突破要素制约瓶颈促进开发区跨越式发展近年来，#经济开发区积极落实市委市政府提出“提档、扩容、升级”和“扩大规模、完善配套、提升档次”工作要求，以建设国家级开发区为目标，以建设“西部新城区”为抓手,以科技创新为第一动力，以争先进位为第一目标，以招才引智为第一要务，以转型升级为第一主线，开发区建设取得了长足进步，已逐步成为我市经济增长的核心增长点。但随着区域经济竞争形势的日益激烈，开发区在加速发展与要素市场短缺之间的矛盾日益凸显，已经成为制约开发区经济发展壮大的瓶颈，为此，我区采取了许多措施，促进开发区发展，取得了不错的成绩，现将有关情况汇报如下：一、目前开发区经济发展现状江苏#经济开发区于#年启动建设，#年#月#日，经省政府批准，升格为省级开发区，连续两年蝉联“长三角最具投资价值开发区”。开发区总体规划面积#平方公里，分为“一区两园一带”，即中心区、锡沂工业园、生物化工产业园、新戴运河产业带。按照前瞻性、高起点的理念，园区累计投入建设资金#多亿元，建成“一级道路”标准的主次干道#公里，绿化面积#万平方米，建成区面积达到#平方公里。区内配套设施齐全，达到了“七通一平”。近年来，开发区围绕“调结构、促转型、谋发展”这一主线，以整合、扩容、转型为契机，着力推动转型升级，综合实力不断增强。#年实现业务总收入#.#亿元，比#年同期增长#.#%；工业产品销售收入#.#亿元，同比增长#.#%；规模以上企业工业增加值#.#亿元，同比增长#.#%；财政总收入#.#亿元，其中地方一般预算收入#.#万元，同比分别增加#.#%、#.#%。#年共引进招商引资项目#个，协议投资额#亿元，其中工业项目#个，三产服务业项目#个。#年全区进出口总额为#万美元，同比增长#.#%。全年到账外资#万美元，创造了全市、全区到账外资规模的新记录。#年共竣工项目#个，完成投资额#.#亿元，主要有嘉泰化工一期、利民化工嘧霉胺和汉菱生化等项目。目前在建和即将开工项目#个，总投资近#亿元，有投资#亿元的新华宏钢铁、投资#多亿元的必康新医药、投资#亿元的徐州港马港港头作业区、投资#亿元的蓝丰离子膜烧碱及硫磺制酸项目、投资#亿元新光机械铸造项目、投资#亿元的中纺工业园、投资#.#亿元的容纳光伏等项目。开发区牢固树立“环境立区”的发展理念，努力打造“尊商、亲商、爱商、安商、扶商”的服务环境。积极借鉴国内先进园区经验，大力构建“公开、公正、公平”和透明规范的法制化环境，初步建立起与市场经济和国际惯例接轨的管理体系和制度。#年通过了质量和环境管理体系认证，连续七年运行良好，#年又成功建立了职业健康与安全体系，成为苏北第一家建立ISO#、GB#三项管理体系的园区。构建了自动化OA系统及行政审批网上运行平台，持之以恒地实施了授权代办、保姆式服务和“一卡通”、“绿卡清”制度，以及优惠政策当月兑现等规章制度，建立了项目审批“一条龙”服务、项目建设全方位服务和投产企业终身化服务的全方位服务体系，形成了让投资创业者满意舒心的软环境。园区拥有的行政服务中心、科技成果转化中心、农化产品检测中心、博士后创新实践基地等平台积极联合众多金融机构、科研院所、专业团队，为园区提供专业高效的金融、智力、孵化支持。目前，区内拥有国家级高新技术企业#家，省、市级高新技术企业#家，省创新型企业#家；区内企业已与国内外#多家院校、科研院所建立了稳定的产、学、研关系，设立了#个企业院士工作站，#个国家级博士后科研工作站和#家省级博士后工作站/创新实践基地和#家省、徐州市级工程技术研究中心，萃聚了一批科技含量高、拥有自主知识产权的新产品、新项目。#年，开发区被省有关部门和徐州市政府授予“省区域性博士后创新实践基地”、“省两化融合试验区”、“省统计达标开发区”和“徐州市科技人才高地”等称号，成为东陇海地区科技研发孵化的高地和技术创新体系的主要区域。 二、开发区经济发展过程中面临的瓶颈要素#.规划瓶颈。