织 金 县地质灾害防治十二五规划编 制 资 料织金县地灾办二一年六月前 言织金县位于贵州省西部，属毕节地区，地处贵州高原中部，长江水系乌江流域上游鸭池河的南源三岔河与北源六冲河交汇地带。由于自然地理条件较差，地形地貌及地质构造等地质条件复杂，地质环境条件十分脆弱。加之近年来，随着地方经济的不断发展，在资源开发和经济建设活动中忽视了对地质环境的保护，造成境内地质灾害频繁发生，且受灾范围、灾害规模不断扩大，严重影响当地人民正常的生产生活，给人民的生命财产造成严重危害，也给国家财产造成一定损失。鉴于境内地质灾害的严重现状，对地质灾害防治进行规划已迫在眉睫。为此，我县在认真总结地质灾害防治“十一五”规划落实情况的基础上，编制地质灾害防治“十二五”规划，旨在为进一步抓好全县地质灾害防治工作提供科学依据。地质灾害防治“十一五”规划落实情况“十一五”期间，我县地质灾害防治的目标是：完成全县次防治重点的搬迁、治理工作，使人为诱发地质灾害日益突出的局面得到有效控制。主要任务是消除64处地质灾害隐患，减少1207.9万元财产损失，使853户4053人免于地质灾害威胁。目标执行情况、主要任务执行情况及效果、保障措施落实情况、重点工程落实情况如下：全县地质灾害发生情况2006年1月至2009年12月，全县共存在各类地质灾害隐患点211处，其中滑坡隐患81 处，崩塌隐患43处，泥石流3处，地面塌陷4处，地裂缝80处。共涉及32个乡（镇），184个村，293个村民组，5644户24000多人和15所农村中小学校受到威胁，潜在经济损失达2亿元以上。已发生的地质灾害点172处，其中因采煤及建设施工等人为因素诱发的地质灾害94处，自然因素引发的地质灾害78处。共涉及32个乡镇，241个村，257个村民组，2870多户,11480多人，造成房屋毁损3000余间，耕地毁损4000多亩，影响公路交通50余公里，造成经济损失9800余万元。造成人员伤亡地质灾害共3处，类型均属于滑坡，规模均属于小型，共造成6人死亡，死亡率0.52。其中：2007年7月30日晨6时许，由于连续降雨，城关镇田坝村核桃坝组的山体滑坡地质灾害，灾害来临前，县国土、地灾防治部门成功进行了预报，及时组织受威胁农户进行了搬迁避让，灾害来临时，核桃坝组的3间民房被泥石流冲毁，仅有核桃坝组1名私自回家取东西的村民遇难，避免了群体性人员伤亡和重大财产损失；2009年5月1日上午11时许，少普乡大寨村鱼塘村民组辗子边发生突发性山体滑坡地质灾害，灾害造成3名赶场途径该处的行人死亡；2009年7月11日上午9时左右，由于连续降雨，三塘镇小芦塘村煤洞坡组双羊岩脚大坡发生山体滑坡，灾害造成2名到此处玩耍的儿童遇难。表12 分年度对比“十一五”期间控制目标与执行情况表年度控制目标执行情况发生起数(起)死亡人数(人)经济损失(万元)死亡率()发生起数(起)死亡人数(人)经济损失(万元)死亡率()2006控制重特大地质灾害的发生控制人员群死群伤以及国家和人民巨额财产损失36041000200761745002.1520086804906020097524652.912010主要任务执行情况及效果2006年以来，我县共处置地质灾害368处，清除地质灾害隐患211处，其中爆炮清除隐患的5处，组织群众搬迁避让的17处，减少5100万元的经济损失，使1320户5462人免受地质灾害威胁。“十一五”期间地质灾害防治工作取得了显著成绩，保障了广大人民群众的生命财产安全。各级政府加强了对地质灾害防治工作的组织领导。我县明确了乡镇是地质灾害防治工作的责任主体，明确了每个地质灾害隐患点的监测责任人和防灾责任人，使地质灾害防治工作得到了组织领导保障，有力地推进了辖区地质灾害防治工作的深入开展。严格执行地质灾害防治相关法律法规，依法行政。