第二章 机场安全管理体系1 概述1.1 编制本章的目的根据国际民航组织要求和民航局中国民航安全生产“十二五”规划、民用机场使用许可规定（第156号令）、民用机场安全运行管理规定（第191号令）以及中国民用航空安全管理体系建设总体实施方案、民航局机场司咨询通告机场安全管理体系建设指南，参照国际民航组织安全管理手册（DOC9859号文件），在差异分析基础上进行机场运行安全管理的系统设计，规范基本的安全管理活动，从而建立符合中国民航安全规章以及国际民航组织标准，管用有效、持续稳定的安全管理体系，进一步提高机场运行保障能力。1.2 建立和实施机场安全管理体系的目的安全管理体系是一种管理安全的系统方法，包括所需的组织结构、职责、政策和程序。安全管理体系的基本内涵是系统的、主动地、清晰地安全风险管理方法，通过持续的危险识别和风险管理，将人员伤害和财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其以下。建立和实施安全管理体系，根本目的是要贯彻落实科学发展观，树立持续安全理念，探索安全工作规律，创新安全管理方法，实现从事后到事前、从开环到闭环、从个人到组织、从局部到系统的安全管理，构建长效机制，增强安全基础。具体应达到四个目的：1、将安全管理的关注焦点从执行规章和个人行为转向对航空安全威胁最大的组织问题，完善组织结构，强化管理职责，制定系统而易于理解的安全方针政策、目标，进一步健全管理体制。2、将安全工作的重点放到重大风险的危险上，构建危险源识别和风险管理程序，改善危险和差错信息的沟通渠道，更加合理地分配资源，及时采取预防措施，确保差错不会导致事故征候或事故。3、制定内部定期监控、评估、审核制度，健全自我监督、自我审核、自我完善的长效机制，促进运行安全的闭环管理和持续改进。4、把安全管理的方针、政策、程序、标准变成全体员工的价值观和行为方式，建设积极主动的安全文化，落实“预防为主、关口前移”的原则。1.3 机场安全管理体系的基本内容机场安全管理体系由安全方针政策、安全目标、组织机构及其职责、安全教育与培训、文件管理、安全信息管理、风险管理、不安全事件调查与处置、突发事件响应、安全监督检查与绩效管理、安全文化建设、安全管理体系的内部审核等十二个要素构成。1.4 机场安全管理体系的适用范围机场安全管理体系适用于机场内部各部门（公司）；驻机场各单位参照执行相关的规定。1.5 全面实施机场安全管理体系的基本要求1.5.1 本手册其他涉及安全运行的章节应体现安全管理体系的理念和要素，突出系统管理、闭环管理、风险管理和信息管理的思想，使安全管理体系的理念、要素落实到运行保障各个岗位和业务工作每个环节。1.5.2 机场应从互补增效出发，将安全管理体系与质量管理体系融为一体，形成层次分明、责任明确、程序清晰、具有较强操作性的文件系统，为机场运行安全管理奠定基础。1.5.3 机场全体员工特别是各级管理人员应认真学习和充分理解安全管理体系的理念要素，融会贯通、综合运用。在组织开展安全管理活动时，按过程控制、闭环管理原理精心策划，严密实施，使之融入日常安全生产运行中，不断总结，求取实效。1.5.4 机场安全管理体系如若未将安全文化建设作为一个要素纳入，则应将制定安全文化建设的内容指标、措施并组织实施。1.5.5 机场定期组织安全管理体系的内部评审，认真接受民航主管部门的审核，实施严格的动态管理和持续改进。1.5.6 安全质量部是机场安全管理体系的职能部门，具体负责机场安全管理体系的建立、组织实施、监督和审核，并负责对本章进行适时修订。2 安全方针政策2.1 总体要求依据机场安全管理体系建设指南有关安全政策的目的、要求，从健全安全运行保障的体制机制，激励调动全体员工的主动性、积极性、创造性，展示机场保障安全的坚定决心和重大措施出发，确立贯彻安全方针的基本理念，制定安全政策，按程序审核批准后以机场法人代表名义发布传达到每个员工。