铁岭市清河区土地整治研究专题之一铁岭市清河区土地整治潜力分析评价研究（初稿）铁岭市清河区人民政府二O一二年六月目录前 言1第一章 自然、社会经济概况3一、自然条件3二、社会经济现状4三、土地利用现状5第二章 土地整治潜力调查6一、土地整治潜力调查内涵6二、土地整治潜力调查内容6三、潜力功能区划分7第三章 农用地整理潜力调查分析评价9一、清河区农用地资源现状9二、土地整理新增耕地潜力9三、农用地整理新增耕地目标10第四章 后备耕地资源开发潜力调查分析评价12一、宜农土地现状分析12二、宜农土地开发适宜性评价12第五章 农村集体建设用地整治潜力调查分析评价16一、农村居民点用地现状16二、农村居民点用地预测16三、农村居民点整理潜力17四、其他农村集体建设用地整理潜力19第六章 土地复垦潜力调查分析评价20一、采矿用地现状分析20二、采矿用地复垦适宜性评价20第七章 专题研究成果23一、文本成果23二、图件成果23前 言 土地是民生之本、发展之基。科学制定并严格实施土地整治规划是深化改革和严格土地管理的重大举措，是关系国计民生和地区长远发展的大事。在新的形势下，以严格控制建设用地为重点，以耕地和基本农田保护、节约集约利用土地为核心，开展土地整治规划，对于全面落实科学发展观、加快转变土地利用方式、统筹城乡和区域土地利用、保障经济社会持续发展有着重大战略性意义。随着社会经济的发展，我国的土地整治必然从增加耕地面积的单目标向提高农业综合生产能力、改善和保护生态环境、促进乡村基础设施建设的多目标方向发展。因此，科学分析土地整治潜力是目前迫切需要解决的问题，也是科学编制土地整理专项规划及进行土地整理项目规划设计的需要。为此，国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发2010162号）提出要深入分析土地整治潜力。充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果，结合规划编制重点，做好补充调查，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地整治及其节约土地的规模和范围等。 为此，针对铁岭市清河区的实际情况，开展土地整治潜力评价的专题研究。土地整治潜力分析评价将充分利用第二次全国土地利用调查和国土资源大调查成果，根据需要做好补充调查工作，结合土地资源承载潜力研究分区、农用地分等标准耕作制度分区、土地开发整理工程类型区、农业资源分区系统及全国生态分区等已有成果，科学划分农用地整理潜力评价区。全面评价全区土地整理、工矿废弃地复垦、后备耕地资源开发、土地综合整治和农用地整理等土地整治潜力，重点分析土地整治补充耕地的规模、质量、条件及空间分布，农村建设用地整治及节约土地的规模，明确广东省土地整治潜力规模、质量、条件和空间分布，为编制辽宁省铁岭市清河区土地整治规划提供依据。 第一章 自然、社会经济概况一、自然条件 （一）地理位置铁岭市清河区位于辽宁省东北部，距铁岭市政府所在地银州区43公里。铁路与京哈线相通，公路与102国道相连，开草线东西贯穿境内，交通便利、四通八达，隶属铁岭市管辖。区辖一镇两乡和两个街道、52个行政村、30个居民委员会。区域面积480.37平方公里。地理坐标为东经12403441242609，北纬422714423757。全区被开原市和西丰县环绕。东与开原市八棵树镇搭界，西与开原市城郊乡相接，南与开原市松山乡为邻，北与西丰县接壤。 （二）气候气候属大陆性季风气候。气候的主要特征是：冬季寒冷干燥，夏季温热多雨，雨热同季，日照丰富，干湿季节分明。全区年均温度6 ，7月最热，1月最冷。年平均降雨量692.3毫米，降雨多集中在7、8、9三个月。全年光照25502700小时，无霜期140160天。