关于深刻吸取深圳停电事件经验全面提升公司应急能力的报告(完善) 关于深刻吸取深圳“4.10”停电事件应急处置经验及启示全面提升公司应对和处置大面积停电事件能力的报告 4月10日20时30分左右，深圳部分地区突发停电，涉及福田、罗湖、龙岗等区，时间从十余秒至数十分钟不等，引发交通阻塞、电梯困人、动车暂停等事件，给社会生产生活造成一定影响，引发媒体广泛关注。事件发生后，公司领导高度重视，刘总多次要求认真吸取事件应急处臵的经验和启示，提升公司应对和处臵大面积停电事件的能力。安监部就事件的应急处臵情况进行了深入分析，认为南方电网公司和深圳有关方面在供电恢复、应急救援等方面处臵得当，有效控制了事件的影响，值得我们学习借鉴。但在信息发布和舆论应对、政府联动等方面也给了我们一些启示。并现结合公司当前应急管理工作实际，提出了下阶段应急工作的意见和建议。 一、深圳电网情况 深圳电网现有110千伏及以上变电站209座，主变容量6121.45万千伏安。深圳供电局负责深圳全市（蛇口除外）的供电，客户数246.8万户，供电面积1952.84平方公里。2011年供电量达678.07亿千瓦时，电网最高负荷1315.6万千瓦，人均售电量超过1500万千瓦时/年。2011年城、农网用户平均停电时间分别为1.28小时/户和4.22小时/户，达1 国际可比城市先进水平。2011年深圳电网负荷缺口最大达185万千瓦，年累计错峰损失电量9.7亿千瓦时，是2010年的5倍。 深圳电网已成为全国电力负荷密度最大、人均售电量最高的特大型城市电网。2012年2月22日，深圳供电局由广东电网公司直属管辖转为由南方电网公司直接管辖，成为南方电网公司直接管理的子公司。 二、停电事件影响 （一）负荷损失及影响区域 根据南方电网专报信息（2012第161期），事件发生前，深圳电网负荷962万千瓦。4月10日18：44，500千伏深圳站220千伏深清甲线开关a相爆炸，转供后没有损失负荷；20：30，隔离故障时因刀闸拉开后b相支柱瓷瓶断裂，导致220千伏水贝站和7个110千伏站失压，共损失负荷76万千瓦，负荷损失比例7.9%；停电客户16.8万户，停电客户比例为6.5%。 停电范围覆盖深圳罗湖、福田和龙岗部分片区。各区停电时间长短各有不同，XX县区皇岗片区停电时间30秒，XX县区景田片区部分小区、XX县区京基100大楼停电时间30分钟，蔡屋围附近小区停电时间40多分钟。（深圳电网500kv和220kv地理接线图见图1）。 （二）主要影响范围及程度 城市交通、电铁受影响严重，部分商业区被迫暂停营业，多处路段交通信号灯熄灭，并引发局部拥堵，部分地段交通2 瘫痪。停电造成深圳火车站供电中断，多趟列车晚点，旅客滞留。由于地铁、医院自备电源和应急照明系统较为完善，未受停电影响。 1.城市部分地段交通瘫痪。根据XX市交警局指挥处的相关信息，4月10日20点30分左右起，深圳许多路段交通信号灯熄灭，引发局部拥堵。受停电影响区域包括XX县区田贝、翠竹、黄贝岭、笋岗等片区；XX县区八卦岭、深南大道、莲花北、彩田、侨乡等片区；XX县区西丽、龙珠片区；XX县区涉及布吉、坂田、南湾等片区。这些区域，红绿灯停电时间大多在半小时至40分钟左右。此外，受交通状况波及，部分救护车辆、消防车辆的救援工作也受到影响。 2.广深和谐号数百旅客滞留。据深圳火车站介绍，受停电影响，广深线笋岗、深圳火车站于20时29分中断，影响列车运行，d7009次等19趟列车出现3-70分钟晚点。