一是在开发区建设之初由于缺乏科学的发展规划，部分规划缺乏科学性，导致有些规划缺乏土地承载可能，空间有限；二是部分规划之间不协调。有的规划与城市建设总体规划和土地利用总体规划不相衔接，部门配套设施建设缺乏共构意识和共建行动。#.土地瓶颈。近年来，国家严格控制土地供应“闸门”，给区域经济发展带来较多的困难和问题，虽然我市采取多种措施来保证项目用地，但是相对于快速发展的区域经济，土地后备资源不足，会在今后很长的一段时间制约园区的经济发展。#.环境瓶颈。多年来，开发区一直是以生物化工为主打产业，产值和销售均占到开发区总产值和总销售的一半以上，为我区经济发展打下了坚实的基础，但也由此带来了一系列的环保压力。#.资金瓶颈。建设资金是园区建设的根本保障，也是长期以来困扰园区建设发展的重大难题之一。资金的短缺直接影响着开发区经济的投入、改革的深化、产业结构的调整和各项社会事业的发展，导致了各行业、各领域、各部门出现了诸多困难，由于资金的紧缺迟迟不能到位，许多基础设施项目都实施不了，严重影响开发区的招商引资和投资环境。如中心区的部分道路，破损严重，影响货物运输，企业拉运原材料的车辆有的要绕道行驶，极大增加了运输成本。如何突破资金紧缺的瓶颈，成为我区经济发展的当务之急。#.人力要素瓶颈。随着开发区产业经济快速发展，对各类人才需求量持续增长，需求层次不断提高，需求程度日益紧迫，一方面用功短缺成为制约园区产业，特别是化工产业和纺织服装行业快速发展的瓶颈，另一方面，高素质人才的短缺成为制约企业科技创新的又一瓶颈。#.相关配套设施建设滞后瓶颈。近年来，随着开发区经济的快速发展，许多企业抓住市场的有利时机，积极扩大生产规模或者招商引资落户我区，为我区经济发展做出了巨大的贡献，但也由此造成了原有的供电、供水、供汽管道不能满足企业发展需求，如何破解此项难题，扩大企业生产规模，提高企业整体竞争力，成为考验开发区各部门工作的又一难题。二、采取的措施（一）科学规划，构筑发展平台。近年来，针对以往规划不够科学、合理，开发区通过认真调查研究，并根据整体发展遵循和城市建设有机组合的原则，统筹生产力布局和加强区域联系的原则，集约利用资源和保护生态环境的原则，结合开发区实际，做深做细开发区的规划修编工作，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性，努力构筑科学完善的发展平台。一是针对中心区的化工企业过多，且较为靠近市区，给城市的环境保护，造成了很大的压力，也不利于开展节能减排。因此开发区将中心区内的部分化工企业与#年底之前，整体搬迁到唐店化工园区。搬迁完成后，将有利于企业开展节能减排，有利于农用化工企业加强彼此之间的联系，有利于企业之间进行优势互补，实现重点产业集聚发展。二是根据开发区的实际，我们积极打造新材料与高分子产业园，并与#年经省商务厅批准，获批为省级特色产业园。#年该特色产业园实现产值XXX亿元，产业集聚效应初显。三是根据园区整体规划，我们积极开始打造新戴运河产业带，相信不久的将来，这一产业带必将成为我区新的经济增长点。（二）突破土地瓶颈，促进园区产业结构转型和经济发展。近年来，随着开发区的招商引资和建设迅速发展,开发区用地需求量明显增大，用地需求与用地计划的矛盾越来越大。为保障项目用地和建设需要，我们努力准着力点，突破关键点。一是坚持保重点的原则，把有限的用地指标用在引进高科技项目以及能够促进开发区产业结构转型的项目上，并积极向省市国土部门争取农转用计划指标和优惠政策。二是积极做好建设用地指标置换、农用地整理指标折抵文章，努力增加全区规划建设用地指标。三是清理收回闲置土地，凡是在规定的时间不进行开发的由开发区管委会依法收回、统一储备、统一定价后以招标、拍卖等形式出让。四是是合理规划，引导部分企业想集聚区集中，促开发区“省”地。