落实党内安全管理五项制度发挥政治工作保安全作用大连机务段党委书记 王延飞党内安全管理五项制度，是规范和强化党内安全管理的有效途径，是促进政治工作保安全措施落到实处的具体举措。为全面检验党内安全管理五项制度落实情况，我们组成专题调研组，对五项制度落实情况进行了专题调研。一、调研方式方法调研组深入生产一线，历时一个多月，通过查阅资料、组织座谈、电话询问等多种方法进行了全面细致调研。1.静态检查与动态抽查相结合。逐一查阅了4个一线党总支和27个一线党支部的“三会一课”记录、半年内党员“两违”考核台账及支部党内安全分析，抽查了180本党员“三无”写实手册填写情况，询问了30对党员和职工结对子互帮互控效果。2.集体座谈与单独谈心相结合。与48名支部书记和支委委员进行了座谈，了解对五项制度的理解程度和实际工作落实情况；组织483名一线党员和职工座谈15场，了解党支部日常工作质量和对支部工作的意见建议；与职工一对一谈心和电话交流谈心736人，通过职工的思想状况了解干部履职情况。3.重点调研与过程指导相结合。参加了4个党总支、8个党支部的支部（总支）委员会，对支部（总支）研究部署五项制度情况进行检查指导；参加了13个党支部的党员大会，对支部点评党员作用及岗区评比情况进行现场指导；参加了5个党支部的安全专题教育会，对安全教育的方式方法进行了点评。二、主要特点通过调研我们感受到，各党支部（总支）在落实五项制度过程中能紧密结合工作实际，找准工作的着力点，使党内安全管理基础进一步规范，安全管理水平不断提升，党组织和广大党员保安全作用更加突出。主要有以下几个方面特点：1.安全承诺层层把关。各支部组织每名一线党员围绕自身工作特点、岗位职责、安全风险点、形势任务等作出安全承诺。党员定诺后，经由党支部审诺、党员大会评诺、支部公开示诺、群众集体督诺等过程，确保了每名党员安全承诺能够结合实际不空洞、各有特点不雷同、指导作业有依据、保证安全有底线。大石桥运用车间党总支还充分利用召开职工家属座谈会契机，将党员的安全承诺交由职工家属进行审核评议，争取职工家属的支持，接受职工家属的监督。2.岗区设置日趋完善。按照“当班能见面、作业能互控、情况能交流、思想能沟通、宜小不宜大、宜近不宜远”的原则，多次调整了责任区设置。针对设备支部作业人员相对分散的特点，我们打破生产班组界限按照作业场所进行重组形成9个责任区；针对整备支部内燃机车和电力机车分场整备作业的实际，我们合理缩小责任区设置范围，适当增设11个责任区；针对运用支部46对“双班单司机”乘务作业不能互控交流的实际，我们明确规定这些党员不需要设置责任区。3.党员管理构筑防线。制定了党员“两违”底线和红线管理考核办法，对党员实行“防触底、禁撞红”管理。各支部结合安全生产实际，认真制定党员“两违”问题底线和红线范围，要求党员日常作业“底线要守住，红线不能碰”，明确了党员及所属党支部发生“触底撞红”问题时的责任追究。实施以来，共有9名党员因“触底撞红”到党委交班，支部也因此考核失格。建立了党员“两违”台账，对每名党员发生的“两违”问题进行统计分析，重点对“两违”频发党员实施包保整改转化，引导党员发挥作用。今年以来，共实施包保整改“重点党员”28人，已转化解除包保19人。三、存在问题及原因虽然各支部（总支）在落实五项制度上做了大量具体工作，有效发挥了五项制度服务安全生产的积极作用，但也存在着一些深层次问题，需要引起我们足够重视。1.安全分析不够系统全面，缺乏举一反三意识，超前预想能力尚显不足。抓好党内安全分析，是确保党内安全的关键。