在全市推进督学责任区工作会议上的讲话市教育局党组书记、局长 郑山明2010年10月12日同志们：今天，我们召开全市推进督学责任区工作会议，主要任务是贯彻落实全省推进督学责任区工作会议精神，研究部署教育督导工作，特别是督学责任区工作。刚才，小林副主任督学作了一个很好的工作报告，道县和蓝山县分别介绍了经验，他们讲的都很好，请大家认真领会，结合各县区的实际抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、新形势和新任务对教育督导工作提出了新要求 今年7月，党中央、国务院召开了第四次全国教育工作会议，颁布了国家中长期教育改革和发展规划纲要，对我国教育改革发展面临的形势、任务进行了深刻阐述和全面部署，为教育改革发展指明了方向，我国教育事业迎来了新的发展机遇。贯彻落实全教会精神和规划纲要，是当前和今后一个时期教育战线的主要任务，同样对教育督导工作提出了新的更高要求。 1、优先发展教育的战略部署对教育督导工作提出了新的更高要求。全国教育工作会议指出，在党和国家工作全局中必须始终把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。因此，在当前形势下，督政仍然是教育督导工作的首要任务，是为教育事业持续健康发展创造良好外部环境的重要而有效的手段。我们要进一步利用好“两项督导评估”等督政手段，督促党委、政府在制定和实施经济社会发展总体规划时，切实把教育摆在优先发展的战略地位，促进政府切实履行教育职责与任务，依法保障教育经费投入，改善中小学办学条件，加强师资队伍建设，为教育事业改革发展创造良好的外部环境。今年上半年，我市组织开展了对县区“三评合一”的督导评估，取得了较好的效果。明年，我市零陵、祁阳、东安等三个县区将接受省里“三评合一”的督导评估，希望三县区充分利用这次迎省评机会，争取党委、政府高度重视，为教育解决一些实际困难和问题。 2、全面推进素质教育对教育督导工作提出了新的更高要求。实施素质教育，是我国教育改革发展的方向。规划纲要指出，要深化课程和教学改革，更新教育观念、教学内容、教学方法，着力提高学生学习能力、实践能力、创新能力，促进德育、智育、体育、美育有机结合，实现学生的全面发展。这些都是全面推进素质教育的重中之重。省教育厅为规范办学行为，全面实施素质教育，去年出台了关于进一步规范普通中小学办学行为的规定。但是目前我市还有部分学校仍存在办学思想不够端正、办学行为不够规范的问题，这是明显违背国家、省里精神的做法。教育督导一定要认真落实国家和省市有关会议文件精神，把推进素质教育作为重要任务，监督和指导学校依法办学、规范学校管理，为高水平实施素质教育、提高教育质量保驾护航。 3、促进教育公平对教育督导工作提出了新的更高要求。坚持教育的公益性和普惠性，促进教育公平，保障公民依法享有受教育的权利，这是我国的基本教育政策。近年来，国家和省里出台了一系列促进教育公平的具体措施。特别是当前开展的合格学校建设，目的就是要办好每一所学校，缩小学校之间、区域之间的差距，提高义务教育均衡发展水平，这是促进教育公平一项重大举措。教育督导部门一定要高度重视合格学校督导评估工作，在合格学校建设过程中要适时开展督查，督促建设进度，保证建设质量，在评估认定合格学校时，一定要坚持标准、严格要求，决不能走过场，保证建一所成一所。 二、紧紧围绕教育热点难点问题开展督导工作面对新形势新任务，教育督导工作要在认真总结经验的基础上，不断改革创新，切实提高为教育改革发展服务的水平和质量。要在抓好常规督导评估的同时，围绕影响教育健康发展、群众反映强烈的热点、难点问题开展经常性督导检查，这是教育督导工作的重点内容。当前和今后一段时期要重点抓好以下几个方面的工作：1、督促学校进一步强化内部管理。随着社会对教育关注度的提高，人民群众对教育的关注更加具体，更加重视对教育过程、学校管理和教育质量的了解。要办人民满意教育，核心在于提高教育教学质量。而要提高教育教学质量的关键，又在于加强学校管理。近两年来，我市采取了一系列措施加强学校管理，效果是十分明显的。但是，不可否认，也还有一些学校管理仍然薄弱，存在管理制度不健全、校园环境卫生较差、校风学风不好等现象。教育督导部门要经常深入学校了解情况，发现学校管理中存在的问题，督促学校及时整改，进一步加强学校管理，提高办学水平。2、督促学校进一步加强师德师风建设。教师队伍建设关系到教育的成败，而师德师风是教师队伍建设的核心内容。教师承担着教书育人的神圣使命，“学为人师，德为世范”是教师的行为标准。教师的一言一行，直接影响到教师的形象。当前，受社会风气的影响，个别教师放松了对自己的要求，师德师风表现不尽如人意，有的上班时间打牌，有的上课抽烟或打手机，有的体罚学生等等，引起了社会对整个教师队伍产生一些偏面的看法，影响了教育的形象。我们要加强师德师风方面的督导检查，督促学校不断加强教师管理，规范教师的从教行为，提高师德水平。3、督促学校进一步规范办学行为。多年来，我们都在强调推进素质教育，但总的来看，实施素质教育还没有取得实质性的突破，特别是一些学校办学行为不规范、学生课业负担过重、片面追求升学率的问题仍比较突出。教育督导部门要加强对规范办学行为、推进素质教育情况的监督检查，将其作为新时期教育督导的重要内容，建立专项督导和随机督查相结合的全方位、经常化的督导检查机制。对于在检查中发现的违规行为，必须依据有关规定严肃处理。