创新园区党建工作机制的理论与实践探索 摘 要：加强和改进非公有制企业党的建设工作，是提高党的基层组织建设科学化水平的需要。园区党建作为非公党建的一部分，是一个重要而全新的领域，进一步创新园区党建工作机制也是基层党建工作的难点之一。新时期我们有必要充分了解园区党建工作的基本情况，认真剖析园区党建工作面临的主要问题与挑战，从而提出进一步创新园区党建工作的对策与建议。 关键词：园区党建;对策与建议;工作机制 为贯彻落实中央和市委、区委关于加强和改进非公企业党的建设有关精神，加快推进长风生态商务区(以下简称园区)党建工作，本课题组全面梳理园区党建工作基本情况，深刻分析园区党建工作面临的主要问题与挑战，探索提出创新园区党建工作机制，努力找准党建工作与园区经济发展的最佳结合点，更好地指导园区党建工作实践。本课题组抽取园区52家非公企业单位，发放调研问卷200份。共收到有效答卷185份，回收率达到92.5%。 一、园区基本情况 (一)园区概况 作为长风工业区的前身，园区自2003年1月10日正式启动以来，已成为带动区域发展最亮丽的地区。截至2014年底，长风生态商务区入驻企业1200多家，其中非公企业296家，职工近万人。税收亿元楼达到6幢，实现总税收29.5亿元。是上海市首批启动的现代服务业集聚区、上海市服务业综合改革试点区域以及普陀区十二五期间一河五区中首要推进的重点地区。长风生态商务区知名度日益扩大，建设成果显著。 (二)园区党建工作的基本情况 园区党委于2013年1月11日经区委批准挂牌成立。同时，区委决定，园区党委书记由管委办主任担任，同时配备专职党委副书记，安排挂职干部担任党委书记助理。党委成立后，园区管委办主任以党委书记的身份，带领党群工作部同志走访企业，了解园区非公企业党建、群建情况以及企业、员工对园区发展的需求，听取他们对加强党员管理和服务、创新园区党建工作机制等方面的意见和建议，争取业主对党委工作的支持。园区党委还与长风社区(街道)党工委联手，进一步排摸户管企业党建工作情况，主动到闵行紫竹、浦东张江等园区学习取经，为高起点规划、高标准建设园区党建品牌奠定基础。 据初步统计，截至2014年底，园区党委下属9个党支部、1个联合支部，覆盖园区47家非公企业，在册党员172名。具体情况见下表： 二、园区党建工作面临的主要问题与挑战 (一)园区党委工作体制机制不够顺 从目前情况看，园区党委统一领导、区相关职能部门密切配合、有关方面齐抓共管的党建工作格局正在形成中;园区党委与社区之间，与园区商会、企业之间及党员、群众之间，缺乏行之有效的沟通交流机制，难以充分发挥应有的作用;园区党委、园区管委办及其下设工作部门之间交叉任职、一岗双责、信息互通等还需要以制度的形式予以落实;园区党组织发挥作用的支撑保障体系不够健全。 (二)园区党组织覆盖率不够高 据初步统计，目前园区企业中，没有党员的有264家，占84.9%，有党员的有47家，只占15.1%。其中，非公企业296家中，没有党员的有249家，占84.1%，有党员的有47家，只占15.9%，园区党组织覆盖率偏低。而且园区企业建立党组织最早的有4年，最晚的只有2个多月。企业之所以没有成立党组织，一是部分业主对建立党组织心存疑虑，对党建工作存在认识上的误区;二是党委知晓度不高，有些企业不知道园区已经成立了党委。 (三)园区党的工作覆盖面不够广 1、工作覆盖难。一是党员比例较低，以致工作空心化。目前园区党员只有172名，占园区从业人员比例仅为2.15%。二是工作载体较少，以致组织边缘化。除了举办一些传统的文体活动外，园区党组织很少策划具有一定规模的主题性活动，企业员工难以感受到党组织的存在。 2、党员活动难。缺少场地、缺少活动经费，企业党务工作者忙于业务等多种因素，导致党员活动较难。