招商办关于加快推进全县产业链招商的认识与思考近年来，各县市区始终坚持把招商引资和项目建设作为推动经 济发展的引擎，依托资源、产业基础等优势，引进了一批产业及其 配套项目，为各地经济发展提供了强大动力。但随着国家宏观调控 的不断深化，招商引资的在条件和外部环境发生了深刻变化，特别 随着是土地、信贷、能源等政策日益紧缩，各种生产要素的加速流 动，产业升级、转移和聚集发展的趋势更加明显，在此背景下，以 产业链为主导的产业聚集优势开始超越其它因素成为吸引外资投向 的主要方面，产业链也已成为推动招商工作，促进经济快速发展的 一大特色优势。而现实中，许多地区成功的招商实践也充分证明， 一旦将某一产业培育出比较完整的产业链，它必然会吸引更多的垂 直和协作关系的企业前来投资配套与服务，由此带来产业集群，促 进经济更快、更大的发展。以昆山为例，正是利用本地IT 产业发展较快的优势，通过以“台”引“台”、以“小”引“大”、以“大”带“小”等产业 链招商方式，先后引进多个组团式投入的外资和台资企业，形成了 IT 产业企业集群。产业链集群能有效集聚上下游产品、降低综合配套成本、培育 优势支柱产业，面对产业链招商的新趋势，我们有必要加强对本县 的优势产业的认识和思考，转变观念，坚持用产业集群统领招商引 资工作，把实施产业链招商作为承接产业转移、推动全县经济科学发展的突破口和着力点一、我县产业链招商的现状经过多年发展，宁津目前已经形成了以五金机械、家具制造、 现代农业三大优势产业为主体，以汽车零部件、电梯制造、实木家 具、健身器材、工业阀门等为主的“三大产业集群”和“五大产业链条”。 其中汽车零部件、电梯制造、实木家具等传统支柱产业在全市竞争 优势明显，在省乃至全国也具有一定竞争实力，健身器材、工业阀 门、现代农业示园等新兴产业也已经初步形成规模。可以说，我县 依托优势产业和龙头企业，大力开展产业链招商的基础已经形成。 但目前我县产业链招商总体处于起步阶段， 还存在诸多问题和不足：一是从政府层面来看，产业链招商的理念不清晰，整体规划有 待提高。产业链招商是集群招商，是以政府为平台的全局招商，首先需 要政府全面分析现有产业发展情况，整合产业资源和发展规划，推 出产业链招商项目，为此，宁津近年来做了很多尝试和努力。但知 易行难，实际工作中理念不清、规划不够、载体相对落后的问题仍 很突出。1、定位模糊，方向不明。 目前虽然对产业招商的意识、思路有 一定认识，将家具制造、电梯生产等划分到民经局、质监局等责任 部门， 也相应制定了 宁津县招商引资重点产业指导目录 ，但对产 业发展还没有明确系统的远景规划，而且对产业链招商宣传力度不 够、氛围不浓，导致招商部门还习惯于各自为战，没有及时地将招 商引资的手段方式转变到产业链招商上来，即便引进的与我县优势 产业关联性强的项目也布局分散，同时也造成投资客商对我县的产 业政策、特色和走向不明晰。2、园区建设发展相对滞后，缺乏相应的投入和发展保障机制。 自 2011 年，宁津县政府就按照“工业园区产业功能区产业集聚 基地”的建设思路，在开发区规划建设五金机械、高档家具制造、高 速物流、高新技术等等专业园区，引导布局分散的中小企业集中到 统一规划的产业园区。但发展至今，建设基础设施完善、配套服务 齐全的重点产业园区的目标远远谈不上完成， 同源企业、 同类企业、 关联度较强的项目布局分散的状态仍未彻底改观。二是从企业现状来看，产业链中的龙头企业带动能力不强和配 套企业不完善问题较为突出。1、引进的产业项目质量还不够高， 缺乏产业关联度大、 科技含 量高、行业控制力强的大项目。龙头企业带动力还不强，本地龙头 企业对供应商尤其是世界一流供应商吸引力不够强。究其根本，除 家具行业外，我县多数支柱产业缺少核心和原创技术，高技术、高 附加值配套件发展不足，产业链竞争力不强。2、配套企业相继入园， 但各工业园企业类型混杂， 没有形成产 业链上的专业化分工协作配套关系。