同时，各县区要将规范办学行为、推进素质教育的有关规定、解决问题的进展情况和规范办学行为的督导结果予以公告，并主动接受学生、家长、社会各界的监督。4、督促学校进一步加强安全工作。保证师生生命财产安全是学校工作的头等大事，也是以人为本的管理理念的具体体现，学校安全工作一刻也不能放松。但是，从安全工作检查中发现，当前我市学校安全工作还不容乐观，个别学校对安全工作的重视程度还不够，存在侥幸心理；少数学生及家长安全意识还不够强，安全防范能力有待提高；有的学校安全设施还有待完善，个别学校没有配备门卫。我们在督导检查中，一定要突出安全工作这个重点，督促学校认真安排部署安全工作，不断加强师生安全教育，健全安全管理制度，定期开展安全隐患排查，完善安全设施和防范措施，确保学校不发生安全责任事故。5、促进学前教育发展。学前教育是我市教育的薄弱环节，“入园难”、办园水平较低等成为人民群众强烈关注的突出问题。目前，国家和省里都十分重视幼儿教育的发展，省里将采取一系列措施，着力普及学前教育，力争在五年内初步解决“入园难”问题。我们一定要抓住这个有利机遇，促进我市幼儿教育发展。教育督导部门要坚持督政与督学相结合，加强对学前教育工作的督导、评估工作。要重点做好督政工作，进一步强化地方政府的责任和教育部门对学前教育的主管职责，使有关法规、计划、经费、教师编制、工资待遇等落到实处。同时，要督促幼儿园及其他各类托幼机构，依法办园、科学育儿，不断提高办园水平和质量。 三、充分发挥督学责任区制度在督学工作中的重要作用 建立和完善科学的督导工作机制，是加强教育督导工作的前提。面对教育改革发展的新形势、新任务，教育督导的监督保障责任越来越大，任务也越来越重，建立督学责任区的需要也越来越迫切。省里要求，从今年秋季学期开始，市州和县区两级都要建立和实施督学责任区制度。目前，省里建立了教育随访督导团，市里也建立了督学责任区，分设若干个组，将不定期地到各中小学校和幼儿园开展督查。各县区要充分认识建立督学责任区的重要意义，按照省市的统一部署，进一步统一思想认识，加强组织领导，加快实施督学责任区制度，加强督学工作，促进我市教育内涵发展。关于这项工作，我提四点要求： 1、要对辖区内学校实现全面覆盖。市里已下发了关于建立督学责任区制度的通知（试行），根据“分级负责”的原则，将全市11个县区和金洞管理区分为4个督学责任区，主要负责高中阶段教育（含职业教育）协调发展的情况和办学情况，并负责督促检查和指导县区督学责任区的有关工作，抽查义务教育学校和学前教育机构的有关情况。希望各县区要尽快建立督学责任区，把辖区内的所有中小学和幼儿教育机构全部纳入到责任区，实现全面覆盖，不定期开展督导检查。 2、要对学校管理实现全面监督。督学责任区的优势在于督导检查时间的经常性，形式的灵活性，便于及时了解学校的各方面动态。督学责任区的督学实行随访督导办法，可以通过明查暗访、推门听课、查阅资料、列席会议、座谈访问、问卷调查等方式进行。市级督学责任区督学要对所辖县区的工作负总责，每月至少到所负责的县区督导1次，到市直学校督导2次；县级督学责任区督学要对所辖学校负责，每月至少到责任区督导4次，每年应对责任区内的所有学校督导1次以上。督学责任区的督学要围绕教育热点、难点问题开展经常性随访督查，重点对义务教育合格学校建设、学校办学行为、学校内部管理、学校领导班子和教师队伍建设、教育经费的投入使用、学校安全工作等情况开展随访督查和专项督查。市、县教育督导部门要将督查结果和整改情况定期进行通报。 3、要大力支持督学责任区工作。一方面，各县区各学校要积极配合督学的随访督导，凡责任区的督学到学校或单位依法开展督查，一律不得拒绝。要主动汇报工作，如实反映情况，提供相关资料。凡拒绝接受随访督导、或隐瞒事实真相及提供虚假材料的，教育行政部门要对其进行严肃的批评教育，情节严重的要追究其主要负责人的责任。另一方面，教育行政部门要及时了解责任区督导工作，定期召开责任区督学联系会议，认真研究责任区督学总结的经验和反映的问题，并作为对学校考核和评比表彰的重要依据。同时，教育行政部门要为督学责任区工作提供必要的经费支持，落实好责任区督学的工作报酬，解决必要的交通工具和工作条件，充分调动责任区督学的工作积极性。 4、要切实加强督学队伍建设。建设一支高素质的督学队伍，是保证督学责任区工作取得实效的重要条件。首先要严格督学聘用资格与条件，把好督学队伍的入口关。各级聘请的督学人员必须是思想素质高、专业能力强、作风扎实、敢于负责的同志，逐步建设一支专业化、有影响力的督学队伍。其次要定期开展督学人员业务培训学习，使他们不断更新教育思想观念，了解新的教育法律法规和政策，跟踪教育教学改革的新动向、把握新要求。同时要加强督学队伍思想建设，进一步强化责任意识，不断改进工作作风，维护督学队伍良好的社会形象。此外，各级教育督导部门在加强责任区督学队伍建设与管理的过程中，要制定考核办法，一方面把督学责任区工作实绩作为责任区督学年度考核的重要内容，另一方面，要对责任区督学的敬业精神、专业水平和职业操守进行全面考核，整体提升督学队伍的综合素质和专业能力。 同志们，推行督学责任区制度，加强教育督导工作，意义重大，势在必行。我们要以科学发展观为指导，认真贯彻落实全省推进督学责任区工作会议精神，开拓进取，改革创新，努力把我市教育督导工作提高到一个新水平，为推进教育强市建设，办好人民满意的教育作出更大贡献。