一、总体要求以习近平生态文明思想为指导，以产业提质为方向，以技术创新为动力，以制度创新为保障，以重点项目为抓手，在满足农业生产基本需求基础上，坚持整县推进，精心安排秸秆还田离田利用优先时序，合理布局秸秆利用产业和收储运体系，调整优化秸秆综合利用结构，加快推进秸秆产业高质量发展和转型升级。到xxxx年，全县秸秆基本实现全面综合利用，一是直接还田利用占比达到xx.xx%，二是离田利用占比达到xx.xx%，其中能源化利用产业发展壮大，能源化利用占比达到xx.xx%，饲料化利用率达到xx.xx%，形成政府推动、市场驱动、主体带动的秸秆综合利用长效机制，秸秆综合利用产业化规模化水平得到大幅提升。二、重点举措（一）提升秸秆直接还田质量。进一步优化机具配置，推广使用新型高效秸秆粉碎机、双轴粉碎旋耕机、带剥皮装置的玉米联合收获机、深翻机、旋耕机等新型机具。大力推广秸秆粉碎还田、免耕播种和耕翻（深旋、深松）、小麦秸秆打捆、玉米剥皮、玉米穗秆分离收获等集成技术。依省项目建立县、乡、村三级监测服务平台，指导农机手严格按照技术规程开展秸秆还田作业，确保还田质量，保持耕地永续生产能力。到xxxx年，全县秸秆直接还田利用占比达到xx.xx%。（二）着力增加秸秆能源化利用。结合大气污染防治和农村人居环境整治提升，支持发展沼气和生物天然气，积极推进秸秆生物质发电等利用，优化农村能源结构。以“秸秆+粪污”收集式运营为主要推广模式，xxxx年省级资金支持建设x处规模化沼气工程项目，新增发酵池容x.x万立方米，新增产沼气能力xxx.x万立方米/年，新增秸秆能源化年利用能力x.xx万吨。以集装箱式干发酵技术为重点，到xxxx年，在省计划支持、鼓励建设的x座资源循环综合利用生产生物天然气项目投产情况下，将新增秸秆处理能力xx万吨，新增产气能力x.x亿立方米。到xxxx年，全县秸秆能源化利用占比达到xx.xx%。（三）有序推进秸秆饲料化利用。在草食动物养殖量较大的地方，推进秸秆饲料化与畜禽养殖结构调整相结合，以肉牛、肉羊、奶牛等草食畜标准小区和规模养殖场为重点，巩固青贮黄贮，发展氨化微贮，推广带穗青贮、添加剂青贮和秸秆压块打捆等技术，提高秸秆饲料的营养成分，改变秸秆的适口性和转化率，促进“种植养殖种植”农牧结合循环发展。完善秸秆饲料化利用技术集成与配套服务体系，积极培植秸秆养畜产业带，加快草食畜牧产业发展。到xxxx年，全县秸秆饲料化利用占比达到xx.xx%。三、保障措施（一）加强组织领导。县级将成立以县农业农村局主要负责同志为组长，农业农村、发展和改革、自然资源和规划、税务等部门分管负责同志为副组长的秸秆综合利用工作领导小组，协调部署、指导全市推进秸秆综合利用工作。各乡（镇）政府要将秸秆综合利用工作纳入重要议事日程，成立秸秆综合利用工作领导小组，形成上下顺畅的工作体系，制定具体工作方案，把目标落实到基层、落实到项目，细化时间表、路线图和责任人，采取有力举措，确保工作有序推进、取得成效。（二）强化政策支持。各地各有关部门要积极争取上级支持、创设政策，优化秸秆综合利用相关环境，构建政、企、农三方共赢的利益链接机制。发展改革部门要支持生物质发电、秸秆沤制沼气发电项目，落实每千瓦时x.xx元的标杆上网电价政策，对农林生物质热电联产项目发电量实行全面收购；对秸秆切割、粉碎、成型等初加工用电，执行农业生产电价。自然资源部门要做好农作物秸秆综合利用产业发展用地保障工作，充分利用存量建设用地支持项目建设，引导农村集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办农作物秸秆综合利用企业；对确需新增建设用地的项目，优先安排新增建设用地计划指标，加快办理用地手续；将直接为农作物生产服务的秸秆处理场所（非盈利）纳入辅助设施农用地，由县级备案管理。农业农村部门指导推广秸秆综合利用技术，统筹中央秸秆综合利用项目、省级大气污染防治项目、农机购置补贴等相关涉农资金，重点对秸秆能源化利用产业和收储运体系建设给予支持，产业基金要更多投向生物天然气项目建设。税务部门要支持利用秸秆生产企业享受有关退税、所得税优惠政策。（三）加强技术支撑。紧密依托国家秸秆产业技术联盟、省级农业产业技术体系、省级秸秆综合利用技术专家组，引进先进的秸秆综合利用技术、模式、产业。联合高等学校、科研院所，开展秸秆集中还田、高效降解、生物有机肥、生物质能源利用等技术攻关，着力破解制约秸秆高质量还田、离田应用成本、节能增效等领域的技术瓶颈。加强秸秆综合利用领域成果转化和技术推广，培育一批科技创新型秸秆综合利用大型企业。积极引进国际国内秸秆综合利用先进技术成果和行业领先企业，促进当地秸秆综合利用和相关产业发展。（四）完善收储运体系。加快培育秸秆收储运社会化服务组织，构建覆盖全县域网络，提高收储运专业化水平，打通秸秆离田利用“中梗阻”。围绕大型秸秆利用企业需求，积极推广“田间晾晒后收集农用车装载利用”“田间收集收储点晾晒储存利用”“田间移动式打捆收储点储存利用”等模式，建立政府引导、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与的秸秆收储运管理体系，实现秸秆收储运专业化、市场化。（五）推动工作落实。国家及省已将秸秆综合利用工作纳入绿色发展、农业农村污染攻坚战等相关考核指标，县有关部门要加强对各乡（镇）秸秆综合利用工作督导、考核和评估，建立重大任务、重大项目清单，实行台账式管理。对进度落后事项及时提示预警，帮助协调解决重点难点问题。对达不到各项工作任务进度要求的，依规依纪严肃追究责任。