尽管停电事件未对广深高铁造成影响，但因深圳火车站发生停电，两趟广深动车不敢发车，导致列车晚点20-30分钟，广州火车东站数百名旅客在候车厅滞留。 3.多个小区电梯停运人员被困。20时30分左右，深圳罗湖、福田、布吉片区出现停电，不仅住宅小区、商业酒楼，就连路灯也一律停电，随后，深圳京基100、地王大厦、华强北、中心城等深圳多个重点商业片区也出现了停电，华强北商业区被迫暂停营业。突发停电还导致福田、罗湖片区多个小区电梯停运。停电两小时内，XX市119共接到496个报警电话，消防部门进行56起救援行动，其中大部分是乘3 客被困电梯事件。 三、应急处置情况及分析 1.政府层面。停电事件发生后，XX市政府总值班室协调各区政府和公安局、交通运输委、市委宣传部等多部门联动，应对停电造成的影响。当晚22时10分，XX市政府新闻办发布组负责人在微博公布大致原因，并陆续发布动态信息。但据媒体信息和市民反映，相关信息发布相对滞后，市民不能第一时间掌握停电原因，心存疑惑和不安。 2.南方电网公司和深圳供电局。事件发生后，南方电网公司高度重视，立即启动电网事故应急响应，安排紧急事故限电，并派出专业技术部门负责同志赶赴现场协调处理。XX市供电局第一时间启动应急响应，投入130多名抢修人员紧急抢修。按照轻重缓急，采取措施优先恢复重要客户用电。经过全力抢修，22时30分，损失负荷全部恢复，全市恢复正常供电，未对大亚湾核电及香港造成影响，有效控制了停电事件的影响。但是，停电事件发生后，市民陆续在微博发布消息，电网抢修工作也随即开始，而深圳供电局未及时对外发布任何消息，直至当日22时49分，深圳供电局官方微博才公布了第一条进展信息，此后又陆续公布两条，并且连续三次向公众表达歉意。XX市民对供电局信息发布滞后有意见。 3.铁路系统。铁路部门汲取甬温线事故教训，首先要求沿线列车紧急停靠待命，先辨明原因再启动备用供电系统，同时积极主动向乘客做好解释工作，火车站保持了良好秩4 序，乘客平静并表示理解。 4.交通部门。交警局指挥中心临时取消了当晚的专项行动及警力巡逻查车任务，出动近200名警力疏导交通，运送23台应急发电机到重要路口，恢复交通信号灯运行。至当晚22点30分以后交通秩序逐步恢复。 5.居民及商业客户。停电事件发生后，部分居民及商业区的物业管理部门能够及时启动备用电源，通过强行打开电梯等方式，营救电梯被困人员。一些小区备用电源需要人工启动，切换不及时；部分小区跳闸后未及时进行操作，耽误了恢复供电时间；还有部分小区为节约成本，电梯没有按规定配备应急电源，造成人员长时间被困。 四、对公司应急工作的启示及下阶段的举措 （一）必须高度重视城市电网的安全 深圳“4.10”停电事件虽未构成电力安全事故应急处臵和调查处理条例规定的一般事故，但由于发生在重要城市的核心区，对居民生活、市政交通、商业经营等造成较大影响，引起了新闻媒体、社会公众以及监管机构等的高度关注，形成了事实上的突发事件。城市电网供电集中，负荷密度大，党政机关、公用事业、商业场所、高层建筑等重要客户集中，一旦发生大面积停电，将造成重大影响和损失。必须高度重视城市电网的安全，合理规划网架结构和布局，强化配电网建设，深化隐患排查和安全评价。加强电网运行管理，超前考虑电网备用方式，明确负荷转代方案，固化方案执行所需流程、时间。