调查问卷显示，对您认为您所在企业党组织开展活动困难的原因有哪些的多选题中，回答经费的占53.3%，场地占20.6%，业主不支持占8.4%，组织信息传递不畅占6.5%。 3、资源整合难。少数企业党组织形同虚设，党员教育管理、党员发展等基本制度没有真正落实。大多数园区党组织负责人只是执行层，对企业重大事项无权过问，能够调配的行政资源较少，参与企业决策、实施监督难度大，很难发挥党组织的政治核心作用。而业主是党员的很少，如何形成党组织与企业决策层工作互动机制，仍是一个亟待解答的课题。 (四)园区党组织和党员发挥作用不够强 1、对党建工作认同度不够高。非公企业主对党建工作认识不够，存在重经济、轻党建的思想。调查问卷显示，受调查对象对您认为在非公有制企业建立党组织的态度上，认为很有必要的仅占9.2%，认为有必要的占40.0%，认为没必要的占24.6%，认为无所谓的占26.2%。可见，50%以上的人认为在非公企业建立党组织没必要和无所谓，党组织被边缘化。 2、党务工作力量不够强。一是非公有制企业中的党务工作者一般都是兼职，整天忙于企业事务，在一定程度上削弱了党组织的影响力。调查问卷显示，对您认为您所在企业党组织开展活动困难的原因有哪些的多选项中，回答工作繁忙的有85%，党员积极性不高的有14.0%。二是非公企业人员流动性大，有时党务工作会因人员调动而出现管理空档现象。三是非公企业党支部书记月均补贴太少，在一定程度上影响党务工作者开展工作的积极性。 3、党员党性意识不够浓。非公企业中的党员普遍存在雇员心态，特别是在外企和台资企业中不愿暴露自己的党员身份，甚至形容自己像地下党。另外，部分员工感到工作不稳定，接转党组织关系手续烦琐，干脆不转组织关系，或将组织关系装在自己的口袋里，在一定程度上出现了口袋党员、挂名党员、隐性党员等现象。 三、创新园区党建工作机制的对策与建议 (一)着眼于实现园区功能定位，构建园区党建工作协同机制 1、园区党委与管委办的协同。实行园区党委书记兼任管委办主任制度，确保党群工作与行政工作同步部署。配备专职党委副书记，列席管委办重要会议和重大决策活动。同时，在选举、任命园区党委委员时，要兼顾到管委办、长风社区、入驻单位中党员的代表性。要加强管委办业务部门的分工合作，实行一岗双责制度。园区管委办内设党群工作部、管理服务部、投资促进部等3个业务部门，其中党群工作部同时也是园区党委的工作部门。 2、园区与社区的协同。园区位于长风社区，园区党委与长风社区(街道)党工委开展共建共享，实行党建工作联动。如，即将建成的园区高档楼宇会入住高层次人士，街道要发动他们帮助园区招商引资，为园区建设和发展献计献策。同时，园区和社区要建立各类资源共享、重大活动联办等机制。 3、园区与驻区单位的协同。除入驻企业外，园区还规划建设了高尚住宅以及社区中心、学校、幼儿园、医院等公建配套。为动员社会各方力量共同参与园区党建工作，可以探索开展共驻共建活动，园区党委应是共驻共建的组织者和推动者。此外，园区党委要建立健全党建工作联席会议制度，加强园区与驻区企业、学校、医院等单位之间的党建共建，形成基层党组织参与园区重大活动、开展党组织之间的交流联谊等协调沟通机制。 (二)着眼于扩大党组织覆盖面，完善园区组织建设机制 1、分类推进组织建设，引导企业加快建立党组织。园区党委发挥联合支部的培育孵化功能，积极推进条件成熟企业建立独立党组织。凡有3名以上党员的入园企业要单独建立党组织。对新入园的企业，具备条件的，在注册登记时就要同步建立党组织。对不具备条件的，可采取整合归并的方式成立党组织。党委要注重物业公司负责人的党性培养，以楼宇物业为平台，建立楼宇居委会党组织，实现已入住楼宇企业党员全覆盖。 2、分类发展重点对象，催化党组织成立条件成熟。