涪城区河边镇土地利用总体规划（20062020年） 涪城区河边镇土地利用总体规划（20062020年）涪城区河边镇人民政府 二一年十二月涪城区河边镇土地利用总体规划（20062020年）规划编制单位：涪城区河边镇人民政府组织编制单位：绵阳市国土资源局技术编制单位：绵阳师范学院编 制 日 期 ：二一年十二月目 录第一部分 涪城区河边镇土地利用总体规划1第一章 总 则1一、规划目的1二、规划任务2三、规划依据2四、规划范围2五、规划期限3第二章 土地利用现状4一、区域概况4二、土地利用结构4三、土地利用特点5四、土地利用存在的主要问题6第三章 规划目标7一、耕地与基本农田保护目标7二、建设用地控制指标7三、土地生态环境目标7第四章 土地利用规模结构和布局调整8一、农用地8二、建设用地9三、其他土地11第五章 土地用途分区与建设用地空间管制12一、土地用途分区管制12二、建设用地空间管制16第六章 土地生态建设与环境保护19一、构建良好的土地生态环境基础19二、保护和改善土地生态环境的措施20第七章 规划实施保障措施22一、建立目标责任制22二、认真落实基本农田保护措施22三、严格土地用途管制22四、扩大规划实施的公众参与22五、加强规划实施的技术保障23第八章 附 则24附表25表1 河边镇土地利用控制指标表25表2 河边镇土地利用结构调整表26表3 河边镇耕地保有量和基本农田情况表28表4 河边镇新增建设用地指标控制表28表5 河边镇土地整治规划表29表6 涪城区河边镇重点建设项目用地规划表30表7 河边镇土地用途分区面积统计表30第二部分 涪城区河边镇土地利用总体规划编制说明31第一章 规划编制的目的和意义31第一节 规划编制的目的31第二节 规划编制的意义31第二章 规划编制程序31第一节 准备工作31第二节 调查研究31第三节 确定规划目标31第四节 编制规划方案31第五节 规划协调与公众参与31第六节 上报审批31第三章 规划编制的指导思想、原则和任务31第一节 规划的指导思想31第二节 规划的原则31第三节 规划的任务31第四章 规划编制中若干具体问题的说明31第一节 基础数据31第二节 重要规划指标和用地布局31第三节 用地布局调整的依据和方法31第五章 关于土地利用分区31第六章 与相关规划的衔接31第一节 与区级规划的衔接31第二节 与其他规划的衔接31第七章 公众参与分析31第一节 政府领导参与分析31第二节 行业和相关部门参与分析31第八章 关于规划的可行性与效益分析31第九章 规划实施的条件31第十章 规划编制的成果31涪城区河边镇土地利用总体规划（20062020年） 第一部分 涪城区河边镇土地利用总体规划（2006-2020年）第一章 总 则一、规划目的为全面贯彻落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构，合理配置土地资源，既要保护耕地、又要保障建设用地，加强政府对土地利用的宏观调控和计划管理，协调部门用地矛盾，确保河边镇经济社会持续、稳定、协调发展。根据中华人民共和国土地管理法、乡（镇）土地利用总体规划编制规程及相关法律、法规，依据绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020年）下达的各项控制指标，结合河边镇实际，编制涪城区河边镇土地利用总体规划(2006-2020年)（以下简称规划）。规划依照涪城区土地利用总体规划的目标要求，结合河边镇自然社会经济条件和土地资源特点，确定规划目标；落实耕地保有量和基本农田保护任务；统筹安排各业用地，确定各业用地规模；划定土地用途分区，明确土地用途及管制规则；加强建设用地空间管制，推进节约集约用地；安排土地整治和农村建设用地整治挖潜（挂钩）项目；提出规划实施的保障措施。规划是河边镇2006-2020年土地利用的依据和法定文件，是规划城乡建设、指导土地管理的纲领性文件，是统筹安排各类用地、有序推进土地整理复垦、加强土地宏观调控和严格土地用途管制的重要依据。任何单位和个人在本行政区域范围内使用土地，必须符合本规划。二、规划任务（一）落实绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020年）中确定的规划任务和规划目标；（二）落实耕地保有量及基本农田保护任务；（三）安排各类建设用地； （四）安排生态建设和环境保护用地；（五）划定土地用途区，明确土地用途管制细则；（六）安排土地整治项目（区）；（七）制定规划实施的保障措施。