市烟草专卖局维权年度工作总结 今年，市烟草专卖局在省、市局及市政府的正确领导和大力支持下，深入学习实践科学发展观，始终把卷烟打假破网作为烟草专卖管理工作的第一要务，抱着 “国家利益至上，消费者利益至上”的信念，以“守好一方市场、打造一片净土”的觉悟，与违法犯罪分子拼耐力、拼智力、拼实力，逐步形成了以烟草局为主导，联合公安、工商等职能部门的卷烟打假新格局，为维护广大卷烟消费者权益发挥了应有作用，取得了较大的成效。今年，市烟草专卖局共查获各类违法案件235起，总案值达256万余元；移交公安机关涉烟违法案件达1起，全年共查获案值100万元以上非法经营卷烟网络案件1起，案值10万-100万元案件3 起，案值5-10万案件1起；共查获违法卷烟16809.2条，其中假冒卷烟2270.5条；今年全年，共有7人被逮捕拘留，2人被判刑；全年罚没款共计145万余元，取缔无证户58户，客户投诉率为0，无行政复议或行政诉讼。现将一年来我局开展卷烟维权工作的情况总结如下：一、 领导重视，健全卷烟维权组织 市场监管是专卖管理工作的主要工作之一，是一项长期而艰巨的任务，是做好打假破网工作的前提和基础。今年上半年市烟草专卖局从强化组织领导入手，进一步落实工作责任制，为抓好卷烟打假维权工作，成立了维权宣传活动领导小组，以3.15宣传活动为起点，通过方案的制定，精心组织实施，工作重点突出，做到机构、人员、责任、任务、措施、经费等多方面的落实，使卷烟维权工作有计划、有目标、有任务、年底有考核、件件有落实、事事有人管、有人抓。二、便民服务，做好卷烟监督举报切实的维护国家利益、维护消费者利益，是我们烟草工作的根本出发点和落脚点，卷烟打假举报工作直接面向社会，卷烟打假投诉监督电话更是部门为民服务、为民维权的窗口，密切与人民群众血肉联系的纽带。为了进一步加强卷烟市场监管能力，打击经销违法卷烟行为，保护消费者的合法权益，方便市民举报和咨询，局领导高度重视，最大限度地给予人员和经费保障，在保留原有投诉电话0511-86524959的同时，今年我局更是开通了 “12313投诉、举报指挥系统”。 该平台首先分为两大部分，首先是“www.jszj12313.com”外部网站，广大卷烟零售户与消费者可以登陆网站对各类涉及卷烟的违法行为进行举 报，也可以对烟草的客户服务、文明执法行为等进行投诉。其次是后台管理系统，系统管理员根据投诉举报信息，通过GPS定位系统，指挥距离最近的稽查车 辆前往投诉举报地点，以便在最短的时间内进行查处。 12313投诉、举报指挥系统的投入使用，使消费者投诉受理工作的工作效率进一步提高，简化投诉受理、办结案程序，减少消费者从投诉到结案所需等待的时间，为消费者提供一条快速、便捷、及时的维权绿色通道，确保了卷烟举报监督工作更为高效、便捷，在我局和消费者之间架设起“亲民连心桥”。今年市烟草专卖局共受理举报监督电话102起，办结率100%，回复率100%。三、依法行政，严把证件办理关烟草专卖零售许可证审批工作事关众多零售户的切身利益，在群众法律意识日益增强的今天，工作稍有不慎就会招来投诉和起诉，为此，我们局高度重视证件审批管理。在证件办理上，严格办证条件，严把发证关，严格控制新证的发放，杜绝人情证、关系证。根据烟草专卖法第16条、烟草专卖法实施条例第9条、江苏省烟草专卖管理办法第12条、烟草专卖许可证管理办法（发改委51号令）、镇江市烟草制品零售点设置办法（镇政发200793号文）等规定，市烟草专卖局负责烟草专卖零售许可证的审批发放和监督管理工作。为此，我们的做法：一是缩短了审批时限。今年，我局把办证期限从法定的30个工作日压缩到20个工作日，又再一次压缩到15个工作日。在实际工作中,对一些弱势群体、行动不便的申请者还采取特事特办,上门服务，进一步提高了效率，方便了群众。二是启用统一的行政许可格式文书。格式文本对审批事项、审批时限、审批步骤、审批的权限、所需提交的材料等都有详细的规定。通过启用格式文本，进一步规范了烟草专卖行政许可行为。三是取消了办证收费。根据1993年国家物价局、财政部关于调整烟草专卖许可证收费标准的通知（1993价费字163号），每办理一个零售许可证，收费21.5元，早在2004年7月1日行政许可法颁布后，就停止了收费。目前，烟草局无任何行政事业性收费项目。四是实行服务承诺制。我局将行政许可项目的法律法规依据、办事程序、申报材料、办理时限及环节等，以“行政服务承诺书”卡片的形式，通过网上、卡片、公示栏等途径向社会公布，自觉接受企业、群众和舆论的监督。