关于市供热工作情况的调研报告 按照市人大常委会20*年工作安排，市人大常委会第四次会议将听取和审议市人民政府关于供热工作情况的专项报告。为此，市人大常委会组成以副主任郭卫新为组长，部分常委会委员、城建环资委委员、部分市人大代表为成员的调研组，于5月27日至28日对我市供热工作情况进行调研。本次调研采取听汇报、实地看、座谈交流的方式进行。调研组听取了市人民政府以及城乡建设和房管部门的工作汇报；实地查看了阿东热源厂、二电厂、金达立等部分供热企业；分别召开与市城乡建设、发改、国土、规划、环保、房管、国资，市四区人民政府、稀土高XX县区管委会的座谈会，和与部分供热企业、单位热用户、物业企业、居民代表的座谈会。最后，调研组与市人民政府以及市城乡建委和房管局领导交换了意见。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 近年来，市人民政府紧紧围绕保民生、保稳定的总体要求，高度重视供热工作，加强对供热工作的组织领导，相关部门不断强化供热行业管理，多措并举，多方联动，通过修编完善供热规划，实施热源建设改造、热网维护配套、锅炉整治并网等举措，保证了供热工作的平稳运行，供热质量逐年改善，百姓满意度逐年提高。目前我市共有7家热源企业，10家供热单位。城市供热主要采用集中供热和分散燃煤小锅炉供热两种方式。其中，集中供热方式主要以热电联产为主、区域锅炉供热为辅。截至2012/2013采暖期，我市主XX县区供热总面积为7150万平方米，其中：集中供热面积为6530万平方米，集中供热普及率达到91%。集中供热热电联产供热面积为5357万平方米，热电联产比重达到82%以上，区域锅炉供热面积为973万平方米，分散燃煤小锅炉供热面积为620万平方米，采用天然气供热200万平方米。市人民政府根据我市城市发展和建设的战略目标和总体任务，立足于供热是民生的基本保障的实际，提前谋划，在20*年版供热规划的基础上，修编完成了XX市城市供热规划（2011-2020），制定了供热发展“十二五”规划，明确了我市供热工作远期和近期发展目标。加强热源建设，为市区内的XX县区建设项目和城中村、城边村改造项目进行了热源配套，相继完成了对滨河XX县区、职教园区、昆区南部区、东河北梁核心区等建设项目的热源配套，保证了这些项目的顺利实施。为了使现有热源发挥最大效能，大力实施技术改造和节能改造。推广电厂冷凝热余热回收等改造技术，东华热电厂和二电厂机组通过改造，在没有增加排放的基础上，增加供热面积450万平方米，为电厂提高供热能力提供了有益经验。同时，逐步实施供热分户改造和推行用热计量，对20*年以前的建筑逐步实施了分户改造，对20*年以后的新建建筑全部实行了分户控制。自20*年起对新建建筑全部安装采暖温度调控装置和供热计量装置，力求实现热能的有效使用。为了缓解XX县区煤烟污染，加大了对燃煤采暖锅炉的整治并网力度。从20*年开始先后整治锅炉房140座，并网面积约888万平方米，每年可减少二氧化碳排放量约5万吨、二氧化硫排放量约0.5万吨，节约标煤约21万吨。为提高供热质量，实施管网改造和建筑外墙保温工程，从20*年起，市区两级政府和各供热企业共投入4.3亿元对供热锅炉、管网、换热站等设施进行检修、维护和改造。投资3484万元，先后对20个老旧小区，115万平方米的二次网进行了维修。从20*年开始至今，共完成对既有建筑800万平方米的外墙保温工程，冬季室内温度提高3-5，集中供热室温合格率基本保持在98%。由于供热质量的提高，热费收缴率逐年提高。