重点在企业生产经营管理者、生产骨干、科技骨干和一线优秀青年中加快发展一批党员，促使一批企业具备建立党组织的基本条件。一是抓好党建之友组织，壮大入党积极分子队伍。二是抓好民主监督，提高党员发展质量。建立以党员和群众推荐、群团组织推优、企业出资人或经营者评价相结合的制度，有效确定入党积极分子和发展对象。 (三)着眼于回应企业和员工需求，建立园区党建工作融合机制 1、组织融合。加大与企业业主、出资方的沟通力度，坚持党组织、工会哪个条件成熟就先组建哪个组织的做法，即：党组织条件成熟的就先建党组织，工会组织成熟的就先建工会组织。坚持党建带群建，群建助党建，大力推行党群工作一体化。为协同开展党建和群建工作，园区党委在确定企业党组织负责人和工会等组织负责人人选时，只要条件许可，建议实行书记、工会主席一肩挑。园区党委要抓住园区商会、同业协会等其他组织举办的各类研讨会、联谊会等，把党的目标任务承载下去，形成强大的组织融合效应。 2、文化融合。园区党委要鼓励企业党组织之间、群众组织之间、党组织与群众组织之间，利用各自特点联合开展文化活动。要用好长风报、长风生态商务区网站等媒介为平台，轮流对园区各企业的发展亮点进行报道和宣传;通过举办弘扬家园文化系列主题园区新春团拜会，建立家园谱，表彰一批参与长风建设的年度优秀企业和企业家，形成良好的长风家园文化。 3、服务融合。一方面，园区党委要以建立园区志愿者队伍为有力抓手，发动园区党员群众积极开展志愿者服务活动。另一方面，要加强与区域学校、企业、机关等单位的联系，架设服务桥梁，为园区科技人才参与社会、奉献社会提供舞台。此外，党委要把服务园区、服务社区、服务城区纳入企业参与评选各类先进的加分范畴，不断激发企业内在的服务动力。 (四)着眼于增强党组织和党员活力，创新园区党建工作活动机制 1、精心打造网络化平台。一是精心制作园区党建网页。要利用现代化信息技术，将近期党员理论学习的内容充实到网页中，进一步方便党组织开展主题活动。二是尝试搭建园区党建云平台。在制作党建网页基础上，应用基于云计算技术的解决方案，在互联网上为园区党组织和党员提供工作管理平台及学习交流社区。三是充分使用网络即时通信工具。通过利用QQ群、微信等青年广泛应用的即时通信工具，开展话题讨论、发布工作信息、积极传递正能量。 2、精心设计菜单式活动。根据园区企业实际，设计一批党组织菜单式活动参考项目，便于基层党组织开展活动，吸引党员、员工主动参与。菜单包括活动时间、地点、主题、目的、形式、参加对象等，企业党组织可根据需要进行自由选择。菜单式活动内容强调五位一体：一是强化政治工作;二是强化教育管理;三是强化文化建设;四是强化利益整合;五是强化服务导向。 (五)着眼于园区党建的永续发展，落实园区党建工作保障机制 1、落实人力保障：组建三支工作队伍。一是专职党群工作者队伍。目前，园区已经配备了专职党务工作者和党群工作者，但随着园区的不断发展和入驻企业的增多，需要有一支相对固定的党群工作者队伍。二是专兼职相结合的党务工作者队伍。坚持向园区派驻挂职锻炼干部，专职做好园区党建工作。加强与企业业主、高管的沟通与协调，指导企业选好配强党组织领导班子，较好实现班子成员与经营管理者之间交叉兼职。三是园区其他党建工作力量。 2、落实经费保障：创建三条经费渠道。一是全额返还党费。实行收支两条线操作。二是倡导企业将党群工作经费纳入企业管理费用，实行税前列支。三是把园区党建工作经费纳入园区管理工作经费。在实际操作过程中，园区党委要加强与区有关部门的沟通协调，确保经费渠道畅通。 3、落实硬件保障：联建三批活动场所及共享场内活动设施。一是园区规划新建一批。目前，园区党委按照六有标准已建园区党员服务中心。二是城区党组织活动场所及区域性、开放性、公共性资源平台共享一批。园区内的学校、医院、企业等单位的公共设施可以资源共享。三是园区企业自愿提供一批。例