充分利用近年来配网建设成果，制定 5 完善配电侧负荷互代、快速切改方案，做好大面积停电应对准备工作，确保城市电网安全可靠供电。 （二）全面梳理完善大面积停电事件应急预案此次事件影响虽大，但其影响和损失控制在一定的范围，没有造成社会混乱。除了深圳电网本身的原因外，相关应急预案发挥了重要作用。据了解，深圳供电局有较为完善的应急预案体系，针对每个岗位编制了应急步骤卡，并经常组织开展没有脚本、不定时间的“双盲”演练。近几年公司应急预案体系建设取得了一定成效，针对现有的大面积停电事件应急处臵预案，要按照刘总的提出的“实用、实际、实效”的要求，完善预案对外协调联动部分的内容，明确事件可能涉及的部门和单位，包括政府应急处臵综合部门和公安、消防、交通、卫生、商贸、铁路等专业部门，落实相关联系人员和联系方式；增加大面积停电事件情况下，电网企业针对重要用户可以提供的救援措施和帮助等内容。按照重点、一般XX县区级城市的顺序，用1-2个月时间全面完成预案的梳理完善工作，并统一组织专项检查，确保工作取得实效。 （三）高度重视并切实做好信息发布和舆论引导工作事件发生后，相关信息发布相对滞后，市民不能第一时间掌握停电原因，心存疑惑和不安。让公众了解突发事件，和解决事情本身同样重要，发布信息是对公众情绪的安抚，如果没有权威信息，容易引起公众猜疑、恐慌，甚至制造谣言。一方面要加强与政府信息联动机制建设，畅通信息报告和发布渠道，明确政府和企业事件信息发布的范围、方式和 6 内容等。另一方面，研究建立故障信息标准答复程序，针对不同类型的故障或事件，故障的原因、抢修恢复所需要的时间等信息发布内容，并通过95598平台，告知相关物业，再由物业告知业主，建立电网企业物业业主信息沟通渠道。同时，针对当前全民微博时代的信息传播特点，公司相关部门要尽快研究完善系统各单位官方微博事宜。 （四）大力加强应急联动机制建设 公用事业的应急能力是决定社会正常运行和稳定的关键因素。我国在2003年非典疫情之后，特别是2008年南方雨雪冰冻灾害及“5.12”汶川大地震之后，逐步建立了比较完善的应急体系。深圳在城市管理、应急管理等方面走在全国前列，“4.10”停电事件应急响应总体上及时得当，但也暴露出供电部门、政府部门信息发布不及时，交通、消防等多部门联动机制有待完善，部分居民社区及商业用户对应急措施不熟悉等问题。下阶段，公司要进一步联合政府部门、电力用户以及其他相关公共服务单位，推动地方政府组织开展重要城市大面积停电联合应急演练，健全与政府部门、电力用户以及公共单位等各方应急联动机制和效率。 （五）促请政府落实重要用户应急电源配臵 从深圳“4.10”停电事件居民及商业用户的应急响应上看，部分用户尤其是高层建筑电梯应急电源未按照要求配臵，造成人员长时间被困，消防部门实施的56宗电梯救援，大多数与应急电源未配臵、配臵功率不满足要求或操作人员不会操作等有关。因此，督促用户按照国家及国家有关部门 7 要求，配臵符合标准的应急电源，做好操作人员培训等工作，确保紧急情况下及时发挥作用，对于减少停电带来的次生影 东莞宏图固戍前湾电厂交椅马坳鲲鹏灵芝坪山象山创业琵琶平安梧桐简龙白杨骏康玉律宝安岭澳奋进远丰公明沙角龙塘好港欢乐秀丽祥和翡翠妈湾电厂贤兴西乡济海腾飞农园丽晶紫荆甲岸李朗育新如意中航经贸皇岗滨河梅林清水河东湖水贝鹏城深圳鼎盛盘古石能东电厂祯州美视电厂响十分重要。 图1深圳电网500kv和220kv地理接线图 8 第1页 共1页