玫瑰文化旅游发展调查与思考调研报告X镇地处X市西北边缘，为x四县（市）交汇点，是一个传统农业乡镇，耕地总面积X.X万亩，X年农业总产值X.X亿元，享有“X粮仓”美誉，为全省农业百强乡镇之一。X年，X假日玫瑰庄园项目成功签约落户，作为一二三产业融合型发展的重大项目，各级对项目的发展前景寄予厚望，社会对项目建设高度关注，X经济社会自身发展也需要这样一个朝阳产业为其注入新的发展动能。同时文化旅游产业具有资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好的特点，大力发展文化旅游产业，打造玫瑰文化小镇，是X寻求发展潜力，打造北部重镇的现实选择。近期，X镇组建专班，对玫瑰文化旅游项目的落户、建设、发展等进行了深入调研，综述如下。一、发展背景X镇坚持“五大发展理念”，围绕X市“四区五城”建设，把握旅游产业发展新趋势，抢抓发展新机遇，进一步发挥好生态文化资源优势，高品质定位、高起点规划、高水平建设，推动旅游产业做精做强，为增强经济实力、促进富民增收提供强大动力。（一）生态环境优良。X镇国土面积X平方公里，位于江汉平原边缘，属低矮丘陵地带，土地肥沃；该镇位于亚热带季风气候区，雨热同期，四季分明，日照充足，降水充沛，境内建有X市最大的人工湖短港水库，水质优良；X镇属传统农业乡镇，工业污染少，树木绿化多，自然风光美，空气质量好，尤其宜居宜游。（二）区位优势凸显。X镇地处X城市圈，地理位置卓越，交通网发达，省级烟应公路、随应公路穿境而过，距X站、孝感站分别为X公里、X公里，距X高速入口分别为X公里、X公里，修建中的X城市圈环线高速（孝洪高速）将在镇内设出口。（三）规划设计科学。X假日玫瑰庄园项目在立项之初，聘请全国知名专业院校制定可行性报告及整体规划，天景龍农业科技公司为完善规划，走遍全国知名景区，考察港澳台及国外文化旅游景点，几易其稿形成X假日玫瑰庄园可行性报告及规划，科学论证旅游的开发体量、交通流量、市场容量，细化土地利用规划、生态保护规划、项目建设规划等，真正做到多规融合、相互协调。投资X余万元完成“一轴二心四区”的景区总体规划；投资X余万元完成各功能分区的详细规划；投资X余万元完成房屋建筑规划；投资X万余元完成景区建筑室内规划，为X假日玫瑰庄园整个景区项目建设提供了科学规划指导。（四）政策资源丰厚。产业扶贫是精准脱贫的一项重要举措，政府在人力、物力、财力等方面的扶持成为乡村旅游开发的巨大拉力，同时，旅游乘数效应的发挥，将带动X经济全面跨越发展，真正实现旅游在精准脱贫中的“补短板”作用。美丽乡村建设是“十三五”期间全省到全市的一项重要工作，与乡村旅游在生态环境、基础设施、村庄环境等方面有着基本相同的要求，乡村旅游可共享美丽乡村建设带来的成果，从而最大化的整合资金，同时，美丽乡村建设成效通过发展乡村旅游获得最大化。X镇以玫瑰庄园旅游项目为主的乡村文化旅游作为X市三级鱼米之乡纳入“十三五”期间重点项目建设计划中，同时，X镇是X市旅游发展规划（X-X）产业布局中“一环一网五镇N点”中的五镇之一，是以现代农业转型和养生旅游业融合为目标的X养生休闲产业体系中的一部分。二、存在的问题（一）宣传推广乏力，品牌特色不明显，文化内涵挖掘不充分X.品牌影响不强。一是品牌营销实施主体不明确，规划中的X玫瑰文化旅游覆盖人群广泛，从儿童游乐园到年轻情侣婚庆，再到老年人的娱乐休闲，没有确定的目标人群，使品牌营销的主体也模糊不清。二是品牌意识不够强烈，仅打造X玫瑰文化旅游这个大品牌，没有意识到鲜明具体品牌的重要作用；三是品牌形象缺乏个性，X镇玫瑰文化旅游在品牌打造、品牌营销等方面与孝感市境内的金卉庄园、楚珍园内容无太大差异，“特殊性”不够明显，缺少精品旅游项目，这就大大制约了玫瑰文化的品牌建设。X.宣传深度不够。