调研中，我们查阅了去年9月份至今年2月份全段一线党员的349件“两违”问题，对这349件问题进行系统分类、频次统计及性质排序，并翻阅了各党支部的月度党内安全分析书面材料，感觉党支部在安全分析上总体现状是“典型问题掌握不清、倾向问题重复发生、措施制定简单宏观、整改效果质量一般”。存在这种现状的主要原因：一是支部思想定位不准确，党委检查指导有偏差。段党委只重视“三率”考核，导致党支部主观上重视考核不减分，而忽略了对党内问题的深层次分析。二是支部对重点问题不敏感，分析缺乏针对性和时效性。金州运用电力二支部，去年12月份党员连续发生3件列车运行中瞬间超速问题，支部没有及时分析出乘务制度由“双班单司机”改为“单班单司机”引发的风险隐患，还习惯于月底集中分析处理，错过了防止问题发生的最佳时机。三是措施制定重口头纸面，具体落实效果不明显。大石桥运用本线党支部，连续四个月党内发生“列车贯通试验执行不标准”问题，倾向性问题始终得不到有效控制；金州运用电力一支部一名重点党员，每个月都有“两违”问题，党支部虽然制定了“加强添乘指导帮教转化”等措施，但半年也没有看出转化效果。2.安全教育不够深入细致，缺乏整改跟进作风，职工认知整改还有差距。部分党支部的安全教育偏重于事故案例、形势任务和作业标准，不能紧密结合党员工作实际，尤其没有对被考核党员及时进行针对性的思想教育，致使教育效果打了折扣。通过与236名被考核党员谈心，能够说清认同问题并已进行整改的154人，占总数的65.63%；能够说清自己存在问题但对考核颇有微词共52人，占总数的22.01%；知道自己有问题被考核但对问题及考核抱着无所谓态度共19人，占总数的7.89%；根本不知道自己存在问题也不知道被考核共10人，占总数的4.48%。剖析这组数据，充分暴露出我们在安全教育上的诸多问题：一是安全教育不及时，不能让党员清楚认识到发生问题的原因性质，不帮助党员查摆分析问题发生根源，不指导督促党员及时进行整改。二是安全教育不深入，用“通知”代替教育，从而引发党员的委屈感甚至产生抵触情绪，一定程度上也激化了干群矛盾，违背了考核的初衷。三是根本不进行安全教育，导致党员不清楚自己发生了什么问题，更谈不上整改，发现问题就是为了考核，职工不服气、不理解。3.安全考核存在避重就轻，缺乏较真务实精神，不敢触底碰硬时有发生。我们综合分析了半年来全段一线党员所发生的349件“两违”问题，其中直接影响运输安全、设备质量、人身安全等较严重“两违”问题共56件，占党内发生问题总数的16%。这56件问题中，段党委及段安全科、运用科、技术科等职能科室检查发现44件占79%；各总支、支部检查发现的问题12件占21%。而在干部的配备上，车间党总支、车队党支部的干部数量约占全段干部总数的60%，这60%的总支、支部干部发现较严重的党内“两违”问题只占总数的14%，比例严重失衡，这说明我们相当一部分现场干部在检查管理中避重就轻倾向。这种倾向性问题在与党员的谈话中也得到了印证，个别党员承认自己公示的考核问题与事实不符，是由其它问题“变通”出来的。究其原因，一是党支部存在“护短”情结，本支部党员发生严重“两违”甚至达到离岗培训问题，碍于情面不好意思按标考核，也存在考虑人员短缺的因素，如果按离岗培训考核会使缺员问题雪上加霜。二是党支部存在“怕硬”心里，发现问题不敢较真，怕激化干群矛盾，影响日常工作开展，不能硬起手腕抓管理，遇见问题绕道走。三是党支部存在“面子”思想，总认为党支部内发生的问题是“家里的事”，曝光出来会影响团结，影响工作成绩，尤其怕影响党委领导对党支部、对自己的印象。4.安全控制不能步调一致，缺乏齐抓共管氛围，政治工作融入安全不够。