今年，市烟草局共受理烟草专卖零售许可证延续申请292件，许可证变更申请10件；新办申请251件；其中准予行政许可 215件，不予行政许可36件，对于不予许可的情况，我局都向当事人发放了不予许可决定书，告知其不予许可的理由及法律依据，并及时通知申请者行政复议、行政诉讼的途径，没有发生一起因行政不作为而引发的投诉事件。四、宣传引导，创新烟草服务理念我局把加强烟草专卖法律法规宣传作为查处非法卷烟销售网络的一个重要工作举措，利用多种形式，全面深入地开展了宣传舆论活动。一是强化全民烟草专卖意识，营造烟草专卖的强烈氛围。我局充分利用电视、报纸等多种媒体，面向社会，面向基层，普及烟草专卖知识。在今年6月份我局根据镇江市局要求，及时整理完善了2006-今年度“五五普法”工作台账，并顺利通过验收。二是深入基层，现场讲解，现场演示，不断增强广大零售户自我保护意识和识别真假卷烟的能力。在“3.15”消费者权益保护日我们自制了宣传板块和宣传手册，走上街头宣传打假工作的重要意义，手把手讲解真假烟的识别方法,赢得了广大零售户的一致好评。三是烟草执法人员寓服务于管理。执法过程中以宣传烟草专卖基础性知识的普及教育为主，有针对性地宣传烟草专卖法及其实施条例和相关规章制度，使社会各界不仅具有烟草专卖意识，而且知道什么是违反烟草专卖法的，从而切实提高全民烟草专卖法律素质，基础宣传工作做扎实、做精细，切实提升卷烟市场监管上水平。四、 部门协作，抓好卷烟市场监管我局在市局的统一安排和行动下，充分发挥联合打假工作机制的作用，加强公安、工商等多部门的沟通协调，注重互相配合，形成打假合力，取得了一些可喜的成绩。一是今年在“闪电7号”、“冬季会战”和“闪电8号”专项整治行动期间，我们坚持与公安、工商联合作战，层层落实辖区管理责任制，采取“打源截流”的管理方法，使各种违法违规卷烟流不进、出不去。今年由我局牵头共联合工商部门三次专项整治行动，取缔了无证经营户45户，稳定了卷烟市场秩序，有效维护了持证户和广大卷烟消费者合法权益。二是我局积极加强与公、检、法等司法部门的沟通协调，全力保障烟草专卖行政执法与刑事司法的有机衔接。对于查获的涉烟刑事案件紧追不放、深入经营，积极配合公安机关做好调查取证工作，力求涉案不法分子抓得住、定罪准、诉得出、判得实，案件移送率100%。加强对去年破获的“2009.9.9”非法经营案和“2009.11.29”假烟案后续经营和追刑工作，今年5月赴北京成功追捕在逃的“9.9”案件主犯姚安珍，今年1月和9月，市人民法院两次开庭审理此案，认定此案非法经营案值达163万余元，并以非法经营罪判处主犯许六苟判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金十万元；判处主犯姚安珍有期徒刑五年零三个月，两名主犯都受到了法律的严惩。三是在强化已破案件追刑的同时，专卖科积极摸排线索，力争破获新的涉烟大案。今年初，根据线人情报，有河南牌照的物流车运输大批量卷烟经发往武进孟河。收到信息后专卖科高度重视，细致摸排，初步掌握了贩运非法卷烟的活动规律，在和公安、工商部门协调后，经过长达一年的蹲点布控，情报得到核实。在此基础上多次组织人员到交接货地点勘察地形和路径，决定行动方案，并将行动方案与公安部门反复推敲。11月14日，决定收网，联合公安部门在界牌立新桥附近截获嫌疑车辆一辆，当场查获卷烟案值即达115万元，因为案值巨大，多次召开公检法协调会，并配合公安多次赴河南调查，成功抓捕了上线周某，目前这起案件已刑拘4人，逮捕1人，正在进一步审理和调查之中。此案破获受到了省局通令嘉奖（第36号嘉奖令）。“2009.9.9”的成功追刑和“11.14”的破获，有力打击了涉烟违法犯罪活动的猖獗气焰，起到了“打击一批、震慑一片”的良好作用，有力地维护了卷烟市场经营秩序，净化了卷烟市场环境，很好地维护了国家利益和消费者利益。通过我们的努力，今年的的卷烟维权工作取得了一定的成绩，但还存在不少的不足之处。一是无证户的监管工作难度大；二是烟草专卖法律法规仍要进一步普及。尽管我们的工作还存在诸多不足，但我们有决心和信心搞好卷烟维权和烟草行业管理工作，我们将继续发挥烟草人吃苦耐劳的精神，扎扎实实地一步一个脚印地搞好明年卷烟市场管理工作，深入推进卷烟打假打私，规范卷烟市场秩序，使我局的行业管理工作再上一个新的台阶。市烟草专卖局1