2021年最新版黑龙江省城市供热条例 黑龙江省城市供热条例 2021年8月12日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会其次十六次会议通过 第一章 总则 第一条为加强城市供用热管理，保障平安稳定供热，规范供热采暖行为，改善民生，节约能源，维护热用户、供热单位和热源单位的合法权益，依据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。 其次条在本省城市规划区及其他实行城市化管理的地区内从事供热规划、建设、经营、管理的单位、个人和热用户，应当遵守本条例。 第三条本条例所称城市供热(以下简称供热)，是指在城市规划区及其他实行城市化管理的地区内由热源产生的蒸汽、热水通过管网为热用户供应生产和生活用热的行为。 本条例所称热源单位，是指为供热单位供应热能的单位。 本条例所称供热单位，是指取得供热许可证，利用热源单位供应或者自行生产的热能从事供热经营的单位。 本条例所称热用户(以下简称用户)，是指消费供热单位热能的单位和个人。 第四条 冬季采暖是本省城镇居民的基本生活需求，供热事业是挺直关系公众利益的基础性公用事业。本条例所称的热是具有不行选择性的公用服务性特别商品。 供热实行政府主导，引入竞争机制，鼓舞外资企业、民营企业和个人投资、参加经营。 市、县人民政府应当优先进展热电联产和区域锅炉等集中供热方式，制定取消分散锅炉供热的方案，并根据城市供热专项规划逐年提高集中供热比例。 第五条省建设行政主管部门负责本省供热管理工作，并组织实施本条例。 市(地，下同)、县(市、区，下同)供热主管部门负责本行政区域内的供热管理工作。 省农垦总局、省森林工业总局负责垦区和重点国有林区的供热管理工作，业务上接受省建设行政主管部门的监督和指导。 财政、价格监督、质量技术监督、电力行政管理等有关部门，在各自的职责范围内共同做好供热管理工作。 第六条各级人民政府应当根据建筑节能技术和设计规范，推广科学先进、节能环保的供用热方式和技术。加强对供热事业的管理和监督，提高供热科学管理水平，保证供热质量。 其次章供热规划与建设 第七条市、县人民政府应当组织供热主管部门和有关部门编制供热专项规划。供热专项规划经省建设行政主管部门评审后纳入城市总体规划，由市、县供热主管部门组织实施。 编制供热专项规划应当遵循统筹支配、合理布局、远近结合、分期实施的原则，重点进展集中供热。 供热专项规划应当包括逐步取消分散锅炉供热的方案和最终取消分散锅炉供热的年限。 第八条任何单位和个人不得擅自变更供热专项规划。确需变更的，应当根据本条例第七条第一款规定办理批准手续。 第九条供热主管部门应当依据供热专项规划，统筹支配热源建设和管网布局。 建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当向供热主管部门提出申请，供热主管部门依据供热专项规划确定供热方案，建设单位应当根据供热方案进行建设。工程竣工后，应当组织供热单位参与专项验收。未阅历收或者验收不合格的，不得 投入用法。 热源建设单位在项目列入年度建设投资方案前，应当取得相应供热主管部门核发的技术论证报告书。50万平方米以上(含50万平方米)热源项目由省建设主管部门核发； 50万平方米以下热源项目由市、县供热主管部门核发。 市(地)供热主管部门可以托付区供热主管部门受理用热申请，确定供热方案。 第十条 新建建筑应当安装供热计量装置和室温调控装置。对既有建筑供热系统，市、县人民政府应当在建筑节能改造时，同步安装供热计量装置和室温调控装置。 供热单位负责供热计量装置和室温调控装置的选型、购置和安装，其费用由建设单位担当；建设单位或者其他单位均不得自行选购、安装供热计量装置和室温调控装置；建设主管部门对建设单位或者其他单位自行选购、安装供热计量装置和室温调控装置的，不得批准投入用法。 供热计量装置须经法定计量检定机构检定合格后方可安装用法。供热计量装置在保修期内，由生产企业负责修理更换；保修期外，由供热单位负责修理更换。 供热计量装置和室温调控装置的选用、安装、用法和维护的具体方法由省建设行政主管部门制定。 第十一条新建、扩建、改建供热工程，应当符合供热专项规划，并经当地供热主管部门同意。 供热工程的设计和施工，应当由具有相应资质的专业单位担当，并执行国家和省有关技术标准和技术规范。 第十二条在已建成和规划建设的热电联产集中供热管网的范围内，不得批准新建、扩建自备热电厂和永久性锅炉。 热电联产供热范围以外的新建房屋和旧城改造，应当实行区域锅炉供热；在区 域锅炉供热管网敷设范围内，供热单位有力量供应热源的，不得批准新建分散锅炉供热工程。 市、县人民政府应当对本条第一款和其次款规定范围内已有的分散锅炉，制定方案拆除或者改造后并入集中供热管网。 任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、变卖热源设施。确需拆除、迁移、改建、变卖热源设施的，应当提前向当地供热主管部门报告，并供应替代热源设施，保障用户的用热权益。 第.条市、县人民政府应当增加对城市老旧供热管网改造的资金投入，并使城市老旧供热管网改造与城市市政公用设施管网规划建设相协调。具体投入标准与方式由当地人民政府制定。 第十四条新建、扩建、改建建筑新增供热面积的，建设单位应当交纳供热基础设施配套费。 第十五条 原有分散锅炉改造后并入集中供热管网的，不得向居民用户收取供热基础设施配套费；部队、学校、大型企业厂区等采纳区域锅炉供热的单位申请并入集中供热管网的，供热基础设施配套费可以适当减免。