精品文档海南省 十三五”秸秆综合利用实施方案目录、八丄前 言 - 1 -一、秸秆综合利用的重要意义 - 1 -二、秸秆资源和综合利用现状 - 2 -（一）秸秆资源量 - 2 -（二）秸秆综合利用现状及目标 - 4 -（三）存在的主要问题 - 7 -三、指导思想、基本原则和总体目标 - 9 -（一）指导思想 - 9 -（二）基本原则 - 10 -（三）总体目标 - 11 -四、重点领域和建设内容 - 11 -（一）重点领域 - 11 -（ 1）秸秆还田利用 - 12 -（2）秸秆肥料化利用 - 12 -（ 3 ）秸秆饲料化利用 - 12 -（ 4 ）秸秆能源化利用 - 13 -（5）秸秆基料化利用 - 13 -（6）秸秆收储运体系建设 - 13 -（二）建设内容 - 13 -1秸秆还田利用工程 - 13 -2. 秸秆肥料化利用工程 - 14 -3秸秆饲料化利用工程 - 15 -4秸秆能源化利用工程 - 15 -5秸秆基料化利用工程 - 16 -6秸秆收储运体系建设工程 - 16 -（三）实施进度 - 17 -五、投资估算与效益分析 - 18 -（一）投资估算及资金来源 - 18 -1投资估算 - 18 -2资金筹措 - 20 -（二）效益分析 - 20 -1经济效益 - 20 -2生态效益 - 20 -3社会效益 - 21 -六、保障措施 - 21 -（一）组织领导保障 - 21 -（二）政策保障 - 22 -（三）技术保障 - 23 -（四）社会保障 - 24 -为全面贯彻落实中央 1号文件和中央关于生态文明建设的 战略部署，以及农业部关于治理农业面源污染“一控两减三基本” 的要求，进一步加强秸秆综合利用和禁烧工作，加快推进秸秆的资源化、商品化利用，促进资源节约、环境保护，创建海南生态 循环农业示范省，改善农村居民生产生活条件，增加农民收入， 根据国家发展改革委办公厅、农业部办公厅关于印发编制十三五”秸秆综合利用实施方案的指导意见的通知（发改办环资20162504号）、农业部农业生态与资源保护总站省域农作 物秸秆全量处理利用技术导则（农生态（生）（2017）9号）、农业部办公厅推介发布秸秆农用十大模式（农办科（2017）24号）的精神，在省农业厅组织的2017年4-5月份关于海南农作物秸秆资源调查的数据基础上，制定本实施方案。一、秸秆综合利用的重要意义海南省农业“十三五”规划指出：海南省“农作物秸秆综合利用水平不高。部分秸秆被直接还田或焚烧，高值利用方式有待进一步开发引导”。依据海南省秸秆资源禀赋、利用现状和发展潜力编制“十三 五”秸秆综合利用实施方案， 明确秸秆开发利用方向和总体目标， 因地制宜、合理布局， 统筹安排好秸秆综合利用建设内容， 不断 完善各项配套政策， 破解秸秆综合利用重点和难点问题， 有利于 形成秸秆资源开发利用的良性循环， 有利于促进秸秆综合利用的 长效运行， 有利于推动农村经济社会持续协调发展， 对推动农业 清洁生产、绿色发展和生态环境保护均具有十分重要意义。、秸秆资源和综合利用现状根据 2017 年 4-5 月份对省农作物秸秆资源调查结果，全省 产生秸秆的农作物（玉米、水稻、香蕉、菠萝、甘蔗、薯类等） 有 534.99 万亩，其中水稻种植面积 361.26 万亩，玉米种植面积 28.35 万亩，香蕉种植面积 30.57 万亩，其它（甘蔗、菠萝、薯 类、花生等）种植面积 114.81万亩，共年产 427.84 万吨秸秆。（一）秸秆资源量海南全省生产秸秆的种植 （玉米、 水稻、香蕉、芭蕉、甘蔗、 菠萝、薯类等） 534.99 万亩共年产 427.84 万吨秸秆，其中玉米 秸秆 53.26 万吨，占秸秆资源总量的 12.45%；水稻秸秆 195.87 万吨，占秸秆资源总量的 45.78%；香蕉、芭蕉秸秆 70.35 万吨， 占秸秆资源总量的 16.49%；其它秸秆（甘蔗、菠萝、薯类等）114.81万吨，占秸秆资源总量的 25.29%.