全管理人员七条职责解读免责的基础对安全员来说，要想免责，前提得尽职。什么叫尽职，就是 法律法规要求你应该做的事情，你都尽自己所能去做了。安全生产法第二十二条规定的7项职责，是安全员的基本职责，其他法律、行政法规、部门规章可能会作更具 体的规定，但都是基于这 7项展开的。（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操 作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全教育生产培训，记录安 全教育生产培训情况；（三）落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全 事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违规指挥、强令冒险作业、违反操作 规程的行为；（七）落实本单位安全生产整改措施。你要做的就是，在履职记录中，可以找到证据证明你尽力去 履行职责的证据，才可以谈免责。如果连这7项基本职责你都没做到，那谈免责实在是太勉强。当然你可能会想，这 7项职责我都做了，可如何才算到位？ 万一检察院说我不到位怎么办？别担心，只要你在工作时间 尽力去做了且能自证，就没多大事。事故调查的目的在我国目前的情况下，事故调查的最重要目的，便是追究事 故责任者的法律责任。而追究责任，又分为两方面：对安监部门来说，就是顺利结 案、实施行政处罚；对司法机关来说，就是揪出涉嫌犯罪的 人，让他们接受审判和刑罚。事故调查的套路事故调查有一个很重要的环节一一做询问笔录。可以说被追 究行政、刑事责任的人，很多都栽在这个环节。因为事故调查组在事故发生后，就先入为主地认为你们企业 管理存在问题或安全员履职不到位了。整个询问过程，就会 想方设法把你往“你有问题”这个已设定的结论上引。你可能觉得这很坑，但没办法，事故调查组的套路就是这么 深。这时你就得需要掌握应对事故调查的秘诀了：搞懂套路，理 清思路，不卑不亢，见招拆招。事故调查组无非就是想通过询问来证明你没有履职吗？那么 你不卑不亢地逐一告诉他，我做了，我已经竭尽所能做了， 我能提供证据（照片、录音、会议记录等多种证据形式）证 明我竭尽所能做了。安全员必须让自己很懂、懂很多通过前面的交代，大家应该能感受得到，对于一个安全员来 说，懂，是多么重要！你必须懂法律，以便知道哪些该干，哪些必须干，哪些可以 不干；你必须懂标准，以便知道，应该怎么干，干到什么程 度才行。你必须懂套路，然后才能理清思路，见招拆招却从不中招； 你必须懂技术，化工企业也好，建筑施工企业也罢，如果几 个专业术语就能把你搞晕，你自然无法提高地位、树立权 威。作为一名安全员，你必须要求自己学更多，懂更多。毕竟形 势如此不利，除了靠自己，你还能靠谁？如何做到“尽职减责”在安全生产领域，如何做到“尽职减责”呢？我们首先要弄清 楚“做了”和“做好”的区别。把工作干了不等于把工作干好 了。我们很多人强调的都是“做没做”和“干没干”，而不是 “做好没做好”、“干好没干好”，强调的是行为和形象，而 不是目的和结果。“做了”和“干了”只是人的一种行为，代 表着一种形象，而“做好”和“干好”是一种结果和目的，我 们安全生产监管管理更注重的是结果和目的。频发的安全生产事故背后通常会处理一大批相关责任人，为什 么会有这么多人受到刑事、党纪、政纪处分，最根本原因是由 于缺乏尽职减责的意识，本职工作没有做到位或者根本没有 做，任何组织、个人在安全事故发生后，都想撇清责任，但缺 乏的是“真凭实据”，事故调查组相信的是看得见的材料和证 据。所以，要减责必须尽职尽责。首先，要减责，要敢管、肯管、会管、善管。当前在安全管理工作中存在“三不”即不想管、不敢管、不会 管现象。不想管，就是个别人员自身安全意识薄弱，对安全管 理工作没有足够的重视，在日常安全工作中忽视对安全生产责 任制的落实和检查，对本部门（团队）的安全工作应付了事 不敢管，是指在安全管理过程中遇到一点阻力、受到来自方方 面面的压力或干扰，就存在碍于情面或畏难情绪，对安全生产 出现的问题不敢管；不会管，是指安全管理人员业务不到位， 情况不熟悉，即使想管还是看不出问题，不知道怎样管，不知 道如何下手。不想管、不敢管、不会管的后果就是科研生产和 试验现场出现违章作业、冒险作业、事故险兆、事故隐患，安 全生产秩序混乱，最终可能酿成事故或恶性后果。事故一旦发 生，按“四不放过原则”倒查追责，有关人员必然成了被追责 处理的对象。因此，从事安全生产的各级人员，必须要打得开 情面，必须要亮剑的精神，做到肯管、敢管、会管和善管，用 主动和负责任的勇气和行动去防范一切事故的发生。其次，要减责，要坚持原则，做好本职工作。要免责，必须要全力做好本职工作。具体讲就是要做到“六个 该”，即“该汇的报、该开的会、该发的文、该查的事、该履 行的程序、该记录的文字”，这个是减责的基础。该汇的报， 各级安全生产责任人要及时主动地将问题或隐患要向上级汇 报，解决不了的问题和隐患要向更高一级职能部门和领导汇 报。该开的会、该发的文，原则上就是要把上级开会或发文的 工作和要求及时、详细、逐层传达分解布置下去。该查的事， 包含两层意思，一是自查到位，二是相互督查到位。