四季分明，雨热同季，适宜多种农作物生长，有利于农业生产。 （三）地形地貌清河区依山傍水，处于东部低山丘陵和西部辽河平原。区域特点是东西长，南北窄，呈船型地貌。东部为长白山余脉之丘陵山地，山区林地面积较大，西部为清河寇河冲积平原，平原地势平坦，东西部面积比例为3：1。概括为：“五山一水三分田，一分道路和庄园”。 （四）土壤类型东部低山丘陵为黄棕沙壤；西部平原属淹育型水稻土。全区属中性土壤。土质较肥沃。二、社会经济现状 （一）农业农业以市场为导向，以“北绿”为龙头，以发展高效经济作物为特征，以形成农业产业化链条为根本出发点，形成了葡萄、奶牛、制种、肉牛和绿色食品五大主导产业，建成了北绿冻干食品有限责任公司、清河宏福肉类加工有限公司、铁岭川顺食品有限公司等龙头企业。森林覆盖率达49%。 （二）工业工业在清河区国民经济中占主导地位，建成了铁岭清河工业园区，尚阳工业园区、循环经济园区等工业园区正在筹建中。目前已经形成冶金、酿造、建材、食品加工、化工、冷饮为主的六大主导产业，形成墨尼啤酒、特种钢、李飞胶、系列绿色饮品、冷饮、服装、久固防水剂、林蛙油高级饮品八大产品为主的工业格局。骨干支柱企业有北绿集团和清河特钢有限责任公司，其中北绿集团是国家重点农业产业化龙头企业151强之一。工业企业发展较快，现有350户，其中规模企业21家。全区工业总产值达到13.81亿元。民营经济不断发展壮大。民营企业现已达到3084户。民营经济总量不断增加，民营企业总产值实现17.6亿元，民营工业总产值实现10.8亿元。 （三）旅游2006年11月，清河省级旅游度假区被国家旅游局正式批准为AAAA级国家旅游景区。清河省级旅游度假区于2000年5月经省政府批准正式成立，经过多年的建设和经营，已经形成了长蟒锁骨、青龙吐水为代表的自然景观；以东北第一卧佛、永安寺为代表的人文景观；以高空索道、滑雪场为代表的惊险刺激的娱乐设施；以云松大酒店、绿色广场为代表的风情各异的度假场所；以玉器、金铂画为代表地方特色浓郁的旅游纪念品；以地下电厂、墨尼啤酒生产线为代表的工业观光旅游和以葡萄、草莓和树莓基地为代表的农业生态旅游；以石家满族民俗村为代表的休闲浪漫的民俗风情游。2005年旅游总收入达3.51亿元。清河旅游区已形成了集观光、旅游、休闲、度假、餐饮、娱乐、购物于一体的功能齐全的省级旅游度假区。三、土地利用现状2011年，铁岭市清河区土地总面积为480.37平方公里，占地类型主要分为八个大类，其中耕地面积为16213公顷，占全区土地总面积的33.75%；园地面积为431公顷，站全区土地总面积的0.90%；林地面积为23343公顷，占全区土地总面积的48.59%，占比重最大；草地面积为234公顷，占全区土地总面积的0.49%；城镇村及工矿地面积为2797公顷，占全区土地总面积的5.82%；交通运输用地面积为84公顷，占全区土地总面积的0.18%；水域及水利设施用地面积为4865公顷，占全区土地总面积的10.13%；其他土地面积为70公顷，占全区土地总面积的0.15%。第二章 土地整治潜力调查一、土地整治潜力调查内涵土地整治潜力调查是指充分利用准备工作阶段所收集资料，当所收集资料经整理后仍不能满足规划编制需要时，可根据实际情况进行补充调查。而补充调查以土地利用现状图、耕地后备资源调查评价及相关规划等资料为基础，采用问卷、实地抽样等方法，调查确定各调查单元各类待整治土地资源总量及新增耕地系数。补充调查一般应采用全面调查方式，特殊情况下可采用典型调查方式。全面调查以全部行政村为对象开展；典型调查选择具代表性的行政村开展。二、土地整治潜力调查内容1、农用地整理状况调查以乡镇为组织单位，通过土地利用现状图件与数据分析，了解各村闲散地，待开发园地、牧草地，待复垦设施农用地，待填埋坑塘水面总量，及现状农村道路占耕地比例、农田水利用地占耕地比例、田坎系数等。