对玫瑰文化旅游的宣传促销认识不足，投入不够，力度不强，营销投入少且不持续，营销手段单一，导致该项目现在还不为大众所知，相对于孝感市境内的金卉庄园、楚珍园等同类型旅游景点，X玫瑰文化旅游知名度相对较低，要将该项目打造成一个完整的、知名度高的旅游景点还需较长时间和较强的宣传力度。X.文化内涵不深。X镇围绕玫瑰的“浪漫的爱情”这一主题，缺少对玫瑰文化中的“美丽”、“生命价值”、“追求希望”、“生活艺术”等其他内涵的扩展；没有充分挖掘X镇的文化、地域特色，对本地特殊的人文地理、风土人情、民风民俗等的结合不到位，缺少个性和特色。（二）资金规模有限，土地流转难度大，基础配套设施不完善X.土地流转制约。一是是怕冒风险，担心经营方借故毁约或赚钱不履约，到头来两头不落实；二是农民怕丢了“饭钵子”，绝大多数农户把土地所有权、承包权、经营权混为一团，担心土地流出后年老无退路，生活无着落，故“宁可抛荒不可失业”者较为普遍；三保障措施不够配套，大多数农民除了干农活，基本没有其他职业技能，农民土地被流转后，就业存在很大问题，无法进入到劳动力市场。X.资金投入制约。玫瑰园建设体量大、建设周期长，加之受经济下行压力影响，融资困难、资金紧张是制约玫瑰园工程进度的重要瓶颈。X.基础设施制约。X镇无正规的客运站及客运运营系统，城乡大巴破损、脏乱且收费昂贵，镇内无公共交通车辆相通，集镇与各村、村与村、村组之间来往极其不便，许多慕名前往观光旅游的游客望而却步；公共卫生设施方面，缺乏正规的餐饮企业及高档次的酒店服务，集镇内仅有X家旅馆，数量少且卫生环境差，无星级酒店，镇内无任何可供游客使用的公共卫生间；公共娱乐场所方面，镇内无一处广场、公园可供游客居民集中活动，缺少KTV、电影院、网吧等娱乐设施；X镇中心集镇商铺繁多，但同类型集聚不强，且商铺周边乱搭乱建严重，缺少大型购物商场，商品生活化明显，高档消费品严重缺乏；就玫瑰庄园基地而言，连接其与省级烟应线的为一条仅通一辆私家车的乡村公路，若对面有车通行，避让极其困难，虽规划中有一条在渠道对面的另一单向公路，但却一直还未开工建设。（三） 发展目标模糊，管理功能薄弱，产业集聚效果不明显X.管理功能方面。一是城镇建设的配套政策不到位，没有一套完整的，涉及城镇建设土地征用、房屋拆迁、招商引资等方方面面的实施办法和优惠政策。二是原来在一定程度上存在重建设、轻管理，重收费、轻服务的现象，全镇没有建立专业的综合执法和城管队伍，管理执法难度大，集镇上小商小贩和住家商户以街为市、过往车辆仍乱停乱放时有发生，特别是小产权房无序建设，乡镇没有相应的执法主体进行执法管理，使乡镇在执法管理上有些力不从心。三是执法依据不足，相关规章制度不够具体明晰，法律条纹不够明确，基层执法难度较大。X.发展目标方面。在X镇“四区一城”规划上粗略设计将X打造成“玫瑰生态文化区，滨水旅游度假区”，缺少具体详实的规划，主观上依靠X假日玫瑰庄园的建设来招揽游客，没有形成完备的旅游发展构建体系和农业产业转型战略，玫瑰文化旅游发展氛围不浓厚。X.产业集聚方面。一是玫瑰旅游产业与其它行业缺乏联系。X镇玫瑰旅游产业目前的发展状况是难以满足消费者的旅游需求的，这不仅受玫瑰园项目地建设进度的影响，还有另一重要原因是玫瑰旅游产业的发展与其它相关产业缺乏联系，比如X镇优质糯稻推广与玫瑰文化旅游推广、X镇迅猛发展的物流业与玫瑰产品邮购、X镇庞大的人口与旅游行业紧缺的服务人员、X镇特色美食与玫瑰食品等等各行业之间不能及时的进行交流合作，长此以往将严重阻碍X镇玫瑰乡村旅游经济的发展。三、建议及对策（一）加强宣传策划推广，打造旅游特色品牌。X.多维度创品牌。一是确定X-X岁中青年为品牌目标主题进行大力推广和宣传，掌握乡村旅游掌握主动权；二是确定核心竞争力，依靠玫瑰的“浪漫”“爱情”色彩，以“玫瑰游”为核心竞争力，创建配套的“食、住、行、购、娱”设施，打造浪漫玫瑰小镇；三是打造玫瑰精品旅游项目，打造“三结合”：山与水结合、人与自然的结合、健康与便捷结合，让游客能够回归自我、放松身心。X.全方位广推介。