关于粮食供需形势的分析关于粮食供需形势的分析、当前我国粮食供需形势我国粮食在经历了 1996-1999年连续四年丰收后，2000年产量减少到 9213亿斤，当年生产和消费已经开始出现缺口，现在已经连续四年靠挖库存弥 补。今年我国还可以靠挖库存平衡国内市场供求，但我国粮食形势正由供过于 求向供求偏紧过渡。（一）关子2003年粮食供需形势和市场情况的简要回顾2003年是我国粮食由供过于求向供求基本平衡转变的一年，由于粮食减产较多，产需缺口进一步扩大，国家粮食库存下降幅度较大，市场粮价出现较 大幅度的回升。1、粮食产量减少，消费量平稳增加，进出口大体平衡，年度末国家粮 食库存下降较多。根据国家统计局数据，2003年粮食产量8613亿斤，比上年下降529亿 斤，是1990年以采粮食产量最低的一年。粮食消费需求平稳增长，全年粮食消 费在9760亿斤左右。当年产需缺口为1147亿斤。据海关统计，2003年1 12 月共进口粮食456亿斤（其中大豆415亿斤），出口 444亿斤，进出口大体平衡。 因此，当年产需缺口主要靠动用库存来弥补。2003年，我国国家粮食库存下降较多。2、2003年下半年市场粮价较大幅度上涨。由于粮食连续四年减产，粮食库存减少，粮食供需形势逐步发生变化， 供求形势的变化促使价格回升。2003年上半年市场粮价开始稳中略涨，2003年10月以后，在大豆和食 油价格上涨的带动下，市场粮价大幅度上涨，小麦、大米、玉米三大品种的平 均涨幅达20% -30 %。综合分析粮食生产，库存，国际市场粮价等因素可以看 出，国内市场粮价上涨是恢复性的，而且还有一定的合理上涨空间。3、我国粮食供求关系已经发生变化1998年我国粮食播种面积和产量达到历史最高水平，分别为17.07亿亩和10246亿斤。自那以后，耕地面积、粮食播种面积、粮食总产量，人均粮食 占有量和国家粮食库存逐步减少，这表明我国粮食供求关系发生了重要转折。（1）耕地面积连续六年减少。近几年，平均每年减少1430万亩(2) 粮食播种面积连续五年减少。2003年播种面积14.91亿亩，比1998 年减少2. 16亿亩，平均每年减少4320万亩。(3) 粮食产量连续四年减少。2003年产量8613亿斤，比历史最高年份 1998年减少1633亿斤，平均每年减少327亿斤。(4) 人均占有粮食连续四年减少。2003年人均占有667斤，仅相当于1975 年水平，比历史最高年份1996年减少157斤。(5) 国家粮食库存连续两年大幅度减少。(二)关于2004年粮食供需形势的分析预测党中央、国务院对粮食工作高度重视，在党的农业政策引导下，2004年粮食生产开始出现恢复性增长，但当年产需仍存在较大缺口。由于库存还比较 充裕，可以弥补当年产需缺口，全年粮食供应是有保证的。但国家粮食库存将 继续下降，粮食供求形势将逐步趋紧，对此要引起高度重视，采取有力措施促 进粮食生产的增长，确保国家粮食安全。1、预计粮食产量增加，消费平稳增长，当年产需仍有较大缺口，粮食 进口大干出口，国家粮食库存继续下降。按照中央农村工作会议确定的目标，2004年我国粮食计划产量为9100 亿斤，据国家统计局数据，当年粮食消费量在9850亿斤左右，我们预计当年产需缺口在700亿斤以上。初步分析，当年粮食供需缺口主要靠挖国家库存弥补， 国家粮食库存继续下降。2、2004年粮食价格稳中趋涨。在经历了连续七、八年的价格低迷后，去年以来粮食价格有所回升，特 别是第四季度以来出现两次较大幅度上涨。2004年2月下旬，从江浙沪地区开始，粳米价格大幅度上涨，短时间内 粳米市场价格上涨近30%。受此影响，其他地区大米价格也上涨较多。小麦和 玉米价格也有不同程度的上涨。目前，各地市场价格已基本稳定下来。粮食收 购市场放开后，粮价走势将主要受供求关系、粮食生产成本以及国际市场供求 和价格变化等因素的影响。从目前国际粮食市场供求趋势看，据美国农业部1月份月度报告预测：2003/2004年度全球谷物产量在18. 25亿吨左右，消费量 19. 32亿吨左右，当年产需缺口 1. 07亿吨左右：世界谷物库存将由4. 17亿 吨下降到3. 12亿吨左右，小麦、玉米、大米库存均有所下降，因此全球粮食 供求还是偏紧趋势，粮食价格将维持在较高水平。近年来，世界贸易量每年大 体在2-3亿吨，其中小麦、玉米和大米分别在1亿吨、1亿吨和0. 2亿吨左右。 考虑到国内当年粮食产需缺口较大、库存持续下降，粮食供需逐步偏紧以及国 际市场粮价较高等因素，初步分析，2004年国内粮食贸易将在较高价位上运行。考虑到粮食库存分布不均衡以及运输制约等因素，个别地区粮食价格也可能存 在短时间内大幅度波动的情况。3、全年粮食总量可以平衡，但存在品种和区域结构矛盾。