同时选取若干有代表性的已开展农用地整理的行政村，测算以上各类农用地整理增加耕地面积和增加耕地系数。2、后备耕地资源开发状况调查以乡镇为组织单位，依据各乡镇第二次全国土地调查数据，通过有关分析，汇总可开发的沼泽地、荒草地、盐碱地、沙地、裸地、滩涂、湖泊水面、河流水面等。选取若干典型，调查未利用地的面积、坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、有无限制因素及是否适宜开发、可开发为耕地的面积与系数。根据实际需要，对待开发土地有针对性地进行适宜性评价工作。3、农村集体建设用地整理状况调查以乡镇为组织单位，通过统计数据与有关规划分析，确定各乡镇的特色村、规划中心村、规划迁并村规模与布局；通过图件分析确定各行政村待整理零散农村建设用地规模与布局等内容。选取若干有代表性的已开展农村建设用地整理的村庄，测算建设用地腾退规模、增加耕地面积和增加耕地系数；4、土地复垦潜力调查分析评价以乡镇为组织单位，收集独立工矿运营状况等有关资料，依据各乡镇第二次全国土地调查数据，按图斑对工矿地进行筛选分析，确定待复垦废弃土地。选取若干典型，调查废弃土地的面积、坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、有无限制因素、是否适宜复垦、可复垦为耕地的面积与系数，以及可复垦为其他农用地的面积。根据实际需要，对待复垦土地有针对性地进行适宜性评价工作。三、潜力功能区划分 依照区域城乡空间发展态势、重要生态功能区空间布局、历史文化村镇保护及地形坡度、是否已开展土地整治项目等内容，划定土地整治潜力功能分区，明确土地整治工作可开展范围及不同功能分区内土地整治工作的重点方向。第三章 农用地整理潜力调查分析评价一、清河区农用地资源现状清河区地处辽宁省东北部，距铁岭市政府所在地银州区43公里，全境地貌呈西部平原，东部低山的分布，地势较缓。全区耕地总面积为15366.19公顷，耕地面积中平地占38.98%，梯田和坡地面积占61.02%。清河区耕地集中分布于西部地区，东部少，水田多分布于排灌条件好、土壤肥沃的平原地带及半山区河谷地带，其中绝大部分集中在杨木林子乡，多为高产稳产田。旱地主要分布在半山区和山区，灌溉条件差、土壤肥力低，作物产量受气候条件影响大，多为中低产田。此类耕地是土地整理的主要对象。二、土地整理新增耕地潜力（一）新增耕地潜力分级和新增耕地率的确定 耕地整理潜力是指在一定的区域内通过一定的工程措施对现有集中连片的耕地区域，进行田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，改善土地利用结构和生产、生活条件，提高土地利用率和产出率。农用地整理新增耕地来源主要有三种方式：一是降低田坎系数、并通过填沟、整理零星地物和利用废弃闲散地等增加耕地面积；二是通过调整田间道路、林网配套、沟渠改造等增加耕地面积；三是调整产业结构比例，使部分园地、林地和坑塘水面等改造成耕地，以增加耕地并提高土地生产能力。通过对清河区各村耕地内其他地类与耕地的比重测算，得每个村各个坡度期间的新增耕地系数，比重一般在3%-6%，与历年来土地整理项目新增耕地率3%-4% 基本吻合。新增耕地系数从低到高共分为4个潜力级，分别对应不同的新增耕地地类比重。（二）新增耕地潜力测算利用各乡镇确定的新增耕地率，结合农用地整理潜力测算公式，得出清河区新增耕地面积，考虑到土地整理的新增耕地系数高，实现难度较大，本规划中取各乡镇最低新增耕地系数作为新增耕地率。本轮规划农用地整理重点在张相镇、杨木林子乡、聂家满族自治乡，所以不考虑红旗街道和向阳街道。其中i=1，n；其中n为某镇村的个数乡镇新增耕地面积某村新增耕地率某村待整理区面积