区长在全市行政指导工作会议上的讲话各位领导、同志们：首先，我代表XX区政府对国家工商总局XX司长、市法制办XX主任、市局XX局长和工商系统的各位领导莅临XX区，表示热烈的欢迎！今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我区按照“争速度、保势头、赶先进”的工作要求，以开展“解难题、促转变、上水平”活动为契机，以经济建设为中心，全面推进XX副中心建设，强化目标管理，扩大对外开放，狠抓重大项目建设，着力实施市容环境综合整治，积极改善民计民生，城区面貌正在发生深刻变化，全区经济社会继续保持了良好发展势头。今年上半年预计实现地区生产总值XX亿元，同比增长XX%；完成区级财政收入XX亿元，同比增长XX%，其中税收收入XX亿元，同比增长XX%；实现社会固定资产投资XX亿元，同比增长XX%，增幅居市内X区首位，实现了时间、任务双过半的工作目标。我想这些成绩的取得，得益于全区各部门同志的努力。特别是区工商局充分运用行政指导这一“柔性”监管方式在适应企业需要，指导企业快速生成、引导企业健康发展、劝导企业规范经营、倡导企业公平竞争等方面，为实现XX区经济大踏步发展起到了积极的推动作用，刚才，XX局长介绍了XX分局在全面推行行政指导工作中的经验，市法制办领导做了重要讲话，对XX分局的做法给予了充分肯定。行政指导工作是XX分局于20XX年开始率先在工商系统开展的，它包括行政指导、行政提示、行政调解、行政合同、行政奖励等“柔性”管理方式，以取得相对人同意为前提，区别于传统意义上的强制监管方式。XX分局大胆地将这些方式引入工商行政管理工作中，深入实践，不断探索，相继修订和完善了X个行政指导规定、XX个行政指导工作指南和一套行政指导文书，形成了较为完整的行政指导工作制度体系。特别在一些运用传统的强制监管方式难以实现管理目标的领域，通过运用行政指导，树立了行政机关执法为民的新形象，和谐监管效果充分显现，既保证了严格执法，又提供了优质服务。尤其值得肯定的是，工商局作为政府职能部门，在如何更好地服务招商引资和大项目建设，促进地方经济又好又快发展，让政府和企业都满意方面，做了积极的探索，既丰富了行政管理方式，达到了为招商引资和大项目建设服务的目的，又强化了工商行政监管，引导企业守法经营。这个最佳结合点找的好，极大地提高了政府服务经济发展的水平。为我区其他部门的行政执法监管工作做出了好榜样，带了一个好头。下面就如何开展好行政指导工作，我讲四点意见：一、正确理解行政指导工作的重要意义纵观世界管理模式,当今的行政管理已逐步转向以依法行政、服务行政为特点的现代行政模式。我国提出建设法治政府、服务政府的理念，不仅顺应了这种趋势，同时也意味着行政管理职能和方式的转变。行政指导是建设法治化政府、践行科学发展观的重要体现。行政指导属于非强制性行为，它通过指导、劝告、建议、提醒、鼓励等手段，最终有助于减少行政机关的社会成本，达到社会的和谐发展。应当说，这些年来，强制监管方式作为行政执法的“刚性”手段，已经越来越面临着复杂社会经济环境的挑战。而行政指导以行政相对人自愿接受为特征，更易取得相对人的理解与配合。其目的是将服务型管理纳入“法治”的轨道，更好地为经济和社会发展服务。简言之，行政指导工作的核心就是以人为本，扶持发展，服务大众，这与科学发展观的基本理念是完全吻合的.二、正确处理好行政指导与服务区域经济发展的关系推行行政指导工作是改善我区经济发展软环境，为区域经济发展服务的有力保证。科学发展观的第一要义是发展，日益壮大的市场主体是推动我区经济快速发展最具活力的因素。行政管理部门手里握的不应只是罚单，应当也有指挥棒！要引导相对人向符合国家产业政策的方向走，要帮着他们发展壮大、增强实力。