一是定时定期举办玫瑰主题乡村旅游会展活动，有针对性地推出节庆助推活动，利用七夕、中秋等传统节假日，创造性举办玫瑰采摘节、玫瑰音乐晚会、玫瑰美食节、玫瑰摄影大赛、玫瑰露营烧烤、玫瑰婚典等活动；二是强化合作运营推广，在一些重要出入口放置平面媒体对旅游项目、旅游景点的宣传广告，与境内的短港水库、巡检古镇及临近的楚珍园、汤池温泉等旅游项目开展“串联”式营销推广活动，跨区域与其他同类型乡镇之间开展合作；三是分别树立理念形象和营销形象，设计适合的定位口号和营销口号，使其在品牌营销的过程中正确发挥各自的功能。X.深层次挖内涵。一是打造玫瑰系列产品，丰富旅游纪念品，如玫瑰精油、玫瑰保健饮料、玫瑰饼、玫瑰化妆品、玫瑰手工艺品等；二是深度挖掘玫瑰内涵，玫瑰是爱、爱情、浪漫的国际通用语言，庄园可以此为依托，整合中西方玫瑰文化进行园区建设，打造集“浪漫、生态、现代化”为一体的旅游园区，以“爱”为主线建立不同主题的功能区，如玫瑰观赏区（以浪漫为主题），玫瑰生产区（以现代化农业示范教育为主题），玫瑰采摘区（以生态体验为主题）等；三是围绕农家休闲和商贸服务，深度挖掘巡检古镇、烧香台、X高跷，腰鼓等本地特殊的人文地理、风土人情、民风民俗旅游资源潜力，对接生态旅游。（二）拓展资金渠道，完善基础设施建设X.加大土地流转力度。一是充分发挥先进典型的示范引领作用，让广大农户明晓土地流转的程序、模式及效益等；二是注重释疑解惑，调动流转双方参与积极性，大力宣传中央关于农地“三权分置“政策的精神实质，引导农户正确认识土地所有权、承包权和经营权的内在联系与彼此区别;三是为农户提供就业岗位，随着X镇玫瑰文化旅游的发展，服务行业人员的需求势必上涨，对土地流转农户进行专业技能培训，使其能够上岗再就业。X.加大融资扶持力度。一是镇政府积极主动协调市政府及相关部门，简化审批程序，优化“绿色通道”，提高行政效率，让审批的速度、服务的态度满足于玫瑰园旅游项目建设；二是利用好“银行贷、民间筹、财政济”三条渠道，探索建立中小企业金融担保体系，加大贷款融资和吸纳社会闲散资金的力度；三是加强社会环境建设，重视社会建设成本分析，加强与相关利益群体的沟通，充分考虑到利益群体的诉求，让利于民，在全镇形成支持玫瑰园旅游项目建设的社会氛围。四是争取市财政安排专项资金, 支持基础设施配套、生态环境改造、市场宣传促销、标准化规范管理等。X.加大基础设施配套力度。一是镇政府积极协调国土等部门，尽快对X客运站开工建设，并鼓励开通乡村旅游专线；二是集中整合人力、财力、物力，优先基础设施子项目建设；三是对规划中供水设施、供电设施、污水处理设施、垃圾回收处理设施、游客服务中心、旅游厕所、停车场、指示牌等其他基础设施加快建设进度。四是整合资金，加快项目地进入通道及项目内部的道路建设，进行特色交通规划，结合地形特点，设计车行、人行等不同景观道路，分设玫瑰观赏园、玫瑰采摘园和玫瑰生产园等，满足游客不同需求，规划玫瑰研究基地、玫瑰商品展销基地、玫瑰养殖基地，整体提升景区层次。（三）依托旅游产业，提高规范管理水平，打造玫瑰文化小镇X.管理精细。坚持建设和管理并重，力争从管理中产生效益。一是政府采取宏观调控的方法，改变单一依赖政府投入的模式；政府只参与管理和服务、不参与经营；建立起一支与小集镇规模及经济发展水平相适应的综合管理队伍，实施综合管理，统一执法。二是全方位放开集镇公用事业市场，按照“经营集镇，以城养城”的思路，大胆探索市场化、社会化的管理体制，打破行业、区域、所有制的界限，放开经营、公开竞争，建立健全小集镇的执法管理机构，充实管理队伍，建立起正常的管理秩序，要像管理城市一样管理集镇。三是要完善集镇管理配套制度，从治理脏、乱、差入手，依法加强集镇管理，搞好优质服务，提高城镇文明程度，改善人居环境；加大环卫清扫、垃圾清运力度，综合整治乱泼乱倒、乱搭乱建、占道经营等现象，保证街道干净畅通；引导进镇居住村民融入集镇，加快村民向居民身份的转化，教育居民养成良好的文明卫生习惯，营造居民自觉参与