如我县汽车零部件产业虽已初 步形成零部件产业带，但核心零部件企业少，基础工艺专业化协作 配套跟不上； 装备制造业本地配套件主要以普通的铸锻件、 冲压件、 切削加工件、热处理件和电镀件为主，本地配套率普遍不高。二、充分认识产业链招商对宁津经济发展的重要性和必要性围绕产业链招商最终必然形成产业集群，而 产业集聚既有助于 政府集约化利用土地与资源节约， 也有助于降低企业投资经营成本、 提升市场对企业的认知度和市场抗风险能力。结合产业链招商的优 势及宁津的实际情况，我县开展产业链招商具有十分的必要性：一是从产业转移的特点来看 当前，国际、国产业转移正呈产业链整体和制造、研发、服务 一体化的组团式转移态势，因而有产业特色和配套产业基础的一线 地区（诸如、等）将成为承接国际产业转移的主要载体，根据经济 转移中“高位经济向低位经济转移”的原理，产业承载能力强的县域 经济体则是国一线地区产业再分散、再转移的首选目标。如改革开 放初期，省嵊州市紧紧抓住发达国家及地区产业转移的机遇，利用 本地生产领带企业众多的优势，主动招来国等一批国外大的领带生 产企业落户嵊州，推进加工、科研和服务一体化、组团式发展，才 引发世界领带业的大转移。目前，嵊州生产的领带占全国总产量的 80，占世界总产量的 33，经济发展步人快车道。对我县而言，当前及今后一段时间，面临京津企业外迁的重大 机遇，想要有所作为首先要下大力气培育自己的特色产业，在招商 工作要善打产业牌，才会更有效的吸引外商组团式、一体化式的投 资。二是从县域经济招商工作比较优势上看 外商选址投资，首要工作就对投资区域优势条件对比。就目前县域经济体而言，从硬环境看，区位交通优势、基础设施绝大多数都相差很小，即使存在一些不足，经过建设也会逐步得到改善，没有突出优势。从政策条件看，可以说，各地给的优惠扶持政策基本 一致，谁也没有突出优势，相互间基本在一个水平线上。与上述因 素相比，由于产业链是企业选址投资的在需要，也是区域显示自身 特色优势、与其他区域拉开距离的重要条件，由此来看， 产业链招 商是我县经济发展的必然选择。从我县的发展现状来看， 近几年来， 随着宁津经济的长足发展， 我县如三岭集团、迈宝赫健身器材、美华工业等一批企业快速成长 起来，在国市场形成了一定的企业竞争优势，但由于企业配套的上 下游产品开发不够，产业链条没有相应延伸，龙头企业的拉动效应 无法凸显，企业优势不能转化为产业优势。同时，我县项目用地和 特色资源有限，必须走集约化、涵式的特色发展道路。因此，我县 开展产业链招商具有必然性。三、对推进我县产业链招商的建议（一）科学规划，明确产业链招商方向。 一是搞好重点产业定 位。从全县产业集群发展现状看，实木家具、汽车零部件、电梯及 配件业、铁路器材、工业阀门、健身器材、农用机械、电子衡器是 我县产业链招商的主导方向。我县实施产业链招商，应在全国大产 业链环中找准自己的定位，搞好产业规划和产业功能布局，如电梯 制造、健身器材、实木家具等产业目标应定位在全省乃至全国的产 业基地。因此，必须加强项目对接、产品对接和产业链对接，培育 壮大产业集群。同时，把我县的产业集群建设融入到全市的重点产 业招商规划和鲁西北经济发展规划之中，进一步加强联系与协作， 形成产业配套。二是扶持骨干企业膨胀规模。骨干企业是产业链招 商的主体。对于上下游链条长骨干企业要重点扶持，积极引导生产 要素向优势企业集中，实施低成本、高效益扩，壮大骨干企业，培 植产业龙头，为产业链招商奠定良好基础。三是合理推出产业链招 商项目。成立由县招商促进办公室、各产业招商部门组成的招商项 目编报小组，围绕全县现有产业和骨干企业，认真研究国家产业政 策，准确把握市场动向，抓紧研究和提报一批符合产业政策、市场 前景好、可行性强的项目，建立重点项目数据库，通过参加投资洽 谈会、招商会或借助网络平台等方式进行重点推介。（二）深入调研，突出产业链招商重点。 