关于完善和落实罪犯互监制度的思考近年来，随着监狱押犯数量持续上升，罪犯结构日趋复杂，监管压力日益加大，如何确保监管持续安全与稳定，积极履行监狱首要任务，为监狱工作科学发展大局服务，是摆在我们面前的一个永恒的课题。认真分析近年来全国、全区和我监狱发生的各起监管事故的原因，绝大部分就在于互监制度未落实到位。因此，在当前新形势下讨论如何完善和落实罪犯互监制度，充分发挥互监组成员相互监督、相互制约、共同提高的作用，有着极为现实的意义。一、罪犯互监制度的基本内涵和表现形式罪犯互监制度，是监狱机关为了预防和减少狱内的监管、生产等安全事故，便于监狱民警对罪犯进行直接、有效的管理而在罪犯中实施的旨在促进罪犯间互相监督、互相制约、共同进步的一项管理制度。我们通常称之为“互监小组”，其内容包括对互监小组进行编制、调整、评估考核、执行的一系列管理规范和方法。在实践中，民警通过对罪犯表现的综合评估后，进行互监小组设置，并明确一名表现好的罪犯作为互监小组组长。其主要职责就是及时阻止其所夹管的其他罪犯的违规事件，报告违规行为和思想动态等。在互监小组模式中，任何一名罪犯的违规将影响其他罪犯，比如被扣分、降低处遇甚至取消获得的减刑假释资格，即一人违规，集体受罚。互监制度贯穿于罪犯的整个服刑过程（除非其被单独监禁、外出就医、假释等），并覆盖其生活起居、生产劳动、教育、娱乐活动。互监小组因罪犯的变动、表现变化、零星活动等情况经常性的调整。在管理层面，监狱还要对互监制度的执行情况、执行效果进行检查、评估、考核，并制定相应的实施规范、奖惩考核办法。二、罪犯互监制度在管理教育罪犯中的功能和作用罪犯互监制度是强化对罪犯的监管、控制，促进罪犯改造的一种有效形式和方法，有以下功能作用：1.从刑罚执行层面来讲，监狱执行互监制度是刑罚执行的内容之一。刑罚的目的之一就是剥夺罪犯的自由，将罪犯在监狱内的活动，限定在某一区域并处于严密的监控和强制组织活动中，是监狱剥夺罪犯自由内容的一部分，是将罪犯羁押在围墙之内后对刑罚的进一步延伸。监狱必须按照法律的要求，履行对罪犯自由的剥夺。2.从教育改造层面来讲，监狱执行互监制度可以促进罪犯的教育矫正和拓展帮教层面。监狱通过强制构建互监小组，指定互监小组成员，可以为罪犯建立有利于教育、矫正的狱内人际关系、社会关系。同时，互监小组成员之间的连带责任，有利于培养罪犯的羞耻感和责任感，使罪犯在改造中，不仅要确保自身改造达到要求或有良好的表现，还会自觉或不自觉的投入到对其他罪犯的告诫、劝说、鼓励和批评的工作中去，可以充分调动罪犯在监狱管理教育中的积极作用。3.从狱政管理层面来讲，监狱执行互监制度细化了监狱的防范层级，能有效地防止罪犯脱逃、打架、逃避劳动等违规行为。由于民警警力不足、精力有限、警囚比例的不对称等，必将无法实现对每个罪犯的全天候监视，监狱也无法彻底消除在日常管理中的死角和日常巡查中的时间差。设立互监小组，将其作为最小的管理单元，可以更好地兼顾群体罪犯和个体罪犯，将所有罪犯全天候、全方位至于相互监督、相互制约之下，能有效的填补民警直接管理不到位时的盲区，确保监狱安全稳定。4.从狱内侦查层面来讲，监狱执行互监制度能增强民警对罪犯信息的捕捉能力。民警与罪犯在管理和交流中获得的罪犯个体或群体信息远远没有罪犯与罪犯间接触、交流获得的信息多，罪犯互监小组之间长时间、紧密的接触，彼此掌握和交流的信息往往更能体现罪犯真实的内心想法，内容广泛、时效性强，有利于民警从互监小组成员处获取有价值的信息，以及进行“掺沙子”和分化瓦解。三、罪犯互监制度执行中的难点和突出问题从监狱的现实情况看，互监制度在实际运用中，存在着以下三个方面的突出问题：1.民警认知上的偏差。没有将互监制度作为狱政管理重要的和基本的措施，从事关监狱安全、刑罚执行、教育改造罪犯的角度去理解其功能和意义。