该履行的 程序，也应引起足够重视，各级安全检查常会出现三种问题： 一是重检查轻处罚，而现在我们要求的是自查不罚、检查必 罚，否则起不到警示教育作用；二是重事件轻管理，就事论 事，将安全生产管理弱化虚化，忽略了制度与人的作用，在安 全管理深层次原因方面查找力度不够；三是粗放缺精细，大而 化之，没有对必须和重点检查的内容认真逐项检查，检查形式 多于实质。要做到尽职，就要求每次检查巡查时，应始终坚持 以督促责任主体安全职责履行到位情况为核心，根据我们安全 生产管理制度的各项规定确定必须检查的对象和还需要重点针 对性检查的项目照单点货，横向到边，纵向到底，逐一检查 到位，对查出的问题要拉条挂帐直至完全解决。该履行的程 序，就是检查后要完善相应程序，该处罚的要执行，该整改的 要下达整改指令，该往上级报批的要报批。该记录的文字，也 就是安全工作的“痕迹化”管理，对安全管理活动的过程、结 果、纠正预防措施、处置情况以及效果等做到翔实记载，做到 有据可查，尤其是事故隐患排查治理更要坚持记录，在事故管 理中有一条理念“事故也是一种资源”，事故隐患排查出的问 题对安全生产也是一种宝贵资源，它能告诉我们安全生产、预 防事故中更应关注、重点管控的对象在哪里，产生的原因是什 么，纠正预防或治理的技术和手段是什么，因此认真记录好安 全生产活动的每一项内容，可以促使我们在科研生产中正确及 时处置、预防、完善一切处于不安全状态中的人、物、环境及 管理状态，防范事故发生。第三、要减责，必须确保不出大事。确保不出大事是免责的必要条件。我们国家的安全从某种意义 上而言是一种中国特色的安全，事出大了，影响坏了，必须有 人来承担事故的责任。所以，要想减责，千万不能在安全生产 中出大事。要做到不出大事，靠的是要有如履薄冰、警钟长鸣 的安全危机意识，要有不断加强日常安全检查和隐患排查治理 的频次、力度和实际效果，要有不断强化全体职工安全意识的 行动，要有把握和管控好重点危险源和安全管理重点的能力， 用最大努力、最大程度地消除安全隐患，化解危机，排除险 兆，方可最大限度保证不出大事，而履职尽责则是保护自己、 在出安全事故后免责或是减责的无二选择。第四、要减责，应留下安全生产工作的痕迹。进行日常安全教育、督促、检查、整改、治理等工作，痕迹化 管理十分必要也十分重要，如做好检查过程和整改闭环工作的 记录，形成规范、完整的痕迹化记录 ；如检查后要求双方或三 方要签字确认，整改闭环情况的回查记录、职工安全教育培训 记录、安全生产应急预案记录、安全工作部属记录等。常言道 “眼见为实，耳听为虚”，追责、查责很大程度上要依托书面 记录和材料，所以，安全工作的痕迹化记录工作非常重要。当 我们达到了检查频次的要求，执行了检查计划，同时，每次检 查都有详细、真实、完整、规范的记载，检查了哪些地方，检 查了哪些内容，检查出了哪些问题，针对这些问题提出了哪些 要求，下达了什么整改指令，记录材料是可以佐证各级责任人 安全管理履职情况的。第五，要减责，落实主体责任是关键。尽职减责与落实责任主体有着密不可分的关系。很简单，只有 落实责任主体落实到位、实现本质安全不出事了，方不会被追 责，各级安全管理人员是督促各级组织的履行责任主体。目前安全生产面临的问题之一就是主体责任落实还需进一步加 强，有些企业安全管理基础薄弱、安全管理水平偏低、安全生 产职责不清、执行管理不到位等问题客观存在。因此，要在落 实生产安全主体责任中的具体工作方法、模式、制度方面不断 创新。落实生产安全主体责任是一项全方位、成体系的工作， 建立机构、配备人员、建立落实安全管理规章制度、开展安全 宣传教育、强化安全生产现场检查、开展应急救援保障等有大 量工作要做，我们要落实生产安全主体责任，还需在多方面很 下功夫，探索一些工作方法、模式、制度，走精细化管理、卓 越管理之路，确保安全生产主体责任得到落实。第六、要减责，就得切实发挥好全员的作用。安全生产，人人有责，全员参与、全员行动是安全生产的前提 与基础，才能有效预防安全事故，将伤害事故的可能性降为最 低。海因里希法则告诉我们，抓安全，事前比事后重要，员工 比领导重要，因为确保安全的前提是要重视海量事件。当前， 安全工作成了各级政府和单位的“天字号工程”，生怕出一点 大事，常见的大小会上，从上而下，一级级的领导和下级签定 安全责任书，几乎每个层级的“一把手”都是安全责任第一 人，安全之弦绷得很紧，在安全生产中发挥了积极作用，要想 不出事故、不被问责，其根本还在于通过领导的重视并带领全 体员工对安全的重视与行动，其落脚点在于切实发挥全体员工 的作用。安全管理是一种风险管理，覆盖到生产工作的所有环节，涉及 到每个岗位和每个员工，安全与其说是领导的事，不如说是全 体员工的事，因为风险点在哪里，危险源在哪里，不是领导说 了算，而是靠一线员工在具体工作中辨识、发现、控制和消除 的。因此我们要做的关键，一是通过制度建立、专业培训和培养职工的职业精神，提高员 工的安全意识和风险辨识能力与水平 ；二是领导充分发挥好引导、管理、示范和带头作用，带领全体 员工实现“要我安全”到“我要安全”的转换目标，形成职工 在安全生产中自觉和主动； 三是培养形成职工的良好行为习惯和应急处置、避险脱险能 力，促使职工对“三违”等不良的行为、对事故隐患或险兆、 对身边存在的危险“敏感”，做到“四不伤害”，促使员工主 动纠正、消除或脱离上述危害安全生产的因素行为自觉和习 惯。