通过深入的调研，在 认真分析我县产业链现状和存在问题的基础上，科学编制产业链招 商的规划，提出产业链招商的实施方案和考核体系。各单位也要根 据各自产业优势，制定产业链招商方案，将招商责任和指标层层分 解落实。各乡镇（街道、开发区） 、县直招商部门要树立全局一盘棋 的思想，严格遵循产业链招商规划，避免招商产业选择的盲目性和 恶意竞争。要加强对产业链招商规划执行情况的监督检查，把产业 链招商作为考核领导干部业绩的重要依据。依据宁津县招商引资 重点产业指导目录 ，以及目前产业链条中的短缺环节和薄弱环节， 推出一批重点产业项目，着力抓好引进工作。（三）发挥优势，构建产业链招商载体。 工业园区是产业链延 伸的主要场所，是招商引资的主战场，也是产业发展的主要载体。 一是切实把大项目做成大产业。 要按照“大项目产业链产业群 产业基地”的路子，大力实施“招大引强”战略，注重引进关联度大、 带动性强的产业龙头项目、 大项目和外资项目， 带动配套产业发展， 形成有竞争力的产业集群， 提升县域生产能力和产业集聚度。 同时， 要大力抓好文化旅游、专业市场等招商项目，壮大服务业规模，提 升服务业档次。二是积极整合土地资源。建立园区集约、高效、合 理的用地机制， 挖潜存量土地， 提高利用效率。 加大土地增减挂钩、 环境污染治理力度，通过土地置换、项目置换等多种形式，加大土 地供给，为产业链项目落地提供土地保障。三是打造专业工业园、 特色产业园。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，我县 在开发区这个平台上，依据传统产业优势科学规划了“一心七园”。 即综合服务中心、综合产业园、家具产业园、生物化工产业园、五 金机械产业园、高新技术产业园、高速物流产业园、精密制造业产 业园。下一步要搞好各工业园区的总体规划和产业发展规划，明确 自身产业特点，对同源企业、同类企业、关联度较强的企业要有计 划地放在同一园区，通过多种融资渠道，完善设施配套建设，壮大 园区产业规模。（四）创新方式，确保产业链招商取得实效。 一是发挥企业招 商主体作用。要突出企业招商主体地位，尤其要发挥骨干企业在品 牌、人脉、资产、资金等方面的综合优势，重点把规模大、效益好 的企业推向招商引资第一线，积极引进资金入股参股，开发和延伸 产业链产品，膨胀企业规模，加快企业发展；积极引进先进技术， 改造传统产业，发展新兴产业；积极引进先进管理经验，提升企业 综合素质，促进企业优化升级。二是强化产业链配套招商。要按照 完整的产业链条要求，深入挖掘和包装一批上、下游产品，充分利 用各种渠道，积极寻求合资合作，把相关配套企业引进来，补齐产 业链条中的弱势部分，形成上下游相协调、横向互补发展的产业体 系。要充分利用五金机械、实木家具、现代农业三大优势，重点与 大公司、大集团合作，在农产品加工、延伸产业链、提高附加值上 下功夫，着力提高资源利用率和产出效益，在这一点上我县今年成 功引进阿诺达汽车零件制造项目、 大翔年产 20 万方无甲醛秸秆代木 制品生产项目就是一个很好的例子。三是承接产业集群整体转移。 长三角、珠三角、京津唐等发达地区受土地、能源、劳动力成本等 因素制约日益严重，产业集群亟待向外转移。对我县来说，必须发 挥互补优势，依托资源、产业基础，完善配套政策，调动各部门招 商的积极性、主动性，大力开展百日集中招商，吸引有实力的大企 业和相关配套企业整体入驻，促进各类要素快速集聚，加快培育产 业集群。（五）优化环境，营造产业链招商强磁洼地。 一是打造宽松的 政策环境。借鉴先进地县经验，结合我县实际，认真研究国家宏观 调控政策，在用足、用活、用好上级政策的同时，搞好政策创新， 制定完善加快优势产业发展和培强做大骨干企业的扶持政策，努力 营造最佳政策环境。要严格兑现政策，凡是约定的、公开的政策必须做到及时足额兑现。二是打造高效的政务环境。各相关单位的主 要领导要把招商工作的主要