2.2 贯彻安全方针的基本理念机场执行“安全第一，预防为主，综合治理，持续安全”的安全方针，并结合实际，重点把握四个基本理念：1、 以科学发展观为指导，牢固树立全面协调可持续的安全发展理念，正确处理安全与生产、服务、效益的关系，始终优先考虑安全，做到人人关心安全，时时狠抓安全，确保安全方针落实到基层、落实到岗位。2、 运用系统安全理论，对机场各类风险进行集约化管理，通过危险识别、风险分析、评估和控制，杜绝责任原因飞行、空防和航空地面事故，并把航空器事故征候、严重差错和各类地面事故控制在可接受的水平。3、 坚持将严格管理和科学管理有机结合，总结运行保障的经验教训，改革创新安全管理的方法途径，学习借鉴国内外先进机场的成功经验，持续改进安全管理体系，完善安全规章、程序和措施，确保机场始终处于安全、稳定、协调、持续的可控状态，为驻场单位及旅客、货主提供优质高效的服务。4、 不断增强全体员工的安全意识、危机意识、责任意识，着力营造积极主动的安全文化，构建自愿报告和安全信息系统，确保落实全员安全责任制，形成高效有序的安全运行机制和严谨细致的差错防范体系。2.3 安全政策机场除遵守国家安全生产法和民航的安全规章外，承诺采取以下十四项安全政策：1、 坚决遵守国家的法律法规和民航的安全规章，以风险管理手段确保不违反现行的法律法规，不降低现有的安全水平，不产生不可接受的风险。2、 实施安全目标责任制，每年逐级签订安全目标责任书，定期检查，年终安全绩效考核。3、 坚持法人代表（董事长）为第一责任人，总经理主管、副总经理分管的安全工作领导格局，董事长为安全第一责任人，总经理对董事长负责，全面负责机场安全运行，对机场安全承担管理责任，所有副总经理对总经理负责，分管安全工作的副总经理对机场安全运行承担领导责任，分管工程建设的副总经理对机场工程建设安全运行承担领导责任；其他副总经理承担分管部门的领导责任；坚持以“五会”（日安全生产讲评会、半月一次安全生产例会、月度安全委员会会议、季度安全形势分析会、半年一次由驻场单位参与的安全管理委员会会议）作为实施全面安全管理的组织机制和保障模式；坚持安全质量部安全生产监督检查、现场指挥中心安全运行指挥协调、各保障部门各司其职、互相配合的安全运行保障机制。4、 倡导建设学习型企业，培育积极主动的安全文化，鼓励报告安全隐患。5、 注重科技兴安，增加经费投入，优化设备配置，及时治理隐患，保证机场的设备设施符合民航的规范标准，满足安全运行的需要。6、 设立安全生产奖励基金，实施安全竞赛和安全奖惩办法，营造奖惩严明和尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创新的氛围。7、 根据安全生产需要聘用员工，优化配置人力资源，依据法规加强劳动保护，切实保障员工生命财产安全和职业健康。8、 实行合理的收入分配政策，充分调动各类人员保证安全的积极性。9、 提高机场突发事件响应能力，按国家和民航标准配置设置设施，制定周密预案，加强培训演练，并纳入温州市政府突发事件应急处置体系狠抓落实。10、 落实“四不放过”原则，实行重大事故责任追究制度。11、 履行机场运行安全统一管理的责任，主动加强与驻机场各单位的沟通协调，争取理解支持，共同严格遵守安全规章措施。12、 推行安全管理体系，定期评估、审核，持续改进，促使机场的安全方案、标准、措施符合甚至高于民航的安全规章标准。13、承担对合约方（机场运行服务保障的承包商）的安全管理责任，严格审查合约方资质，制定周密的合同或协议，并监督执行。14、 主动接受民航局方的监督检查和安全审计，积极整改存在的问题，持续增强安全基础。