公共管理是由传统的公共行政进一步扩展而形成的，其主要核心部分是政府管理活动。我国社会主义市场经济体制的不断完善大大地改变了政府管理的性质、范围、内容和方式。管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。在原始社会：人类社会产生了简单的管理活动。在资本主义社会：管理活动逐步趋向于专业化、科学化、高效化和民主化管理的共同点（管理的基本要素）：1、 管理具有特定的目的2、 管理需要对有效资源进行动员和配置3、 管理具有特定的职能4、 管理是一种实践活动管理的定义：管理就是管理者在一定环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。管理定义的基本含义：（管理者管理环境的目标是资源，职能是社会实践） 1、（主体）管理是由管理者引导的活动。管理者是在管理过程中组织、指挥、领导和控制其它社会成员活动和行为的人们。现代条件下，管理者呈现多样化，包括（国家政府、非政府公共组织、企业）：国家的统治者，政府的领导者和管理人员，生产资料的所有者以及他们以各种形式委托的代理人和经理人，各种非政府的公共组织的领导者和管理者。管理者可以以个人形式存在（领导者、管理者），集体形式存在（决策者、领导者）2、（环境）管理是在一定的环境条件下进行的。即管理者面临的内外部环境条件：外部环境自然环境气候、地理状况社会环境经济发展状况、社会文化、制度、法律、政策、心理等内部环境组织内部情况组织性质、组织制度、人员状况、组织技术水平、组织文化3、（目标）管理是为了实现组织目标。管理本质上就是为了有效地实现组织目标而进行的活动。4、（客体）管理需要有效地动员和配置资源。管理所需要的资源包括： 人力、物力、财力、组织等方面的资源。 机会、时间、信息等方面的资源。5、 （职能）管理具有基本的职能。基本职能：计划、组织、领导和控制等6、 （实践）管理是一种社会实践活动 管理是管理者有意识的活动 管理者的主要作用对象是被管理者 管理是管理者主观见之于被管理者客观的活动，是典型的具有社会性的实践活动管理的特性：管理具有两重性。管理的两重性是指管理的自然属性和社会属性。管理学的两重性（科学性、艺术性）自然属性生产力社会化大生产两个“生产”社会属性生产关系社会制度两个“社会”管理与领导的关系：领导是管理的一部分。管理的职能是管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。管理的各项功能在内容上是相互交叉、紧密相关的。最早明确分析管理职能的是法国的亨利*法约尔（五职能说：计划、组织、指挥、协调、控制）我国把管理职能划分为（四职能）：计划、组织、领导、控制简述我国的管理四职能说：职能定义地位特点计划职能是管理活动中的预先筹划和安排的职能。具体说是明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标对未来活动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规划等方案进行规划、选择、筹谋的活动是管理活动的首要职能和逻辑起点预先性：预先确定管理目标和实施方案预测性：对实现管理目标的条件、资源、途径、方式预先测量和估算评价性：对目标和行动方案进行评价和比较分析选择性：在不同目标和方案之间进行选择调整性：在实施过程中，根据环境和条件的变化，调整原有计划组织职能管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动。组织是管理的载体，因此管理活动顺利进行的必要环节合理性：从实际条件和环境出发，构建组织有序性：按照组织设计和管理活动的流程要求，组织各种要素规范性：组织的构建和运行，必须形成和实施特定的规则和制度领导职能管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动管理过程的活的灵魂，使实现管理效率和效果的关键。市管理的核心环节权威性：法定授权方式获得主导性：主导组织运行，落实主张决断性：分析复杂现象，选择正确方案公正性：公平处理各项事务（必备特性）协调性：协调各种关系和矛盾（突出特征）规范性：在法定范围内运行，遵守公共道德。控制职能管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。保证作用，是管理过程不同阶段的连接点管理学的定义：是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学的研究内容：主要研究计划、组织、领导、控制中的概念、原理、方法和技术；同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。管理具有科学性和艺术性（管理学的两重性）：（一）科学性：管理领域有自己独特的范畴和普遍原理，并形成了独特的知识体系，因而属于科学领域。有管理科学延伸出来一套管理规范和管理原则，用于指导人们的管理活动。建立在此基础上的管理可称之为科学管理或管理的科学性。（二）艺术性：人们根据具体情况及环境条件，用富于创造性地灵活方式将这些知识运用于实践，则是一种艺术。在管理过程中，将管理的科学知识有效的运用于管理实践，依赖于人们高超的管理艺术。在人类活动的任何领域，科学知识的应用都存在艺术性。管理更是如此。管理者需要通过大量的实践，才能逐步地提高其管理的艺术水平。