表1:全省农作物秸秆资源量统计表（单位：万亩/万吨）名称玉米水稻香蕉、芭蕉其它（番薯、菠萝、甘蔗、花生等）合计种植面积秸秆种植面积秸秆种植面积秸秆种植面积秸秆作物面积秸秆海口0.0420.1142.0738.8613.7921.0555.9060.02儋州0.150.1833.7511.483.009.0034.4821.7371.3842.39三亚0.600.2911.413.2412.013.53东方25.0250.0422.3933.584.6811.7011.1416.7163.23112.03文昌0.340.4424.6118.2612.4526.7737.4045.47万宁0.170.04719.438.480.0720.1420.035.1339.7013.80琼海0.240.6719.009.040.240.920.0710.1119.5510.74定安26.989.830.423.3327.4013.16临高30.006.004.90.984.70.9439.607.92澄迈0.150.1519.9911.895.7814.454.852.3030.7728.79陵水0.630.8318.549.831.593.983.982.3224.7416.96白沙3.71.963.71.96屯昌17.667.0717.667.07昌江0.370.1911.822.917.859.8120.0412.91琼中0.640.3110.325.510.843.3611.809.18五指山2.172.300.721.841.471.314.365.45乐东39.1912.347.6319.0846.8231.42保亭8.233.290.701.758.935.04总计28.3553.26361.26195.8730.5770.53114.81108.18534.99427.84%5.3012.4567.5345.785.7116.4921.4625.28100%100%从种植结构和秸秆资源分布看 ，东方市、海口市、文昌市、 儋州市、乐东县、澄迈县和陵水县等 7市县秸秆产生量占全省秸 秆资源总量的78.79%。从秸秆种类看，玉米、水稻、香蕉等4种主要农作物秸秆约占全省秸秆资源总量的74.72%，其中玉米秸秆占全省秸秆资源总量的12.45,主要分布在东方市，东方市的玉米秸秆量占省玉 米秸秆产量的 93.95% ;水稻秸秆所占比重最大，占全省秸秆总 量的45.78%，主要分布在海口、东方、文昌、乐东、澄迈、儋 州、定安、陵水和琼海等市县。从热带特色秸秆种类看，香蕉秸秆占16.49%，主要分布在儋州、东方、澄迈和乐东等市县（二）秸秆综合利用现状及目标1、现状:表2:秸秆资源已利用与可利用情况表（单位：万亩/万吨）县市作面物 积秸秆 总量秸秆已利用状况可利用 资源量肥料化饲料化能源化基料化原料化返田制肥海口55.9060.021.181.56儋州71.3842.397.486.53三亚12.013.533.760.350.04东方63.23112.0358.8615.0522.54文昌37.4045.47万宁39.7013.809.650.183.070.440.048琼海19.5510.748.570.250.69宀子 定安27.4013.16临高39.607.926.340.10澄迈30.7728.7918.252.000.990.351.00陵水24.7416.96白沙3.71.961.96屯昌17.667.07昌江20.0412.91琼中11.809.182.480.440.0830.28五4.365.45指山乐东46.8231.4212.184.191.23保亭8.935.045.04合计534.99427.84135.7522.0236.500.872.02230.68%100%100%31.7%5.1%8.5%0.2%0.5%54%从省秸秆资源调查的结果（见表2-秸秆资源已利用与可利用情况表）看：1） 返田占秸秆总量的 31.7%、制肥占5.1%、做饲料占8.5%； 海南秸秆综合利用占 45.3%;2）据调查，返田其实是被动返田，即把秸秆丢在田里不管，没有经过返田前的处理或有效返田；因此，有必要进行规划、 科学的返田，有效、科学利用返田的秸秆资源；3）结论：除被动返田外，海南省的秸秆几乎没有科学、有 效的利用。需要有效规划与实施利用。2、目标：目前，海南省的农作物秸秆综合利用率45.3%，除去秸秆被动返田的31.7%，其综合利用率只有 13.6%。根据农业部农业生态与资源保护总站省域农作物秸秆全量处理利用技术导则（农生态（生）（2017）9号）的要求，秸秆 适合返田数量在300公斤/亩，我省生产秸秆的种植亩数在 534.99 万亩，在充分返田情况下年需要160.5万吨秸秆；根据此导则，秸秆的收集率按80%计算，海南省在秸秆充分、有效返田的情况下实际利用率如下：表3:海南在秸秆充分返田的情况下实际利用率表（单位：万亩/万吨）县市作物