认为罪犯都从狱外转入狱内了，都由民警直接管理了，监狱的硬件设施也到位了，无须将罪犯再纳入严密的组织控制之中；也有人认为互监制度过多地剥夺了罪犯的自由，不利于调动罪犯的改造积极性，不利于对罪犯实施分级处遇等措施，导致民警在执行互监制度上不重视，罪犯互监小组的编制、检查、考核等方面均出现不作为、不到位现象。2.制度设计上的不完善。互监制度的设计如果缺乏科学性，就会流于形式。实际工作中，罪犯改造“三大现场”及其他临时的改造活动，罪犯互监小组的成员、方式各不相同，如何统筹兼顾，合理编排互监小组，是落实互监制度的难点。若严格落实互监制度，恐怕民警甚至罪犯都搞不清互监小组成员是哪几个人，只能流于形式，存在着形联而意不联的状况，或有些监区嫌麻烦，只编制一套生产区或罪犯监舍的固定包夹，满足于有三个人头，甚至有些干脆不编排临时互监小组，使互监制度往往形同虚设。作为一项人人都知道很重要的监管措施，却没有引起高度重视，监狱没有及时对该项制度进行深入细致的研究和修订完善，互监制度的落实大多浮于表面，满足于有三个人头。3.检查考核没有跟进。没有检查就没有落实，没有考核就不会改进，正是由于检查考核不到位，致使互监制度没有进一步的规范和完善，没有形成建立、检查、考核运用、评估、调整的闭环管理系统。如未明确监狱、监区、民警对互监制度执行的检查频次、检查方法、考核标准，使互监制度的基础作用无法发挥。实际工作中，除劳动现场和班组内有较为固定的互监小组外，其他场所的互监小组大多为临时编排或懒于编排，加之无人检查，基本都流于形式。四、完善和落实罪犯互监制度的思考笔者认为，完善和落实罪犯互监制度应该从互监小组的功能作用入手，紧紧抓住落实互监制度中的突出问题，在提高思想认识，合理分组编号，加大检查考核，创新方法措施上下功夫，最终实现“人人有包夹，事事有关注，处处有监督，重点有管控”。（一）提高思想认识，是落实互监制度的基础罪犯互监制度是我们几代监狱民警通过几十年的不懈努力，从工作实践中摸索、总结出来的宝贵经验，对监控罪犯的改造行为起着十分重要的积极作用，也是监狱民警管理、教育、改造罪犯的有效手段之一。罪犯互监制度来源于对狱外罪犯劳动现场的管控，进而延伸至对狱内罪犯劳动、学习、生活现场的管控，随着罪犯改造由狱外转入狱内，互监制度的重要性也随之淡化了，因此，必须进一步提高民警对落实互监制度重要性的认识，必须从事关监狱安全、刑罚执行、狱内侦查、教育改造罪犯的角度去理解互监包夹制度的功能和意义，强化各层级的管理意识和责任意识。在监狱层面，要切实将其功能涵盖到刑罚执行、狱政管理、狱内侦查、教育改造等科室的职能范畴，统筹协调、紧密配合，汇集各方面力量，加大对互监制度修订完善和落实情况的全方位、全天候督察，切实通过完善制度、督导督察推进制度的落实和工作的创新发展；在监区层面，要明确建立互监包夹是刑罚执行的要求，任何一名罪犯都必须编入互监小组，必须在每一时刻、每一空间都纳入互监包夹管理，同时明确民警的具体承包管理范围和奖罚措施；在罪犯层面，必须明确执行互监包夹是必须遵守的规定，互监包夹制度必须贯穿罪犯整个服刑过程的每时每刻，一人违纪，其他人也要受到相应的处罚。同时，罪犯互监小组一旦确立，不得随意拆散与变更，并对罪犯的互监包夹名单进行公示，也是一种强化互监责任意识，落实民警检查考核和罪犯相互监督的基础。这也要求民警、罪犯、监督岗罪犯等必须熟记责任范围内的互监包夹人员，如确因监管安全或生产需要而变化的，须由主管民警填写互监包夹调整审批表，经监区当班领导审批后方可调整。（二）统筹兼顾，合理设置，是落实互监制度的前提只有充分考虑罪犯活动的各个场所和可能出现的各类情况，制定科学合理、易于操作的互监包夹模式，才能确保互监制度落实到位。1.建立以劳动现场为基础的互监包夹模式，实现劳动座位固定、队列位置固定，进而统一生活现场的互监包夹，实现就寝铺位固定。