（三）管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，而管理艺术则是远离逻辑和数学领域的；管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题；管理科学是体系化知识，而管理艺术是灵活的实践。二者相互依存，相辅相成。科学是管理的内核，艺术是管理的外围软组织。管理是科学和艺术的统一。管理理论的演进：1、氏族社会时期：随着管理活动的产生，人们形成了有关管理的思想2、奴隶社会和封建社会：管理成为一种专门的活动。散见于有关哲学、政治、经济、社会或文学的文献中，尚未形成科学系统的管理理论和学说，3、资本主义生产关系和市场经济方式的确立：产生了现代意义上的管理思想和管理理论。为成为系统的专门管理学说。4、工业革命以后：管理学应运而生，形成了独立的科学学科。管理理论演进的三阶段：第一阶段：古典管理理论阶段（19世纪末20世纪初）（科学管理学派、组织管理学派）第二阶段：行为科学阶段（20世纪20年代）（关于人的需求、动机和激励问题；管理中人性问题；人际关系问题）第三阶段：现在管理理论阶段（第二次世界大战之后）（管理学丛林，11个学派）阶段时间学派代表人著作内容古典管理理论阶段19世纪末20世纪初科学管理学派美国的弗雷德里克*温斯洛*泰罗“科学管理之父”科学管理原理1、 科学管理的中心问题是提高效率2、 为工作挑选一流的人员3、 实行标准化管理4、 实行刺激性的计件工资制5、 劳资双方为提高劳动生产率共同合作6、 实行计划职能与执行职能的分离7、 使管理职能细化，实行“职能工长制”8、 实行组织控制的例外原则组织管理学派法国的亨利*法约尔工业管理与一般管理一、 管理的基本职能 企业的六项主要活动：技术、商业、财务、安全、会计和管理。管理处于核心地位。 管理具有五项基本职能：计划、组织、指挥、协调、控制。二、 管理的14项一般原则： 管理分工原则 权力与责任联系原则 确立和遵守纪律原则 命令的统一性原则 指挥和领导的统一性原则个人利益服从整体利益原则公平支付报酬原则权力适度集中原则管理划分等级系列原则秩序原则公平管理原则保持组织成员稳定原则首创精神原则团结协作原则组织管理学派德国的马克思*韦伯社会和经济组织的理论人类社会的权威划分成三种类型：传统型、魅力型、法理型他根据法理型权威确定行政体系的基本原则：1、 所有社会组织和活动都必须按照理性化原则进行。2、 管理组织必须按照科层制设立（官僚制）3、 按照法理性认同原则进行组织的权力管理（按照制度、纪律实行）4、 管理遵循对事不对人的原则5、 行政官员由委任产生，领取固定薪金，升迁由上级决定。行为科学阶段20世纪20年代霍桑实验美国的乔治*埃尔顿*梅奥奠定管理的行为学基础；结论构成了人际关系学说1、 工人是社会人而不仅仅是经济人2、 在组织中存在着非正式组织3、 新型的领导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积极性关于人的需求、动机和激励问题马斯洛人类动机的理论激励与个人需求层次论：生理的需求 安全的需求 社交的需求 尊重的需求 自我实现的需求 赫茨伯格工作的推力工作与人性双因素激励理论影响人的积极性因素有两大类：1、 保健因素：保证和维持原有状况，预防组织成员的不满2、 激励因素：通过成就、认可、挑战性工作、责任、升迁和发展等因素，来调动组织成员的积极性。关于管理中的人性问题麦格雷戈企业的人事方面“理论理论”理论：假设人性本恶，理论：假设人性本善。倡导理论阿吉里斯个性与组织不成熟成熟理论组织中的人性是发展的，他们会经历一个从不成熟到成熟的过程。关于人际关系问题巴纳德动态平衡理论：重视正式组织的同时，更要重视非正式组织的作用。要确保组织成员的贡献与自我满足之间的平衡。卢因群体动力学理论：非正式组织群体对管理的影响和作用。现代管理理论阶段第二次世界大战以后管理学丛林（11个学派）孔茨管理过程学派以管理过程或者管理职能作为研究对象，他们的学说多围绕管理过程或职能的分解和设定开始的。麦格雷戈人性行为学派巴纳德社会系统学派组织是一个协作系统，组织是由人组成的，人与人之间行为和活动的协调，构成了一个社会性的系统。组织的协作系统有三因素：协作的意愿；共同的目标；信息的联系。卡斯特系统管理学派运用系统论的范畴和原理，对组织的管理活动和过程进行分析和研究，他有四个特点：1、 以目标为中心2、 以系统为中心3、 以责任为中心4、 以人为中心系统管理过程有四个阶段：1、 创建系统2、 进行系统设计3、 使系统运行并予以控制4、 检查和评价系统运行情况西蒙决策理论学派管理就是决策德鲁克经验学派管理仅仅是企业管理卢丹斯权变理论学派权变管理就是根据条件环境的自变量与管理方法技术的因变量之间的函数关系确定的一种最有效的管理。马克兰特管理科学学派（泰勒，科学管理学派）管理中的人是理性人，组织是追求自身利益的理性机构，经济效果是其最根本的活动标准，管理过程是一个合乎逻辑的系统过程。因此，管理活动可以用数学的方法来分析和表述。明茨伯格经理角色学派特里斯特社会-技术学派布里奇经营管理学派行为科学阶段管理理论的特点（优缺点）：优点：强调对人性的全面关注；重视非正式组织；主张在管理方式上由监督控制转向人性激发，由专断转向民主。缺点：由于过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织的结构及其制度、规则的重要性；在强调非正式组织的同时，有忽视正式组织的倾向；过分强调人际关