在州防震减灾领导小组扩大会议上的讲话副州长 李为国2012年3月19日同志们：2012年是新一届政府的开局之年，也是“十二五”承前启后的重要一年。近年来，我州经济发展势头良好，但重大自然灾害时有发生，防灾减灾形势严峻复杂。因此，做好防震减灾工作，对促进经济社会跨越发展、维护社会和谐稳定具有特别重要的意义。刚才，周荣富副局长传达了省防震减灾领导小组扩大会议精神，通报了全省、全州2012年地震趋势意见。田伟局长总结了2011年全州防震减灾工作，安排了2012年工作，非常详细，我都赞同，希望大家结合实际，抓好落实。下面，我就如何加强防震减灾工作讲几点意见。一、强基固本，防震减灾成效显著2011年，各级各部门紧紧围绕经济社会发展需要，坚持科学监测在前、强化管理为先、保障发展为本，增添措施，主动作为，全州防震减灾机构逐步健全，管理职能不断强化，基础设施日趋完善，为经济恢复发展、民生持续改善、社会和谐稳定作出了积极贡献。（一）防震减灾工作体系不断健全近年来，特别是“512”汶川特大地震后，各级党委、政府高度重视防震减灾工作，加强了对防震减灾工作的组织领导，并通过地震监测、震害防御、地震应急体系三大项目的建设，让全州基础防震减灾能力提升了一倍以上。去年，州人民政府印发了阿坝州防震减灾“十二五”规划纲要（2011年2015年），州级相关部门将房屋抗震设防管理、应急避难场所建设、地质灾害防范治理等内容纳入了行业规划。同时，加大了对防震减灾事业的投入力度，设立了地震监测台网、地震应急设备购置、震情跟踪等专项经费，确保了防震减灾事业投入随财力的增长而增长。（二）地震预测预报水平不断提高通过设施改造和技术升级，全州地震监测台网建设日趋完善，并有两个县完成了全省防震减灾综合能力建设，覆盖全州的多手段、多层面监测系统已初步形成。目前，我州已具备了监测2.0级以上地震的能力，预测预报和震情跟踪水平不断提高。同时，“三网一员”（即：防震减灾网、地震测报网、地震灾情速报网和防震减灾助理员）的监测、宣传、带动作用得到充分发挥，群测群防工作不断加强。（三）抗震设防能力进一步增强在灾后重建中，我们坚持以人为本，依法加强抗震设防工作管理，所有重要建筑及生命线工程的抗震设防都纳入了基本建设管理程序。积极应用新兴科技手段，建设了汶川第一小学等示范项目。在大骨节病易地搬迁、新农村和幸福美丽家园建设中，大力宣传抗震设防理念，推广抗震设防技术，开展基本技能培训，建设了一批抗震设防示范村，极大提高了城市及农村的抗震设防能力。（四）防震减灾科普知识深入人心紧密结合“科技三下乡”、“地震纪念日”等宣传活动，大力开展“进校园、进乡村、进企业”等多形式、多层次的防震减灾知识宣传活动，增强了干部群众的防震减灾意识和面对地震灾害的心理承受能力、自救互救能力。目前，全州已建成省、州、县防震减灾示范学校49所，编印防震减灾知识读本、防震减灾法律法规汇编等多种宣传资料20万册。（五）地震应急救援能力显著提升在认真总结“512”汶川特大地震抗震救灾经验的基础上，健全了应急体系，完善了应急预案，壮大了救援队伍，加强了物资储备，实行了应急联动机制，组织了多形式、多层次的应急演练，特别是中小学校的地震应急演练已经进入常态化。同时，逐步完善疏散场地和通道、固定避难场所、应急避险设施，自身应急救援能力显著提升。 我州防震减灾工作取得的成绩，既是各县、各有关部门齐心协力、真抓实干的结果，也是全州防震减灾战线广大干部职工辛勤工作、不懈努力的结果。在此，我谨代表州人民政府向防震减灾战线的全体干部职工，向广大基层干部群众，向所有关心、支持和参与防震减灾体系建设的社会各界表示衷心的感谢和诚挚的敬意！二、把握机遇，开创防震减灾工作新局面在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，我州防震减灾工作所面临的新问题和新要求、新形势及新机遇。总体来说，地震多、灾情重、预报难、设防差、防御弱，是我州防震减灾不容回避的客观现实。