生晚自习。广大教师认真学习新课改理论，积极撰写学习体会、随笔和教学反思，灵活组织教学，潜心钻研业务，遵循教育规律，实施素质教育；关注学生心理发展特点和个性差异，循循善诱，因材施教，注重学生在学习、行为等方面的习惯养成能够指导学生进行有效学习，切实做到一岗双责，既教书又育人。 7、学生素质不断提高。各中小学认真落实中小学生守则和中小学日常行为规范，加强学生的日常管理，组织学生开展有意义的活动；学生精神面貌和行为习惯良好，学风正，学习气氛浓；坚持以学生为本，注重良好学习习惯的养成，每个班级、每位学科教师均建立相应的帮扶促优计划，引导、鼓励并支持学生自主、合作、探究学习，鼓励学生全面发展、个性发展，培养学生的自律能力、自学能力、独立思考能力、创新能力和实践能力；建立学生奖惩制度，定期开展优秀班级和优秀学生的评选活动；学校建立家庭生活困难学生救助制度，建立健全学生救助档案。 8、学校对教师和学生的多元、动态评价体系建设已开始破题。许多学校开始试行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式，各学校都为每个学生建立综合、动态的成长记录档案，较为全面地反映了学生的成长历程。学生考试成绩不排名次，不作为评价学生任课教师的唯一标准。学生成绩评定实行等级制，全面推行日常考试无分数评价。部分学校已综合考虑师德表现、工作态度、专业发展、工作量、工作难度和工作实绩等方面，着手建立有利于促进教师职业道德和专业水平提高的科学的教师评价体系。 9、学校财务、安全及卫生管理工作扎实有效。各学校认真贯彻财务规章制度，建立健全学校经费收支、资金管理制度，依法进行会计核算，认真编制学校预算，完善内部管理制度，不断提高教育经费的使用效益。严格按山东省普通初级中学基本办学条件标准进行校舍的建设和管理，按规定、标准要求，对校舍进行维护、维修和保养；建立健全校舍安全预警机制，定期对校舍进行查勘鉴定，发现险情立即采取应急措施。各学校均建立健全了安全教育和安全工作管理制度，学校安全责任制度、突发事件应急预案完善；制定了较为完善的学校卫生工作制度，设立学校卫生室或保健室、心理咨询室，开设健康教育课，定期举行健康讲座，普及学生健康卫生知识，促使学生养成良好卫生习惯；按照要求开展教学卫生监督工作，学生食堂、宿舍、教室、厕所等生活、教学场所环境卫生及采光照明状况良好。 二、存在问题及整改建议 1、农村基层小学办学条件亟待进一步改善。农村中小学课桌凳破损较为严重，特别是多数学区小学和村级小学办学条件简陋，普遍存在着校舍破旧、教学功能用房及实验、音体美器材用房严重不足等现象。要利用义务教育经费保障新机制，逐步加大投入，不断充实、更新农村中小学教学设施，及时为学生更换新的课桌凳，尽快改善农村教师的办公、住宿条件乃至办学条件。 2、学校的办学目标定位尚不够明确。部分校长仍然满足于凭经验、粗放式地管理学校，对如何发展学校、发展教师、发展学生，缺乏缜密的思考，没有集思广益、认真规划，致使学校办学方向不够明确，奋斗目标大而化之、不切实际甚至宽泛笼统。 3、学校规章制度建设工作相对滞后。部分学校虽制订了学校章程，但学校章程的科学性、实用性不强。为数不少的学校规章制度比较陈旧、简略、笼统、空泛，不能根据形势发展、上级要求和自身实际及时修订完善，没有做到与时俱进，而且相关管理措施均不配套。有的学校虽然建立了有关规章制度，但是过程管理跟不上，缺少过程性管理材料积累，有应付敷衍现象致使规章制度成了一纸空文。 4、教师队伍整体素质有待进一步优化，管理亟待加强。 农村初中、小学教师尤其是乡村小学教师年龄老化现象较为突出，部分学校教干队伍过于庞大，且不兼课，勤杂人员偏多。对教职工的考核评价办法仍然比较粗放、简单，不够科学、规范，考核内容和考核方式不能体现公正、公平、公开的原则，不能较好地体现实施素质教育的要求，也不能做到定性评价与定量评价相结合、过程性评价与终结性评价相结合、自评与他评相结合、导向与激励相结合，科学评价教师工作。要进一步完善师资培训制度，建立健全教师业务档案和师德档案，加强过程管理，搞好跟踪评估考核，努力在创新上下功夫，建设一流的校园文化和教师队伍，促进学校管理的精细化、规范化和科学化，全方位提高学校办学水平。 6、各类档案管理不够规范、科学。部分学校不注重原始材料的积累，对平时开展的一些活动、所做的工作缺乏文字材料记录。个别学校虽然开展了一些教学教研活动，但缺少活动计划、过程记录、效果及反馈、调查等具体环节。 7、课程未开齐或开齐上不足，课程方案落实不到位。个别学校只注重抓考试科目，忽视对考查科目的管理，导致这些科目被挤占，忽视实验操作的现象比较普遍。部分乡镇中小学对音、体、美、劳学科不够重视：一是师资缺乏，二是师资水平低、专业水平差，三是课时不足。 8、课堂教学水平有待进一步提高。部分农村中小学教师教学理念落后，教学方法陈旧，仍局限于以问代讲、以讲代思、以讲代练或一问一答、该讲不讲，学生的主体地位没有得到有效落实。有的教师由于对课程标准的分析理解不到位，不能利用新的教学策略备课、上课，备课不充分，把握不住教材内容及教材重难