目前，昆区、XX县区、九原区、稀土高XX县区都呈现了逐年上升的趋势，昆、青两区居民用户收费率达99%左右，公建收费率97%左右。XX县区、九原区居民用户收费率89%左右，公建收费率72%左右。稀土高XX县区居民收费率95%左右，公建收费率86%左右。从20*年到20*年平均上升了1-3个百分点，热费收缴走上了良性循环轨道，为供热工作持续开展奠定了基础。 二、存在的主要问题 （一）各个地区普遍存在热源匹配滞后于城市建设的问题。从调研组了解到的情况看，随着旧区改造和XX县区开发建设，供热面积相应增加，现有供热能力已经显现不足。如，XX县区目前的供热就已经超过了安全供热能力，随着北梁地区的整体搬迁安置，负责供热的包铝自备电厂还未建成投产，在此期间内的供热难以保障。稀土高XX县区幸福南路以XX县区域的供热热源来自希望铝业自备电厂，其东西供热干线由于沿线的拆迁问题久拖不决，将影响该区域内近200万平方米新建已完工项目的如期供热。 （二）燃煤供热锅炉整治并网工作任务艰巨。据环保部门统计，我市中心XX县区范围内仍存在近200座燃煤供热锅炉房，500余台供热锅炉。这些锅炉有的地处城乡结合部，管网无合适路由；有的地处管网末端，管线铺设距离较长，拆迁量大；还有的单位或企业用户因涉及缴纳入网建设费等问题，缺乏积极性。如地处城市中心区的包钢房产处的42台供热锅炉因为热源、管网和资金等问题，迟迟不能并入集中供热管网。另外，供热小锅炉在XX县区占较大比例，集中供热普及率仅为70%，与全市集中供热普及率91%的差距较大。 （三）供热管网维修改造难度较大。从目前看，全市供热管网已经日趋老化，二次管网跑冒滴漏现象时有发生，一定程度地影响了供热质量，降低了供热效能。特别是老旧小区二次管网的维护改造问题亟需解决。据了解，造成维修养护难度大的重要原因是维修养护资金落实存在困难。在XX市供热条例中规定，供热二次管网维修、养护、更新保障等资金从以下渠道筹集：一是每年由市、旗县区两级财政安排专项资金；二是从每个采暖期热费中按比例提取；三是国家、自治区和市人民政府规定的其它资金。但因两级财政财力有限，专项资金难以到位。另外，我市在20*年热费调整时，发改委曾提出在3.5元热费的构成中有0.05元作为维修资金，但市人民政府在最终热费定价文件中没有明确3.5元的具体构成，这项维护费也一直没有落实。由于维修养护资金不能持续稳定投入，二次管网更新改造实施进展较慢。 （四）采暖温度调控和用热计量工作尚未切实推行。用热计量涉及计量器具的安装、使用、维护、监管以及定价等，同时也需要资金、技术、政策等方面作支撑。尽管我市已经出台了关于进一步加强供热计量工作的意见及供热计量收费标准，并从20*年起开始对新建住宅的居民用户收取热计量装置的费用，但实际上，此项工作的进展和效果非常有限，已经安装的计量设施基本处于闲置状态。据了解，主要原因是目前采暖温度调控的相关技术、热计量装置的使用和收费定制以及相关的配套政策还不完善，科学、合理的运行机制还没有形成，因此真正实现按计量收费仍需等待。 （五）供用热设施维修养护原则的划分和供用热双方应承担的相应责任缺乏广泛认知。在XX市供热条例中，明确划分了供用热双方的维修养护原则。但调研组发现，由于对条例的知晓不足和理解不透，导致供热企业和热用户对维修养护原则的划分和供用热双方应承担的相应责任的认识比较含糊，在确定维修责任的问题上，产生较大的分歧和抵触情绪，既影响了居民采暖质量，也引发了不满情绪和信访投诉。 三、几点建议 （一）完善供热专项规划，优化供热网络布局，推广节能技术改造，着力提高现有供热设施能力，保障用热安全。