我们必须认清肩负的历史使命，找准防震减灾的薄弱环节，抓关键、破难点，坚守震情监测、震害防御的第一线，最大程度减轻地震灾害特别是地震引发次生灾害造成的损失。（一）认清严峻的震情形势我州地处南北地震带中段，地质构造复杂，境内有松潘地震带、龙门山地震带和马尔康、壤塘、若尔盖三个地震活动分布区，地震烈度普遍在7度，个别地方达到8度。多年来，我州一直是全国、全省地震重点监视防御区，历史上曾发生5次破坏性大地震（即：1933年茂县叠溪7.5级地震，1976年松潘两次7.2级地震，1989年小金6.6级地震），特别是2008年“5.12”汶川8.0级特大地震，是新中国成立以来破坏性最大、损失最大、救援难度最大、波及范围最广的一次地震。全州2万余人遇难，7900余人失踪，直接经济损失达1823亿元。这些数据充分说明了我州震情形势的严峻性，需要我们高度警觉，严加防范。（二）认清面临的工作任务防震减灾工作事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，任何时候都不能掉以轻心。同时，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减轻灾害损失是各级政府义不容辞的责任，也是我们的主要任务。“5.12”汶川特大地震发生后，社会各界、人民群众对防震减灾工作的期望和要求越来越高，防震减灾工作面临前所未有的压力和挑战。各级各部门一定要围绕“惠民生、促和谐”的要求，以对人民高度负责的态度，充分发挥服务和保障作用，努力缩小防震减灾能力与社会需求之间的差距，加快防震减灾事业发展步伐，不断提升防震减灾综合能力，更好地适应经济社会发展对防震减灾事业的要求。（三）认清事业发展的机遇经历“5.12”汶川特大地震后，“减灾就是增效”的理念深入人心。随着防震减灾知识的普及，人民群众参与防震减灾工作的自觉性、主动性日益增强，社会各界对防震减灾的关注度进一步提高，给防震减灾事业发展提供了社会基础。目前，参与防震减灾、认识防震减灾的群体逐步增大，防震减灾机构健全、队伍稳定，为防震减灾事业发展提供了人才保障。各级党委、政府对防震减灾工作高度重视，财政投入力度逐年增加，给防震减灾事业发展提供了资金保障。今年，省人大即将出台修订后的四川省防震减灾条例，这又给防震减灾事业发展提供了法制保障。因此，我们要抓住机遇，乘势而上，依法开展防震减灾工作，动员社会力量参与防震减灾，在“大机遇”中实现“大发展”。三、明确任务，全面提升防震减灾能力2012年是全州加快推进跨越发展的关键之年，各级各部门要坚定信心，牢固树立“防大震、救大灾”的思想，坚持防震减灾与经济建设一起安排、一起落实、一起督查，夯实地震监测预报基础，突出防灾减灾这个核心和关键，把各项措施落到实处，努力提升地震应急救援、救灾能力。（一）抓基础，大力提高监测预报能力一要加强监测设施建设。要牢固树立“震情第一”的观念，以“满足防震减灾任务需求”为第一导向，以防震减灾“三大体系”（即：监测预报、抗震设防、应急救援）建设为重点，加强监测台网建设，整体提高监测能力，不断优化台网布局，充分发挥整体效能，逐步实现地震观测项目多元化、数字化和科学化。要强化震害防御工作，深入开展地震活断层探测、地震小区划等专业预测活动。二要健全群测群防网络。要大力推进”“三网一员”建设，优化监测台、站功能，提升地震监测、速报能力和震前异常捕捉能力。加强群测群防队伍建设，扩大乡（镇）、村（社）防震减灾助理员队伍，定期或不定期进行培训，提高其在异常现象收集、灾情信息报告和防震减灾知识宣传中的重要作用。三要强化震情跟踪监测。要严格会商制度，对出现的地震前兆和重大异常情况，及时组织分析研判，力争对可能发生的破坏性地震作出有效的预测预报，为各级党委、政府决策提供可靠的科学依据，为公众逃生避险、重大工程地震应急处置等提供及时、有效的信息服务。在地震监测预报工作中，一定要把握好“内紧外松”的原则，对地震趋势要严格控制知情范围。