自国务院地质灾害防治条例、贵州省地质灾害防治管理办法和贵州省地质环境管理条例等相关法律法规颁布实施以来，我县加强了对地质环境保护，使生态环境得到了改善，人为活动引发地质灾害的趋势得到了有效遏制。加强了汛期地质灾害的防治，增强了应急反应能力。为做好汛期地质灾害防灾减灾工作，我县国土、地灾防治部门着力抓好地质灾害险情巡查、汛期值班工作，层层落实防灾责任制，每年汛期前组织地质灾害巡查、督促落实防灾措施，发现问题，及时解决，确保汛期地质灾害防灾措施和责任到位，使辖区近年来未发生过中型以上的地质灾害。加强了对地质环境保护的资金投入。为防止境内地质环境遭受破坏，保护好地质环境现状，在搞好矿产资源合理开发利用，大力发展矿业经济的同时，提出了“边开发、边治理，谁受益、谁治理”的矿山环境植被恢复总体思路，除敦促责任煤矿对受灾群众进行赔偿外，对在矿产资源开发利用过程中造成的生态环境破坏逐步进行全面恢复治理，从而达到美化环境，造福人类之目的。我县每年还从县财政投入大量资金对因自然因素引发的地质灾害进行治理外，积极争取国家地质灾害防治资金，搞好地灾治理。这些地质环境保护资金投入以后，使境内地质环境得到恢复，破坏地质环境的现象和行为得到及时制止，有效保护了境内地质环境，取得了较好的社会效益、经济效益和环境效益。保障措施落实情况行政管理措施：一是成立以分管副县长为组长的地质灾害防治领导小组，加强领导与管理，负责处理地质灾害防治的日常事务工作。并于2005年8月率先在全区成立副科级的地质灾害预防和处置委员会办公室，配备了地灾处置专用车，将办公经费纳入了县财政预算，专门负责地质灾害防治工作的处置、协调、指导和监督工作，以及地质环境的调查、规划和监测工作，先后从乡镇抽调了16名干部到地灾办工作，充实了地灾防治工作队伍力量，为地质灾害防治工作提供了组织领导保障；二是把地质灾害防治列入经济管理工作的主要内容，每年制定下发地质灾害防治方案和应急预案，明确地质灾害防治的主体责任是乡镇，乡镇一把手为第一责任人，为抓好地质灾害防治工作提供了坚强的组织保证。三是加强对人民群众的地质灾害防治知识宣传、教育和培训，尤其是对村一级的群众监测预警员每年培训一次，或到重要隐患点办培训班，普及有关地质灾害防治知识，掌握防灾避灾技能。四是以织委办字2009179号制定下发了关于印发（试行）的通知，对煤矿开采引发的地质灾害制定出了一套行之有效的防治管理办法和补赔（偿）标准，完善了煤矿地灾防治机制。同时，加强地质灾害防治和地质环境保护的执法力度，规范人类工程经济活动，执行建设用地地质灾害危险性评估有关法规。技术保障措施：一是建立健全地质灾害防治专业化队伍，县地质灾害防治部门负责指导全县地质灾害监测预警工作，并负责培训重要地质灾害隐患点的群测人员。二是乡镇及村明确地质灾害防治工作信息联络员，尤其是重要地质灾害隐患点必须有专人监测。三是制定地质灾害防治岗位责任制，实行奖罚机制。四是对重要地质灾害隐患点的村民进行防灾培训。五是严格管理和规范地质灾害防治工程勘察、设计和施工。资金保证措施：依据对地质灾害“谁诱发，谁治理，谁受威胁，谁监测，谁受益，谁出资”的原则，一是由工程活动诱发的地质灾害隐患点的治理应该由工程建设单位或企业负责；二是对公益性的或自然形成的地质灾害的治理，一方面采取向上级政府申报治理项目，争取治理经费，另一方面县财政要筹集部分资金和争取有关单位、个人的赞助，发动灾区群众投工、投物进行治理。三是建立矿山地质环境治理修复保证金制度，由矿山企业按规定缴纳地质环境治理修复保证金，专门由于矿山地质灾害的治理。综合防治措施：一是改变滑坡防治的思路。滑坡防治，排水为要，如地表排水、充填有自由排水土工材料的浅层或深层排水暗沟、粗颗粒材料构筑成的支撑护坡墙、种植植被（蒸腾排水效果）等。