党支部的中心任务是服务安全生产。在查阅支部党建资料基础上，我们与部分党支部书记、支部委员进行了座谈，就支部工作重心、抓党建工作方法进行了深入探讨。通过座谈和查阅资料我们感到抓党建工作同安全管理工作还存在两条线和党政工作脱节的问题，导致政治工作不能较好地服务安全、融入安全、保障安全。具体表现在：一是在党建工作的安排部署上，没有就如何融入安全生产进行细致研究，缺乏服务安全生产的针对性、操作性和实效性。二是在党内攻关上，有的立项不能围绕设备质量、队伍素质、关键作业和外部环境等影响安全的突出问题进行确定，存在凑数应付现象。三是党员帮带工作“一劳永逸”，党员与职工结成互帮对子后，有时因工作调整致使互控党员与职工不在同班组或同班次，支部不能及时对帮控对象进行调整，互控失去了意义。四是部分干部因工作繁忙对支部工作重视不够，不能深刻认识到政治工作促进安全生产的潜移默化作用，导致党建工作与行政工作脱节。四、几点思考在推进安全风险管理的新形势下，真正确保党内安全管理五项制度落到实处，最大限度发挥党组织和党员在安全生产中的核心骨干作用，我认为应该重点从以下四方面下好功夫。1.要在统一思想、提高服务意识上下功夫。思想是行动的先导，是做好一切工作的前提和保证。落实党内安全管理五项制度，必须统一全体党员的思想，提高他们对五项制度服务安全的认识。要通过多种形式，加大宣传教育力度，积极引导各级干部和广大党员走出“安全管理主要是行政工作，党支部对安全工作难作为”等思想误区，深化认识落实五项制度的重要意义，不断提升支部工作质量和效果。要在支部基础建设、党员教育管理、党内主题活动等方面，始终坚持服务安全生产，实现党建工作与安全工作的同频共振。2.要在凝心聚力、提升文化内涵上下功夫。要把提升文化内涵作为思想政治工作的切入点，使之成为规范党员行为的有效途径。紧紧围绕安全生产中心，建设富有机务特色的段情文化、符合生产特点的车间文化、体现作业性质的班组文化，用共同价值理念和责任使命凝聚人心、凝聚力量，使广大党员始终心系安全生产、情注段情发展。要充分发挥先进典型的示范引领作用，深入挖掘干部职工身边的闪光点，选树职工身边的明星，积极营造学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。要广泛吸取问题事故教训，安全生产问题要敢于曝光，事故案例教育要持久经常，用反面典型筑牢党员的安全责任意识，促进安全生产稳步发展。3.要在优化队伍、提升全员素质上下功夫。要把政治素质高、工作能力强、技术业务精、群众基础好、有培养前途的优秀年轻干部选配到党支部书记岗位上，不断优化党支部书记队伍结构。要重点做好兼职党支部书记、党支部委员和党小组长的日常培训工作，提高他们做好党务工作的能力，真正承担起“一岗双责”的双重职能。要加大对非党员班组长的政治培养力度和党员骨干力量的调整，解决党员班组长断档的问题，形成数量充足、梯次培养的班组长后备力量。4.要在强化机制、落实考核责任上下功夫。要健全逐级负责机制，紧密结合安全生产实际，细化党委、党支部和党员的责任，把责任从党委、支部传递到每名党员，形成党委包保支部、支部包保党员、党员带动职工，一级抓一级、层层抓落实的责任机制。要修订考核标准，本着便于操作、突出安全生产的原则，修订党支部考核办法。要围绕落实作业纪律和作业标准，修订党员岗区日常考核标准。要强化支部考核，突出安全生产与队伍稳定两条主线，考核支部是否能够沉下心来抓安全，是否能够俯下身子抓稳定，是否做到严管与厚爱相结合，并将安全和稳定结果作为考核支部的重要标准。2