具体设置中，可采取以相邻岗位从左至右、从前至后的原则，确立3-5人（尽可能选用3人）为一个互监小组，4-6个互监小组为一个班组，互监组长安排在厂房主通道一侧，班组长安排到小组的最后，实现劳动现场互监包夹和劳动座位的固定；以此为基础，按照从前至后、从左至右的原则安排队列位置，实现互监包夹不变和队列位置固定；再以此为基础，按照从里到外、从上到下、从左至右的原则安排班组铺位，同一层铺位为一个互监组，最外面铺位为互监组长，门口下层为班组长，实现视线范围内的互相监督和罪犯就寝铺位的固定。当罪犯劳动现场互监包夹调整时，队列包夹位置和床铺位置也进行相应的调整，最终达到劳动座位、队列位置、床铺位置三统一。2.建立以三课教育编班花名册为基础的互监包夹模式，实现课堂座位固定、上课队列位置固定。具体设置中，可按照三课教育编班花名册，从前至后、从左至右安排课堂座位，确立3-5人为一个互监小组，4-6个互监小组为一个班组，互监组长安排在教室主通道一侧，班组长安排到小组的最后，实现教学现场互监包夹和课堂座位的固定；以此为基础，按照从前至后、从左至右的原则安排队列位置，实现互监包夹不变和队列位置固定；当课堂座位调整后，相应的队列位置也进行相应的调整，最终达到三课教育编班花名册、课堂座位和期间的队列位置三统一。3.针对监区日常管理中出现的临时改造和生产需要而打破罪犯固定互监小组的情况，如罪犯看病、会见、零星上厕所、文体活动等，可由事务犯、班组长或互监组长担任临时互监组长，临时性活动一结束，临时互监组就自动撤销。原有的互监小组被拆散后留下的1-2人，自动编入下一互监组进行互相监督，实现零星罪犯的动态互监包夹监督。当临时抽调的人员在2人以下（含2人）则由民警落实直接管理。4.事务犯（包括班组长、安全岗、质检员等）的互监包夹除保留以劳动现场为基础的互监包夹、以三课教育编班花名册为基础的互监包夹外，还需分别对劳动和生活现场的临时包夹加以规范，如对事务犯固定其区域和岗位，与相邻位置的其他事务犯组成一个大的临时包夹，允许其在一定范围内流动，但必须在民警视线范围内等。（三）完善考核，激发动力，是落实互监制度的关键互监制度的内在要求就是发挥罪犯间的相互帮助、相互监督，如果制度在设计上没有激发内在的动力因素或没有完备的检查考核措施，也不会有很好的执行和落实。1.充分利用互监小组的责任连带，在落实罪犯考核奖惩上激励罪犯增强互监意识。在考核奖励上，可按照月或季度对遵守互监制度、无违规违纪行为的互监组、班组，按照互监责任大小，确定一定的比例，分别给予加分奖励；在考核处罚上，对出现违规违纪的互监组，也按照原有的互监责任大小和确定的比例，分别给予扣分处罚。同时也可考虑将互监组作为管理考核的基础单元与罪犯个体表扬、记功、评选改造积极分子等相挂钩，这对提升罪犯的互帮互助意识有很好的激励作用。2.进一步细化和完善民警的责权利，充分运用班组承包民警的责任连带，调动民警抓互监制度的积极性和主动性。除设置重大违纪行为的责任连带标准，如发生罪犯脱逃、非正常死亡、狱内重大案件、重大安全生产事故等，可按照相关规定予以从严处理外，对一般违纪行为，也应按照罪犯违纪处罚的轻重，给予班组民警相应的考核扣分处理，并纳入民警日常量化考核范畴当中。3.加大检查考核，严格落实行之有效的制度和规定，是落实互监制度的关键。提高监狱对互监制度的重视，将其作为日常检查的工作重点，对落实互监制度至关重要；提高监区民警对互监制度认识，形成人人参与抓互监，人人负责看互监日记的良好氛围，是落实互监制度的有力保障；有针对性地检查重点罪犯、零散罪犯的互监包夹，是检查互监制度落实的重点；落实好互监包夹连带责任，调动罪犯自觉互监的意识，是落实互监制度的关键。（四）创新方法，完善制度，是落实互监制度的保障互监制度，看似简单，却操作困难，只有紧密结合工作实际，勇于创新实践，才能确保互监制度真正发挥作用。1.建立互监日记制度。要求互监组长每天记录本互监组成员当天的劳动、生活、学习和情绪等，便于主管民警及时查阅罪犯情况，同时为分析犯情提供第一手资料，这对落实重点罪犯管理，实现动态管控、调查取