2.4 安全方针政策的贯彻执行 不断研究具体的规划措施，推进安全方针政策的贯彻执行；利用安全生产会议宣传并检查安全方针政策的执行情况，发现偏差，采取纠正措施；审核安全方针政策，对安全政策进行必要调整；安全质量部定期了解各部门（公司）安全政策执行情况，针对存在问题，提出整改意见。3 安全目标3.1 制定机场安全目标的基本原则3.1.1 依据民航局的发展规划和要求，确保民航总体目标的实现，确保机场运行保持在可接受的安全水平。3.1.2 根据运行规模、风险评估、控制结果等进行科学测算，确保切合实际，具有激励导向作用。3.1.3 区分层次，逐级量化、细化，确保下一级是目标能满足上一级的目标，逐步形成安全绩效指标体系，使之成为考核安全管理业绩的标尺。3.1.4 机场设立四级安全目标，即：一级安全目标（机场级安全目标）、二级安全目标（二级部门安全目标）、三级安全目标（科级安全目标）和四级安全目标（队级、岗位级、员工安全目标）。安全质量部负责机场级安全目标的管理，各部门负责二级安全目标、三级安全目标、四级安全目标的管理。3.1.5 各项安全目标的量化值体现“逐年递减”的原则。此外，制定安全目标时，还应统筹考虑航班正常、文明服务、经济和社会效益等因素。3.2 机场安全目标的分类机场安全目标分为远景目标和年度目标。此外，在开展安全生产月、组织重大任务等特殊时期，还可根据安全工作的特点、重点、难点，制定阶段安全目标。3.3 机场远景安全目标机场安全远景目标根据民航局相关安全生产规划和本机场实际制定，主要内容：1、 杜绝发生机场责任原因飞行、空防和航空地面事故，机场原因飞行事故征候控制在民航局下达的控制指标以内。2、 力争不发生影响机场运行的重大设备、车辆、火灾等事故，其它地面事故的伤亡人数和经济损失控制在同行业平均水平以下。3、 建立起完善的安全管理体系，按期通过机场使用许可证的换证审核和民航局、华东地区管理局定期的安全审计、航空保安审计。4、 建设具有机场特色的安全文化，形成完备的评价体系，充分体现中国民航“诚信、严实、按章办事”的行业精神。5、 机场员工千人重伤率控制在0.20以下。6、 机场设施设备的改建、扩建、购置和人力资源调配，满足运输生产和安全保障发展的需要。3.4 机场年度安全目标机场根据与民航华东管理局和温州市政府签订的安全责任书及机场远景安全目标，结合机场年度工作目标和机场实际，制定机场年度安全目标，以安全责任书形式，提出可以测量考核的具体安全绩效指标，并报机场安全委员会审批后实施。3.5 安全目标的分解机场二级安全目标根据机场远景目标、年度目标结合部门级危险源及风险控制措施制定；三级、四级安全目标与机场、部门的目标紧密相连,从上到下逐级量化、细化，实现安全责任横向到边、纵向到底，确保安全目标的实现和措施的落实。3.6 安全目标的管理程序3.6.1 安全质量部负责机场远景目标和年度目标的调查研究，提出目标设想及安全工作规划、计划的意见。3.6.2 机场领导班子负责审定远景目标、年度目标及安全工作规划、计划，并与各部门签订年度目标责任书。3.6.3 机场结合定期的安全生产会议、安全生产检查，审核安全目标实施情况，针对性地采取措施。3.6.4 机场结合安全绩效管理，全面检查评审安全目标的实现情况，肯定成绩，找出差距，调整新年度的目标任务，同时考核各部门实现安全目标情况，严格讲评，兑现奖惩。3.6.5 各部门、各单位结合运行保障实际，定期检查，监控安全目标的执行情况，发现偏差，及时采取措施。4 组织机构及其职责4.1 建立健全组织机构及其职责的基本原则4.1.1 组织机构及其职责应适应机场规模和生产发展需要，符合民航行业规范及温州市国资委相关要求，形成机构精干、权责明晰、指挥灵活、管理高效的安全运行模式和保障机制。4.1.2 各级、各类人员的安全管理职责应突出危险源识别和风险管理，围绕重点，明确直接安全责任。4.1.3 进一步完善安全工作的问责办法。4.1.4