（二）抓预防，大力提高灾害防御能力一要依法科学规划。要深入贯彻落实中华人民共和国防震减灾法，认真履行法律赋予的职能职责，依法管理防震减灾工作。在城乡规划建设中，要做好城区、乡镇的减灾规划和防震应急准备，结合广场、绿化带等配套建设，规划和设置必要的紧急疏散通道和避难场所，配备必要的避险救生设施。二要强化工程设防。要把抗震设防标准的审批纳入基本建设程序，作为建设项目可行性论证、工程设计和施工审批的必备内容，严格重大工程地震安全性评价，特别要加强对高速公路、大型水库、电网设施等关系民生的重要基础设施抗震设防工作。要按照安全性和经济性相结合的原则，继续推进中小学校舍安全工程和安全示范村（校）建设，切实提高学校、医院等人员密集场所的抗震能力。三要强化农房设防。我州农村人口较多，占全州总人口的75%以上。虽然，在经历了“5.12”汶川特大地震后，全州农牧民的防震观念有所改观，但因为技术、资金等问题，绝大部分农房依然在不同程度上存在安全隐患，一旦有大灾发生，伤亡难以避免。各级各部门要抓紧落实省人大关于加强农村村民住宅抗震设防管理的决定，制定详细方案，落实具体措施，做到“地下搞清楚，地上搞结实”，全面提升基层防震水平。加强对农牧民在移民搬迁、新农村建设、幸福美丽家园建设、农村危房改造中的抗震技术指导、宣传和服务，逐步把建设安全家园变为农牧民的自觉行动。需要强调的是，农村民居防震是一项复杂的系统工程，包括选址规划、培训工匠、建示范村（户）等等。因此，在农房建设中要充分考虑综合防灾和应急疏散的要求，把农村民居地震安全工程与推进新农村建设紧密结合起来，坚持“试点先行、逐步推开”的原则，新建、改造、加固一批安全适用的农居，让广大农民群众看得见、学得会、受教育、得实惠。（三）抓应急，大力提高应急处置能力一是完善地震应急预案。预案是应急救援的保障条件，要结合自身实际，及时进行修订，加以完善。要在预案中落实应急工作职责和工作措施，提高预案的科学性、适用性和可操作性，确保一旦发生破坏性地震，反应迅速，救援及时。二是加强救援队伍建设。要健全以地震灾害紧急救援队伍为主体、各有关行业救援力量为骨干、具备基本抗震救灾知识的志愿者队伍为补充的地震紧急救援体系，完善救援队伍调动程序，建立协调、统一的指挥体系和工作机制，整合应急救援资源和力量，提升应急救援能力。要加强对各类救援队伍的专业培训和实地演练，提高地震应急救援能力，确保应急救援队伍拉得出、用得上，最大限度减少灾害造成的损失。三是强化灾情预测上报。州防震减灾局作为职能部门，要加强与省防震减灾局、省地震监测台的联系，共享信息和数据，确保灾害发生后，能第一时间向州委、州政府提供初步灾情评估报告，为领导决策提供现实依据。同时，要加强与民政、统计等部门的沟通、协调，确保相关信息快速、准确、统一上报。这里，我再强调一下。按照省委、省政府的要求，今年5月11日，我们将在全州范围内组织一次大规模的防灾减灾大演练。这次演练，既是对去年“6.22”演练的提升，也是对全州特别是重灾区防灾减灾体系建设的检验。各级各部门务必抓紧筹备，做好、做细、做实工作方案，在演练中锻炼、提升防灾减灾和应急救援能力。（四）抓科普，大力提高群众防范能力一要建立长效机制。要把防震减灾知识宣传教育纳入国民素质教育体系，纳入中、小学公共安全教育纲要，纳入各级领导干部和公务员培训教育计划，切实提高全社会特别是中、小学生的防震减灾知识和应急避险技能。推进地震科技创新和成果转化，加大新技术、新材料的推广和使用，充分发挥地震科技的支撑作用。二要强化宣传教育。要加快建设防震减灾示范校和示范村，有条件的县还可建设相应规模的防震减灾科普教育基地，以点带面，逐步推开。要按照“主动、慎重、科学、有效”的原则，充分利用各种宣传媒体和宣传方式，扩大宣传防震知识和减灾科学技术的覆盖面和普及率，提高宣传教育的时效性、持久性和影响力，增强全社会防震减灾意识，普及自救互救技能，切实保障人民群众的生