市人民政府及相关部门要根据当前城市发展的需要，本着适度超前的原则，结合节能减排，适时调整和完善供热规划。要在严格控制空气污染、合理增加热源的基础上，充分发挥我市现有电厂相对较多的优势，进一步挖掘电厂等现有热源企业和供热企业的潜力，通过合理规划和优化供热网络布局，集约和节约利用现有热源。市人民政府及职能部门要进一步强化供热行业管理，严格设定和执行供热行业准入条件，强化供热企业的准入退出管理，加强市场监管，避免企业间的无序竞争。同时要建立供热应急保障机制，统筹考虑供热企业之间、供热管网之间的协作互补，实现管网的应急互补切换功能，从容应对极端天气和突发事件可能导致大面积停暖事故的发生，提高供热安全保障能力。要大力推广热电厂冷凝热余热回收技术等新技术、新工艺的应用，使热电联产发挥最大效能。对于跨地区的供热管线因沿线拆迁工作阻滞管网铺设的有关问题，市人民政府应组织协调相关地区团结合作、相互配合，尽快实施，解决相关区域的供热需求。 （二）大力实施燃煤设施的清洁能源替代，加快燃煤供热锅炉的整合并网力度。对XX县区现存的燃煤锅炉，要摸清底数，制定整合、替代或并网实施计划，加快实施进度，逐步消减燃煤锅炉，缓解XX县区内的煤烟污染。同时要加大对供热管网配套建设，避免因管网滞后导致新增燃煤供热锅炉。对各地区工业园区要切实落实天然气替代，禁止使用燃煤设施。对于地处市中心的包钢房产处42台燃煤供热锅炉，政府要牵头协调各相关部门，制定具体措施，尽快实施并网工程，从而为旧小区供热锅炉的拆除并网工作起到示范引导作用。市人民政府要加大对清洁能源供热方式的政策引导和扶持力度，鼓励供热企业积极探索和合理利用燃气、地热、太阳能、电热膜、移动供热等清洁能源，作为我市供热方式的有益补充。 （三）建立供热管网维修、更新资金的持续投入机制，保障供热质量和供热设施的安全运行。针对我市目前供热管网普遍老化，特别是二次管网问题日益突出的实际，要严格按照XX市供热条例中关于维修资金的筹集渠道，强化落实。市区两级政府要多方筹集资金，积极争取国家和自治区的政策支持，充分调动供热企业的积极性。要对二次管网的整体情况进行摸排，制定改造计划，合理实施改造。针对发改委提出的从现行热费中提取0.05元作为二次管网维护资金的问题，请市人民政府进一步加以明确，并严格监督企业单独核算，确保维修资金的筹集渠道和稳定投入。同时，对供热管网的维修、保养要做好档案资料的建立和留存工作，为今后管网的建设、运营和维护提供重要依据。 （四）扎实推行分户改造以及采暖温度调控和热计量，增强用户节能意识，满足采暖舒适需求。要解决好供热系统本身的稳定和可调，通过供热企业提标改造，逐步完善热源、热网、热力站的自动化调节功能。要通过对单位和居民用户的试点，及时总结经验，补充完善科学合理的热计量配套制度，促进热计量工作的稳步推进。对老旧小区的供热分户改造，市人民政府要统一组织实施，统一施工和收费标准。 （五）加大对相关法律法规和政策的宣传力度，形成全社会支持和配合供热工作的良好氛围。要针对热用户比较关心和反映相对强烈的问题，如用热报停需缴纳一定比例基础热费问题；室内温度是否达标的认定问题；热用户和供热企业维修责任划分问题等，做好宣传和解释工作。要切实落实XX市供热条例对室内最低温度不得低于18以及对产生争议的认定和解决途径的相关规定，保障供用热双方的合法权益。要加大对条例和相关政策的宣传力度，增强政策制定的透明度，充分发挥媒体和群众的舆论监督作用，建立举报奖励制度，正确引导和明确供用热双方在供热工作中各自承担的责任和义务，在供用热双方之间建立相互理解、相互支持的良好关系，保障供热事业健康有序发展。 第1页 共1页