乡镇基层政权建设情况调研报告乡镇基层政权建设情况调研报告 乡镇政权是我国政权序列的最基础部分。加强乡镇政权建设是我们党基层政权建设的基础，是巩固我党执政地位，提高我党执政能力的基础。按照县民政局关于开展农村基层政权建设调研的通知（x民发xx87号）文件精神，我镇社会事务服务中心就全镇加强基层政权建设情况进行了调查，现将调查情况报告如下： 一、全镇经济社会状况 xxx镇是随着1969年xx川的开发而新建的集镇，x年县治所由芦阳镇迁驻于此，是年，开始筹建镇政府，x年x月x日正式设镇。位于东经xx。地处xx县中部，是xx县委、县政府所在地。全镇辖x个行政村，D个社区居委会，24家省市驻景厂矿农场，总人口x人，其中农业人口x户x人。东接x。主要自然灾害有干旱、大风、霜冻、冰雹、暴雨，干热风等。x年，全镇实现生产总值x亿元，同比增长17%，其中农业生产总值达到x亿元，增长x%。城镇居民人均可支配收入达到x元，同比增长x%。农民人均纯收入达到x元，同比增长x%。人口自然增长率4、09，城镇登记失业率2、45。第一、第二、第三产业比重为1:3:6，农业类型以经济林果产业、畜牧养殖产业和高效示范农业为主，全镇土地流转面积13214、21亩，占耕地总面积的22、51%。与其他乡镇相比，xxx镇作为全县政治、经济、文化活动中心，具有明显的区位优势，乡镇经济社会发展中存在的主要问题是：三次产业结构不尽合理，推进结构优化升级、转变发展方式的任务还很艰巨；农田水利基础设施建设投入不足，农业生产经营模式粗放，高效节水农业技术推广步伐还不快；随着城市建设的不断加快，城市管理难度增大，管理城市的新办法还需进一步探索；辖区农场无国家及地方社会救助政策支持，一些涉及民生的热点、难点问题还没有得到有效解决，社会管理创新的长效机制有待进一步探索和建立；基层干部职工工资待遇偏低，工作压力偏大，干部职工队伍的整体素质、执政能力、工作积极性还有待于进一步提高。二、基层政权组织现状 我镇从初建到体制改革，通过理顺关系，分清职责，进一步完善了乡镇政权体制，基层政权建设不断加强。乡镇人民政府也从计划经济时的领导型，责任制时的收缴型，转变为市场经济体制下的服务型，经过这三大转变,乡镇政权更加稳固。（一）机构设置合理、组织建设配套完善 镇上配有健全的党委领导班子和健全的政府领导班子，两个班子都有完善的议事制度和权利使用规定。从干部配套来看，基本上做到有职就有人。从机构设置来看，机构健全，职责明确，分工合理，已形成较良好的制度和规范。在机构设置上，xxx镇设有“四办五中心”,由镇党委、镇政府垂直领导。即党政综合办公室、经济社会发展办公室、计划生育办公室、社会管理综合治理办公室、农业综合服务中心、社区管理服务中心、计划生育服务中心、环境卫生服务中心、文化综合服务中心。xxx司法所和xxx食品药品监督管理所实行双重领导。在干部配套上，截至xx年12月全镇工作人员x人，其中行政编制x人、事业编人员x人、工勤编制x人。（二）核心地位稳固，机构运转正常 目前，xxx镇党委、政府的主要领导都能够带领一班人，积极应对新时期的新形势、新变化，积极推动由指令型向指导型的转化，努力提高服务意识。调查发现，党在基层的执政地位是稳固的，也是坚强的，党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用发挥较好，组织运转基本正常，法制化、制度化正深入人心，公民道德教育作用明显。xxx镇秩序井然，机构运转正常和谐。既有短期发展目标，又有长远规划；有农村经济发展思路，也有财政增收路子；多数干部都有较强的事业心和责任感，在工作岗位上兢兢业业、任劳任怨，为当地老百姓做了很多好事实事，门难进、脸难看的现象没有了，各项惠农政策都能不折不扣地贯彻落实到位。（三）乡镇政府职能得到转变，干群关系有所改善 以前，乡镇政府的主要工作就是“管春种、管秋收，要统筹、要提留，催还贷、催公粮、催税收”。随着机构改革的层层推进，乡镇政府失改变了以往的工作重心，通过实践认识到，原有的工作思路、方法、手段已经不再适应新形势的需要，其政府职能也发生了相应转变，由指令型向指导型转变已成为乡镇政府必然的选择。目前很多乡镇干部已明显感受到这种变化，绝大多数乡镇领导对乡镇政府工作由指令型向指导型转化有了共同的认识，并开始实施这种转化。这种转化，一方面，减轻了各乡镇党委政府的工作压力，提高了工作效率。