2019年某市农村集体资产清产核资工作总结根据安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省农村集体资产清产核资工作实施方案的通知（皖政办201810号）文件精神，我市坚持实事求是、客观公正，有序推进、合理合法，依靠群众、充分参与的原则，全面清查核实集体各类资产，经过一年多努力，圆满完成各项工作任务，摸清了集体家底，理清了产权权属，健全了管理制度，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定了坚实基础。现将有关情况总结如下：一.基本情况我市辖4县3区，140个乡镇街，1814个村（社区），农村集体资产清产核资（以下简称“清产核资”）工作在部分试点村先期开展的基础上，于2018年4月全市推开，经全面清查，共有9个乡镇级集体经济组织、1814个村级集体经济组织拥有集体资产，各类资产账面数64.98亿元，核实数96.79亿元，其中：经营性资产20.23亿元，村（社区）均111.5万元。经营性资产200万元以上的村（社区）187个，500万元以上的村（社区）66个；非经营性资产76.56亿元。集体土地总面积1921.66万亩，其中承包到户耕地731.4万亩，未承包到户耕地13.1万亩，数据全部纳入全国清产核资管理系统。近期，市级组织了核查，每县区抽查了30%的乡镇和所抽查乡镇20%的行政村，严格对照6大项22小项验收指标，逐项打分。从核查结果看，我市清产核字工作基本做到制度健全、保障有力、清查全面、产权明晰、程序规范、数据准确。二.主要做法1.加强组织领导，形成工作合力。市委市政府对清产核资工作高度重视，市委主要负责同志强调“做好清产核资，摸清集体家底，加快农村集体产权制度改革，发展村级集体经济，促进农民增收”。市政府主要负责同志在近2年全市农业农村工作大会上对清产核资和农村产权制度改革都作了强调，近年来，市委市政府下发的农业农村工作意见，也作了具体要求。市委、市政府分管负责同志多次专门召开推进会、开展调研督查。全市农村集体资产清产核资工作由市委农村工作领导小组组织领导，下设专项工作办公室，办公室成员单位包括市委组织部、市委宣传部、市农业农村局、市财政局、市国土局、市林业局等14家市直单位，各成员单位按照职责分工，各司其责，共同推进工作。同时加强经费保障，督促县区将农村集体资产管理工作经费纳入财政预算，全市专项工作经费共计1350万元。各县区成立了党委或政府负责同志任组长的清产核资工作领导小组，落实主体责任，明确部门职责，统筹开展工作。全市建立了市级督查指导、县级全面负责、乡镇组织实施的领导体制和工作机制，压实工作责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。2.强化培训学习，严守操作规范。分级开办清产核资工作培训班，市培训到县区，县区培训到乡镇，乡镇培训到村、组，全市共培训35644人次，有效提高了清产核资人员业务能力。同时，将上级文件、操作实务等有关资料汇编成册，印制2500多本，发放给乡镇村，用于指导工作。安排人员参加全国清产核资培训班，将培训内容归纳总结，编发农村集体产权制度改革政策与操作之一清产核资，以简报形式发放到县区，便于学习把握。组织县区有关负责同志一行27人赴天长、当涂考察学习清产核资等工作，借鉴外地好的经验和做法。分级加强业务指导，严格操作程序，做到程序规范、过程公开、专业清查、群众参与，一村不落、一组不漏地对村级资产进行清查登记，公示确认到位，数据合法有效。3.培育先进典型，加强示范引领。鼓励开展改革试点，培育挖掘先进，宣传典型案例，推广典型经验。从各地的典型案例中，遴选出清产核资工作等30 例改革典型案例，汇编成册，印制2000本，发放到村。总结金寨县、舒城县在产权制度改革及清产核资中的经验做法，编写金寨县农村集体产权制度改革主要做法和成效、攻坚克难 争分夺秒 确保打赢农村产权制度改革第一仗-舒城县开展农村集体资产清产核资工作侧记，以简报形式发到县区，推介典型经验，促进相互学习提高。去年12月份，在舒城县召开清产核资工作现场会，实地参观了龙舒村、荷花村等地清产核资工作，通过现场教学，感受更加直观、深刻。如张母桥镇清产核资结果经镇为民服务大厅、村务公开栏公示7天后，经村民代表会议确认，极大提高了公示效果，保证了数据质量。4.加大督查考核，确保强力推进。通过召开推进会、强化督查调度、纳入效能考评等一系列措施，强力推进清产核资工作。去年4月16日召开的全市农业农村改革工作推进会上，市政府分管负责同志要求一村不落、一组不漏地开展清产核资工作，按时保质保量完成任务。5月初，由市委农村工作领导小组组织，前往各县区开展清产核资等三项重点改革工作督查。并印发市农业农村三项重点改革工作督查情况及下一步工作意见。