近年来，开发区按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，进一步细化功能划分，完善基础设施，将原来建设在开发区的化工企业统一搬迁到唐店化工集聚区，形成集聚发展。同时，出台优惠政策，鼓励和引导工业项目大力发展多层标准厂房。（三）破解环保瓶颈，促进开发区产业结构转型。#经济开发区新一轮的发展，必须紧紧围绕发展新产业，按照发展为先、生态为大的总体要求，根据市委、市政府实施的“蓝天、绿水、祥云”三大工程，继续实施园区兴业、工业兴区战略，全面发展新产业，展现新面貌，因此，只有全面推进环境整治、促进产业调整，营造良好的环境，转变机关作风，提高服务质量，才能克服发展中的瓶颈，迎接新产业的转移，加快#经济开发区的科学发展。 一是严把新上项目审批关，以环境保护优化产业发展。根据#经济开发区十二五产业发展规划，我们从源头上优化产业发展，从严控制新污染源的产生，对那些国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对于环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目，一律不批；对于环境质量不能满足开发区发展要求，一律不批，坚决杜绝已被淘汰的项目以技术改造、投资拉动经济发展等名义恢复生产。二是大力扶持符合产业规划的项目，对那些符合国家产业政策特别是新材料、新技术、新能源等产业要简化审批程序，加快审批速度，使这些项目减少审批时间，尽快进行开工建设，早日进行生产，达产达效。三是加快推动产业集聚，加快环境基础设施建设。环保工程建设是我区近几年污染减排工作的重要手段。近年来，我们将中心区的部分化工企业整体搬迁到唐店化工园区，以方便污染源的整体治理，减少治污成本。同时在唐店化工园区建设#家大型的污水处理厂并完善排污管网铺设，扩大污水的收集范围，提高活生生污水的处理率，最大发挥现有污水处理厂的减排效益。（四）破解资金瓶颈，促进开发区经济快速发展。面对新的财政金融形势和区域跨越发展的要求，开发区以建立健全筹融资体系为抓手，以潜心研究政策为切入点，以突破资金瓶颈为目标，全力争资融资借资引资，推动全区经济和社会事业快速发展。一是完善体系，精心组织策应争取。积极研究省市各项扶持政策措施和投资计划，吃透精神，明确主攻方向，力争将我区基础设施建设、高效循环产业、交通工程、企业技改创新及环境治理等项目纳入上级投资计划。督促并指导相关部门熟悉投资政策和项目投资指南，筛选颇具特色、符合区情、争资前景看好的项目，为争取上级扶持资金奠定基础。二是积极与银行加强沟通,扩增信贷投放总量。按照金融机构支持地方经济发展考核奖励办法，进一步激励金融机构支持我区经济发展，力争今年各银行金融机构对我区贷款规模保持上年整体水平。三是定期组织银企交流，扩大对企业信贷投放总量。今年很多中小企业都存在融资难题，为了帮助企业缓解困境，开发区充分利用自身优势，主动介入，一方面对辖区内企业的经营管理现状及信誉包括持续发展能力进行全面的了解、掌握，并加快落实项目土地证办理，为企业提供融资条件；另一方面积极发挥桥梁、纽带的作用，加强与银行方面的沟通、联系，并筛选出一批经济能力强、经营状况好、发展前景大、有贷款需求的企业，推荐给银行，促进银行与企业的合作。今年以来，我们积极联系工商银行徐州支行、浦发银行徐州支行等银行进行银企对接，开发区技术开发总公司、江苏蓝丰生化股份有限公司、江苏花厅生物科技有限公司等区内#家企业与工商银行#支行当场签署合作协议，意向授信#.#亿元。同时根据市政府关于进一步加强和完善中小企业金融顾问制度的意见（新政发#号）的文件精神，我们积极联系市各家银行的金融顾问与区内企业进行包挂对接，使银行及时了解各企业不同的资金需求，通过此项工作的开展一方面使银行了解了企业的资金需求，另一方面银行也了解了企业的生产经营状况，有效降低了放贷风险。（五）破解人力资源瓶颈，促进企业持续健康发展的后劲和开发