与其等企业走了弯路以后我们再来处罚他，不如事先帮他们消除潜在的隐患，把他们引上正路，扶上马再送一程！行政指导工作只要运用得好，执法监管活动的落脚点可以由“围追堵截”转变为“疏导帮扶”，严肃单一的行政管理者可以变身为经济发展的推动者、相对人权益的守护者！事实表明，区工商局在开展行政指导工作以来，企业、个体工商户及政府相关部门的反馈中，也都对这种管理模式给予了较高评价。在去年的政风行风评议工作中，工商局在区内各部门中排名第一位。企业的困难解决了，经济效益好了，他们的口碑就是我们最好的活广告，我区的经济发展软环境将得到极大改善，也将极大地促进我区经济的又好又快发展。三、要正确处理好行政指导与强制监管方式的关系在行政执法过程中，有的同志不了解行政指导工作的重要意义，认为这些管理手段力度太弱，不能达到规范行政相对人行为的目的；还有些同志的想法正好相反，认为推行行政指导工作就是弱化执法手段，放松行政管理，也就是对行政管理相对人的违法行为睁一只眼，闭一只眼，这些理解都是非常错误的。应当说,行政指导工作与强制监管方式，手段相异，目的相同，都是为了实现行政管理的有序运行，达到依法行政的目的，二者各有所长，互为补充，各有适用又无法互相代替。相对人守法经营时，可以适当地采用“柔性”管理措施；在“柔性”管理措施达不到管理力度，或相对人行为已经违法时，就应该依法给予惩戒，或行政强制，或行政处罚。同时，应注意正确区分行政指导的合理界限，以行政指导相对人自愿接受、自主选择为前提，不得强迫、威胁行政相对人违背意愿接受行政指导。因此，在出台行政指导方面的一些制度时，应事前通过走访、座谈等，广泛征求辖区各方面的意见，平衡各方利益关系，使行政相对人能够普遍接受并积极响应。总之，如果说过去的“收、批、查、扣、罚”等执法工作强调的是执法如山，那么“说、劝、引、商、帮”等行政指导工作就显示工商机关执法如水的温情。只有让执法如山刚中有柔，让执法如水柔中带刚，让刚性执法与柔性监管宽严相济、相得益彰，才能真正实现建设法治政府、服务政府的目标。四、加强队伍建设不断提高行政指导工作能力建设一支高素质的干部队伍，是全面推行行政指导工作的根本保证。因此，希望区工商局努力加强“三个建设”。一是要加强班子建设。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，加强班子的思想、组织、作风和业务建设，切实提高行政指导的运用能力，使领导班子真正成为学习的模范、团结的模范、实干的模范、廉洁的模范，真正成为团结带领广大干部职工，聚精会神抓工作，齐心协力促和谐的坚强领导核心。二是要加强队伍素质教育。推行行政指导，需要一批专门人才。这就需要我们加强学习，学习国内外行政指导理论与实践的最新成果，把握这些理论与实践成果，为我所用。同时，要深入研究工商系统的行政指导，加强学习，研究和解决在推进工商行政指导中遇到的新情况和新问题，全面提高干部开展行政指导的能力和水平。努力建设一支具有良好精神状态，严谨科学态度，扎实工作作风的高素质工商行政管理队伍。三是要加强队伍作风建设。要严格落实党风廉政建设责任制和责任追究制，抓住高危廉政风险点，坚持教育、制度、监督并重，从源头防治腐败。要不断完善督察监察机制，建立健全阳光执法平台，严肃查处损害群众利益和部门形象的违纪违规行为，切实树立公正执法、廉洁执法、执法为民的部门形象。同志们，行政指导工作是一个创新，我相信它的重要作用将在工商局今后的工作中进一步展现。在此，我代表XX区政府，对你们的辛勤工作表示感谢！同时希望你们在今后的行政指导工作中，力争做到执法与服务相结合、执法与发展相结合，为XX区经济的又好又快发展、为推进依法行政、建设法治政府做出新的更大的贡献！ 1 / 3