从以前的各项工作都面面俱到，到现在的只对一些困难问题进行指导、调节，可使地方政府不再为生产生活中的琐事中的琐事缠身，提高了日常工作效率。另一方面，改善了干群关系。以前政府的行为总会导致农民不自愿，有怨言造成干群关系紧张。政府职能转变后，工作紧张局面得到缓解，基层党群、干群关系进一步改善，人大的监督职能也得到充分发挥。全镇实行目标责任管理和年终考核统一奖罚及领导包片，干部包村工作制度。全镇2个村现有包村干部4名，其中女性2名，平均年龄33岁，职务分别为农业综合服务中心主任，文化综合服务中心主任，水源村书记助理、大学生村官及文化综合服务中心干部。农村工作和民生工作进一步加强，村民也为农村经济社会发展及社会稳定起到了积极作用。农村社会组织为对农村经济发展带头示范作用明显。基层干部也把主要工作精力放在了抓项目、谋发展、服务居民上，城乡经济得到稳步发展。三、乡镇政权改革及运转中存在的主要问题 （一）财政困难是制约基层政权建设的首要问题 通过调研，财政困难、发展经费不足是制约xxx镇经济社会发展的首要问题。特别是自税收财政体制改革以来，乡镇辖区内的税费收缴都直接收归职能部门，加之全免农业税政策的出台，乡镇自主财力无从谈起。xxx镇机关办公面积875平方米，办公室间数45间，住宿舍人数8人，宿舍4间，电脑台数30台，联网电脑台数28台，车辆总数2辆，办公楼和宿舍供暖为全县集中供暖，无职工食堂和工作补贴。办近几年，镇政府办公费、报刊费、各种培训费有增无减，尤其是全镇7个社区的取暖费用和日常办公费用开支紧张，导致镇政府财力更加紧张，已成为名副其实的“要饭财政”。（二）职能定了，但政事分开仍难以实现 在改革中都对政府职能重新做了定位，严格按照政企分开、政事分开的原则科学界定职能，但是组织实施中，由于各种原因，并没有实现严格的机构和人员的分开，行政事业仍在一块，工作任务仍在一块，在乡镇中心工作得到强化的同时，中心站所职能被淡化，不少事业人员被乡镇政府长期借用。xx年至xx年我镇共考入公务员x名，进村进社x名，其他专项人员x名。新进人员整体文化素质和办事能力较高，但仍需在工作中不断历练。镇党委在干部提拔使用时行使建议权和考察权。（三）繁重的事务性工作牵扯了主要领导的精力 通过调研了解到，很多乡镇主要领导为处理大量事务性工作，很少能腾出时间来为农民服务。其原因：一是近几年，党在农村的政策变化较大，长期积淀在农村的一些问题显现出来，加之百姓法律意识不断提高，上访不断，需要干部做大量化解工作。二是由于目前政府收入渠道单一，资金不足，迫使主要领导为了开门过日子，就得忙于跑资金，无暇顾及其它工作的开展。三是由于没有行政审批权和综合执法权，一些小区在建设过程中不设置垃圾收集设施，对居民乱扔乱倒行为环卫从业人员劝说无效，都给工作带来了很大困难。总的来说，xxx镇基层政权设置呈现出定人定岗、责权明确，机制完善等特点，功能定位于服务群众、服务发展。工作重点是城区环境卫生、农村经济发展及维护社会稳定。难点是政府财力紧张，没用执法权和基层干部工资待遇偏低、工作压力偏大，责权利不对等。基层政权建设面临的主要困难还是资金问题。四、对促进乡镇政权建设的几点建议 （一）加大财政扶持力度 对于解决镇政府财政经济问题，需要上级财政给予大力的支持，在政策上、拨付数额上给予适当的倾斜。切实提高基层干部工资待遇水平，减少一些务虚、不切实际的工作和检查，寻求基层干部的责、权、利对等。（二）明确政府职能定位 与市场经济相适应的现代政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，根据我国实际情况，基层政府职能应该以向社会、企业和公众提供优质服务，搞好社会管理，创造良好经济发展环境和生活环境为主，宏观管理和调控职能上级政府承担。（三）树立现代政府理念 要摒弃政府权力无边、包揽一切的旧观念，树立有限政府、责任政府、法治政府和服务政府理念，使政府从具体参与经济建设活动中脱身出来，把更多的财力和精力投入到为经济发展创造良好环境和提供公共产品上来。（四）坚持依法行政理念 转变行政管理方法，充分利用间接管理手段和动态管理机制加强对经济和社会事务的管理，提高服务水平。与时俱进地探索基层政府管理的新方法新渠道，实行透明行政、服务行政，及时将政务信息公开，接受干部群众监督。第 6 页 共 6 页