采取动态的综合治理方法。二是对地裂缝、裂隙、溶洞水、塌陷坑等进行夯实回填，防止地表水汇水入渗，诱发地质灾害。三是崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的形成很大程度上与植被破坏有关，大量砍伐树木及过度开荒造田等是导致地质灾害发生的原因之一。因此应实行封山育林、严禁无序采伐；切实做到25以上斜坡一律退耕还林还草，增加森林覆盖率，减少水土流失，严禁毁林垦荒、乱挖坡脚、随意挖窑建房、堆放矸石等行为。四是合理开发矿产资源，规范采矿行为，执行织金县矿山环境保护与治理规划中的有关规定。严格工程活动的审批，建立规范的建设用地地质灾害危害性评估制度。五是突出“以人为本”的原则，以突发性致灾地质防治为重点，于2006年11月开展规模宏大的突发性地质灾害防治应急演练，建立群策群防的地质灾害监测预警体系，充分发动群众报灾、防灾，汛期加强地质灾害的复查、巡查和调查，落实对隐患点监测、预报、疏散、应急抢险等措施。重点建设工程落实情况一是由县财政投入资金300多万元实施八步镇支都村岩脚组洪家渡水库大坝下游右岸约700米的危岩崩塌危险点治理项目，共涉及102户农户（单位）347人，治理工程于2008年4月初由贵州省地质矿产勘查开发局106地质大队实地勘查制定了治理方案，2008年7月中旬在地区经专家评审通过，现已治理结束。二是由县财政投入治理资金5万元，采取为爆破清除危岩体的方式，2008年11月清除位于珠藏镇龙山村小岭岗组危岩体，免于18户农户71人受危岩崩塌隐患的威胁。三是争取省国土资源厅投入治理经费18万元的三塘镇鱼多倮村鱼多倮组山体滑坡灾害治理项目，工程于2008年4月下旬启动实施，2008年9月竣工。四是2008年9月11日发生于黑土乡红星村来沙组的山体滑坡形成堰塞湖的地质灾害，共涉及4户14人，淹没田土40余亩，已由毕节地区水利设计院勘查设计并制定了治理方案，由省防汛办投资91.51万元进行治理，工程于2008年10月10日启动，2008年12月底竣工。五是争取省财政投入资金60余万元对八步镇土锅村土锅组的滑坡地质灾害治理项目，工程于2009年初启动实施，2009年6月竣工。六是明确由贵州乌江水电开发有限责任公司制定治理方案并投资对发生于以那镇三合村垮破组的山体滑坡地质灾害进行治理，工程已于2008年10月初动工，2008年11月底完成。该工程预计投入治理资金146.36万元，其中：村民房屋拆迁安置补偿资金96.39万元，耕地一次性补偿71.97万元。共需搬迁村民12户53人，拆迁各类房屋477.06平方米。七是委托织金县众恒爆破服务有限公司对自强乡堰塘村和大平乡中寨村等一批危岩崩塌地灾隐患点进行爆破清除危岩体治理，共需投入资金49.5万元；投入资金48万元对少普乡大寨村鱼塘组危岩崩塌隐患进行治理，由县众恒爆破服务有限公司实施爆破清除危岩体，已于2009年10月竣工验收。八是实施人为地质灾害隐患治理工程。按照“谁引发，谁治理”的原则，督促城关镇兴旺煤矿对城关镇平寨村陆平寨组村寨后面危岩体实施爆炮清除治理，现治理工程已基本完成，共计投入资金270余万元。督促少普乡兴隆煤矿对少普乡联盟村石高组石高大山地裂缝进行治理，治理工程正在进行。九是投入资金4938万元对受地质灾害威胁的2469户村民进行搬迁。其中：2009年4月份之前完成32个乡镇受地质灾害威胁的农户2115户，投入资金4230万元；11月份之前完成三塘镇上寨丫口寨组地裂缝威胁的139农户搬迁工作，共计投入资金278万元；城关镇白岩村大旗山危岩崩塌隐患威胁需搬迁的农户和单位共215户农户、1所学校（富民中学）和1个单位（村委会），目前搬迁工作正在进行。目前，相关单位正在开展组织搬迁前的前期准备工作。十完成受地质灾害威胁学