今年粮食供求总量大体可以平衡，但存在一定的品种和区域结构矛盾突 出。从品种上看，近几年，我国稻谷、小麦、大豆都产不足需，玉米产需大体 相当。今年稻谷、小麦、玉米的消费都要挖一部分老库存。大豆相对短缺，预 计进口量仍然维持在较高水平。从生产和库存看，我国南北气候、地质条件等 差异较大，粮食生产受区域经济和自然条件等制约，地域性特征比较明显。我 国小麦生产主要集中于冀鲁豫和黄淮海地区，占全国总产的68%左右；玉米生产主要集中在东北三省和内蒙，冀鲁豫，占全国总产的64%左右；大豆生产主要集中在东北三省和内蒙，占全国总产的50%左右；稻谷生产主要集中在两湖、 两广、江西，安徽、江苏，四川等省，占全国总产的68%左右。粮食生产优势化布局特点比较明显。与粮食生产相一致的，粮食主产区国家粮食库存量大， 所占比重高，如：黑龙江，吉林和河南三省粮食总库存占全国库存总量的比重 较高。2001年放开的8个主销区目前的库存总量只占全国库存总量的比重较低。 另外，我国粮食消费区域性特征比较突出，不同地区粮食消费数量，品种也有 一定的差异。据统计局数据，2000年辽宁、吉林、陕西等省农民口粮消费不足 230公斤，湖北、湖南，江西等省则超过 280公斤。从口粮消费结构看，南方地 区以稻米为主，北方地区以面食为主。粮食又是粗大笨重物品，难以在短期内 迅速运到。这些都可能在一定程度上加剧区域和品种不平衡问题。4、明后年我国粮食供求仍将有较大缺口。由于耕地面积大幅度减少，加上粮食生产比较效益差，恢复粮食种植和 粮食产量要有一个过程。随着城市化进程加快、人民生活水平提高和人口增加， 我国粮食消费以每年90亿斤的速度递增。因此，我们必须抓紧时间恢复发展粮 食生产，促进粮食总量和结构的基本平衡。另外近几年世界粮食产量也处于较 低水平，供需存在较大缺口。从国际市场大量进口粮食也面临一定的困难。二、近期鼓励粮食生产和稳定粮食市场的调控措施(一)鼓励粮食生产的措施。粮食安全的根本问题是粮食生产，粮食生产上去了，粮食供给有了保证, 粮食安全也就有了保证。大力促进粮食生产，确保今年产量有明显回升，是稳 定粮食大局的根本性措施。近期国家采取了一系列政策措施，鼓励恢复和增加 粮食生产。主要有：(1) 在粮食主产区进行免征农业税改革试点。今年先在黑龙江、吉林两 省进行免征农业税改革试点；河北、内蒙古，辽宁，江苏，安徽，江西，山东、河南，湖北、湖南、四川等11个粮食主产省(区)的农业税税率降低3个百分点， 并主要用于鼓励粮食生产；其他地区降低农业税税率1个百分点。(2) 扩大良种补贴范围和规模。前两年国家对大豆和小麦实行良种补贴， 效果很好。今年对大豆，小麦继续实行良种补贴，同时把良种补贴成点范围扩 大到水稻，主要安排在能够调出大米的重点产区。黑龙江、吉林、辽宁三省农 民种植水稻每亩补贴15元，湖南，湖北，江西、安徽省农民种植早稻每亩补贴 10元，种植粳稻、中籼稻每亩补贴 15元。(3) 对重点粮食品种实行最低收购价。如果今年的早籼稻上市价格低于 每公斤1. 4元，由国家指定的粮食经营企业按每公斤 1.4元敞开收购；市场价 格高于这一价格水平时，按实际市场价格收购。对中籼稻、晚籼稻和粳稻及今 年秋季播种的冬小麦的最低收购价格正在研究。(4) 切实稳定农业生产资料价格。国家最近出台了一系列措施，稳定化 肥等农业生产资料价格，旨在真正让利给农民，降低生产成本，保护农民种粮 积极性。(5) 采取有力措施保证粮食播种面积。(6) 大力推广先进适用的增产技术。(7 )落实最严格的耕地保护制度。这项工作由各省(区、市)政府负责落实，国土资源部负责检查。对农民进行直接补贴。(二)近期稳定粮食市场的措施。针对近期粮食市场供求情况，我们会同有关部门采取了一系列措施，保 证粮食市场供应，稳定粮食市场价格。主要有：(1) 组织好粮源，保证销区市场供应。根据二月底以来南方大米价格上涨幅度较大的情况，国家加强了对东北地区库存稻谷销售工作的指导，3月底，黑龙江省组织了库存陈稻谷拍卖，4月底吉林省也将组织库存陈稻谷拍卖， 以增 加供应，满足消费需求。根据市场情况，如有需要，我们将继续组织主产区拍卖库存陈粮，保证市场供应。(2) 国家组织了一定数量的小麦进口。目前有的已经到港。(3) 各地区特别是销区按国家有关规定继续充实地方储备，并加强管理。(4) 开展了粮食库存检查工作。(5) 铁路部加工对粮食运输的支持，加强了对铁路运输收费的检查监替， 严肃查处了趁运力紧张之乱涨价、乱收费的行为。(6) 国家有关部门加快 全国粮食应急预案制定工作，目前就有关问题 已基本达成一致。(7) 加强了对中央储备粮的管理，并进一步加强了对中央储备粮紧急动 用预案的研究。