8月上旬，市委改革办开展农村集体产权制度专项督察，分两组进行，共走访了21个乡镇42个村。市政府多次将清产核资纳入政府月度重点工作清单，政府领导亲自过问，月初设定目标，月末考量完成情况，强力推进。市委改革办把清产核资列入全市全面深化改革任务台账，实行季调度。金安区将清产核资工作纳入重点工作范围，进行效能考评，与绩效工资挂钩，每月评选出效能之星、效能预警单位，有力地推动了工作。5.坚持大胆创新，促进提质增效。在保证符合上级操作规范的前提下，我市积极创新，提高数据质量和工作效率。吸纳社会力量参与。金安区、裕安区采取政府购买服务方式，委托第三方开展清产核资，并坚持乡村主体责任不变、乡村组干部和群众代表自始至终参加不变、清查核实结果经过张榜公示和村民代表大会确认不变。会计事务所入驻乡镇前，各乡镇按“四步走”要求：制定方案、成立组织、贯彻落实、建立四簿（会计账簿，资源性、经营性和非经营性资产登记簿）。简化清产核资表格，提高工作效率。将经营性资产、非经营性资产及资源性资产等20多张登记表主要数据进行提炼，编制村级集体“三类资产”汇总表，重点突出，简单明了，既让群众看得懂，又让干部看得清。6.开展交叉互查，进行补差补缺。严格按照省验收方案要求，采取县区交叉互查方式开展市级核查工作，市里每组安排一位业务人员参加，负责协调指导，每县区均抽查了30%的乡镇和所抽查乡镇20%的行政村。对发现的问题当场指出，并汇总上报市里。7月29日召开专门会议，统一将发现问题反馈各县区，并提出整改要求，同时以正式文件印发。采取县区交叉互查方式，既统一了标准，提高了工作效率，缩短了核查时间，又促进了县区相互交流学习，取长补短，提高工作。三、取得成绩1.全面摸清了家底。通过开展两轮清产核资调查摸底，摸清了村级集体资产、资源、资金的底子，全市村级清产核资产各类资产核实数为96.79亿元，村拥有各类资源性资产168.8万亩，做到实物照片与地图标注相一致，实物数量与账簿记录相一致，四址边界与群众认同相一致。2.明确了资产权属。按照国家法律、法规和有关政策规定，对农村集体资产的所有权归属进行确认。属于村农民集体所有的资产，所有权确权到村集体经济组织成员集体，并依法由村集体经济组织代表集体行使所有权，对于政府拨款、减免税费等形成的资产，已把所有权确权到农村集体经济组织成员集体。对于被他人非法侵占的集体资产，依法予以追回。3.建立了规章制度。各县区出台了规范村务公开和村级财务支出、加强村级“三资”管理、规范村级债务管理、村级集体经济收支管理等方面的一系列文件，通过建立健全农村集体资产管理制度，切实加强集体资产管理，提高资产的运用效益，建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。4.提高管理水平。通过将清产核资数据进行整理、审核、录入全国农村集体资产监督管理平台，健全了县、乡互联互通的农村集体资产网络体系，并将农村集体经济组织登记编码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容统一纳入平台管理，切实提高管理水平和效率，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。5.受到了充分肯定。我市清产核资工作收到上级领导和新闻媒体肯定。去年4月10日，全国政协副主席、台盟中央主席苏辉率调研组一行，到我市金寨县围绕“深化农村集体产权制度改革，助力乡村振兴战略”主题，开展大调研活动，对金寨县整县推进农村集体产权制度改革试点给与充分肯定。去年10月11日，省农委负责同志一行来到我市霍邱县调研农村产权制度改革，卢主任对我市的农村产权制度改革试点工作和正在开展的清产核资工作取得的成绩给予充分肯定。金寨县作为全国整县推进试点县，多次在全省会议上作经验交流。安徽日报刊登了金寨县218个村全面完成集体资产收益分红，农民变股东，增收有新路，省农业农村厅也在产权制度改革简报上，印发了金寨做法，供全省交流学习。四、下一步工作我市将以建立健全“四权”体系为抓手，管好盘活集体资产，整市全面推进产权制度改革和“三变”改革工作。一是确权。加快推进农村土地集体所有权确权登记发证。加快推进农村集体经济组织注册登记工作，确立农村集体经济组织的市场主体地位。开展集体经济组织成员界定工作。二是赋权。赋予农民对集体资产股权更多的权能，如抵押、入股、继承等，让农村产权更加明晰，权能更加完备，让农民作为非所有权人享有的各项权利得到充分释放。三是管权。折股量化到户，建立农村集体资产收益以丰补歉机制，为农村集体经济组织成员建立增收长效机制。四是活权。加快建立完善县级农村综合产权流转交易市场，提高农村产权市场交易率，通过市场交易体现产权的真正价值，真正激活农村各类要素。