具体方法由市、县人民政府制定。 第十六条 供热基础设施配套费的标准，由市、县价格监督部门、财政部门会同供热主管部门提出，报省价格监督部门、省财政部门批准。 供热基础设施配套费属于城市基础设施配套费的专项组成部分，应当由当地人民政府依法收取并专项用于供热工程建设。 第三章 供热市场准入与退出 第十七条供热经营实行许可证制度。供热单位未取得供热主管部门核发的供热许可证,不得经营供热。 供热许可证有效期为三年。 第十八条供热许可证实行分级审查、分级发放。供热面积达到50万平方米或者50万平方米以上的，由省建设行政主管部门负责审查和发放；供热面积不足50万平方米的，由市、县供热主管部门负责审查和发放。 供热许可证分级审查和发放的具体方法，由省建设行政主管部门制定。 取得省建设行政主管部门发放的供热许可证的供热单位，应当到市、县供热主管部门登记。市、县供热主管部门应当将本地供热单位的相关信息定期报送省建设行政主管部门。 供热许可证由省建设行政主管部门统一监制。 第十九条 申请供热许可证的基本条件： (一)具备法人资格； (二)具备建设单位或者产权单位供应的热源及供热设施、设备的建设审批手续和托付管理手续； (三)具有相应从业资格的供热技术人员和平安管理人员； (四)具有与其经营规模相适应的资金； (五)没有擅自停热或者弃管记录； (六)具备法律、法规规定的其他条件。 其次十条 具备独立法人资格的供热单位，应当以自有规模条件独立申请供热许可证。 新成立或者变更法定代表人的供热单位申领供热许可证，其法定代表人或者股东不得为已记入弃管记录的供热单位的法定代表人或者股东。 其次十一条供热单位应当履行下列义务： (一)遵守国家、省有关规定及当地供热专项规划，依法经营、自负盈亏，担当相 应的经营风险和法律责任； (二)科学合理地制定供热单位年度生产、供应方案； (三)根据国家平安生产法规和行业平安生产标准规范，组织平安生产； (四)为用户供应合格的产品和服务； (五)接受供热主管部门对供热产品和服务质量的监督检查； (六)依法缴纳有关税金和费用； (七)根据本条例的规定，对供热设施进行管理、维护和检修，保证设施完好、平安； (八)当地人民政府依法规定的其他义务。 其次十二条供热主管部门应当履行下列职责： (一)监督供热单位履行法定义务和商定义务； (二)对供热单位经营方案的实施状况、产品和服务的质量以及平安生产状况进行监督； (三)受理用户对供热单位的投诉； (四)在发生危及或者可能危及公共利益、公共平安等紧急状况时，组织符合条件的供热单位临时接管供热经营项目； (五)对供热单位建立诚信考核档案，实行巡检、抽查等方式对供热单位进行检查和考核，记录考核结果，并于每年度供热期开头前向.公布。 其次.条 供热单位拟停止供热的，应当在供热期开头120日前向当地供热主管部门提出退出供热市场申请，经当地人民政府同意后方可停止供热经营。当地供热主管部门应当在30日内作出是否批准的决定。超过期限未作出决定的，视为同意。 其次十四条 供热单位有下列情形之一的，主管部门应当责令改正;逾期未改正的，依法吊销其供热许可证： (一)擅自转让、出租供热经营项目的； (二)擅自将运行的主要供热设施变卖的； (三)擅自停业、歇业、弃管的； (四)擅自对供热区域推迟供热、提前停热、中途停热的； (五)擅自转让、移交、接管供热设施、供热区域的； (六)对供热设施不履行养护、修理和更新改造义务的； (七)环境爱护审批手续不完备或者供热设施达不到环境爱护标准的； (八)锅炉不符合节能或者平安技术标准或者超过报废期限连续用法的； (九)供热质量不符合本条例规定标准的； (十)未根据规定缴纳供热质量保证金的； (十一)供热许可证未经年检或者年检不合格的； (十二)法律、法规规定应当停止经营活动的其他行为。 对于擅自停业、歇业、弃管以及被依法吊销供热许可证的，当地人民政府应当组织其他供热单位临时接管。供热单位擅自停业、歇业、弃管，给他人造成损失的，应当予以赔偿。弃管的供热单位的资产由当地人民政府依法处置。 第四章供热与用热 其次十五条热源单位与供热单位、供热单位与用户之间应当于供热期前分别签订供用热合同(以下简称合同)。 合同文本应当用法由省建设行政主管部门和省工商行政管理部门联合发布的文本。 合同是供用热双方收缴热费、投诉维权的法定依据，任何单位和个人不得任意拒签。供用热双方有一方未履行义务的，另一方可以根据合同商定，向仲裁机构申请仲裁，或者挺直向人民法院提起诉讼。 未签订书面合同，供热单位已经向用户供热一个或者一个以上供暖期的，视为用户与供热单位之间存在事实合同关系。 用户更名的，应当在办理用户更名手续前，与供热单位结清热费。 其次十六条供热单位应当自行建设、管理热源厂区外至住宅小区或者单体建筑用地规划红线以外的供热设施。住宅小区或者单体建筑用地红线内的供热设施由建设单位建设。 热源单位、供热单位的供热设施不得超负荷运行。 其次十七条电力行政管理部门应当根据以热定电的原则，以满足热负荷为主要目标制定热电厂的电力生产、供应方案，不得以电量指标限制热电厂对外供热。 其次十八条供热设施发生故障不能正常供热，需停热8小时以上的，热源单位和供热单位应当准时通知用户，并立刻组织抢修，复原供热，同时报告当地供热主管部门。 由于供热单位缘由造成停热48小时以上未达到本条例规定标准的，应当给用户按日双倍退还热费。 其次十九条 采纳分散锅炉间歇式供热的，每天锅炉供热运行时间不得少于16小时。 第三十条市、县人民政府应当规定当地居民年度供热的起止时