三、规划依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）基本农田保护条例；（三）国土资源部办公厅关于印发市县（乡）级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅200551号）；（四）土地利用总体规划编制审查办法；（五）乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；（六）乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；（七）绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020年）；（八）绵阳市涪城区灾后重建土地利用规划;（九）相关国民经济和社会发展规划等。四、规划范围规划范围为河边镇行政辖区全部土地，土地总面积36.97平方公里。包括上游村、湖山村、太郎庙村、玉皇庙村、穿心店村、海峰村、项家庙村共7个行政村。五、规划期限规划基期年：2005年；规划期限：2006-2020年；规划近期目标年：2010年；规划近期：2006-2010年；规划远期目标年：2020年；规划远期：2011-2020年。3涪城区河边镇土地利用总体规划（20062020年） 第二章 土地利用现状一、区域概况（一）区位概况河边镇位于涪城区西郊，西北与安县接壤，西南与德阳市接壤，东靠磨家镇，土地总面积36.97平方公里。（二）自然概况河边镇海拔490米至530米。属亚热带季风性湿润气候，雨量充足，四季分明，光热资源丰富，降水主要分布在七八月份。春暖多寒潮，夏热多伏旱，秋凉多绵雨，冬寒多冰霜。镇内有蓄水1176万m3的上游水库和草溪河、黑堰河、草石河三条河流，水资源丰富。（三）社会经济概况2005年全镇总人口数12081人。河边镇主要以种植业为主，农民人均纯收入3931元。农业农村经济呈现出良好的运行态势。农业形成了以杂交水稻制种为支柱，水产养殖、畜禽养殖、水果三大产业相呼应的农业产业格局。其中，水稻制种稳定在466.67公顷，年产水稻种子180余万公斤，是绵阳市最大的水稻制种基地。工业企业规模不断壮大，工业经济稳步增长。二、土地利用结构2005年全镇农用地3407.79公顷，占土地总面积的92.18；建设用地240.30公顷，占土地总面积的6.50；其他土地48.91公顷，占土地总面积的1.32。（一）农用地包括耕地、园地、林地及其他农用地。耕地2194.19公顷，占农用地的64.39； 园地722.77公顷，占农用地的21.21；林地288.88公顷，占农用地的8.48；其他农用地201.95公顷，占农用地面积的5.92。（二）建设用地包括城乡建设用地和交通水利用地和其他建设用地。城乡建设用地105.03公顷，占建设用地面积的43.71。其中，城镇用地24.06公顷，占城乡建设用地面积的22.91；农村居民点77.26公顷，占城乡建设用地面积的73.56；采矿用地3.71公顷，占城乡建设用地面积的3.53。交通水利用地135.27公顷，占建设用地面积的56.29。其中交通运输用地10.12公顷，占交通水利用地面积的7.48；水利设施用地125.15公顷，占交通水利用地面积的92.52。（三）其他土地河边镇的其他土地全是水域，共48.91公顷，占土地总面积的1.32。三、土地利用特点（一）耕地所占比重较大，质量较高河边镇的耕地占全镇面积一半以上，除西部林地区域外，大部分地区地势平坦，土壤肥沃，灌溉条件好，是粮、菜的主要产区。（二）耕地后备资源不足河边镇其他土地主要是水域，自然保留地极少，土地利用率达到99.44%，可垦荒地少，耕地后备资源不足。（三）农村居民点布局分散，用地粗放建设用地主要为农村居民点，但缺乏统一规划，布局较分散用地粗放。四、土地利用存在的主要问题（一）土地节约利用程度较低河边镇随着城镇化水平的提高，农村人口占总人口比重不断减少，但移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地，双重用地现象的存在造成土地资源的极大浪费。同时，农村居民点用地总量和人均用地量偏大，布局分散，用地粗放，迫切需要从内涵挖潜入手，调整优化城乡建设用地结构与布局，挖掘存量用地潜力，节约利用每一寸土地。（二）建设用地需求增大，补充耕地压力大河边镇地处城市郊区、交通方便，近些年随着经济快速发展，建设用地需求大增，建设占地较多，但是耕地后备资源匮乏，占补平衡压力大，供需矛盾突出。6涪城区河边镇土地利用总体规划（20062020年） 第三章 规划目标一、耕地与基本农田保护目标到2020年，全镇耕地保有量不少于1225.3公顷，其中2010年不少于1714.43公顷。规划期内，基本农田保护面积不低于1146.0公顷。规划期内，加强耕地特别是基本农田的保护，利用综合农业措施，不断推进中低产田改造，加大对耕地特别是基本农田建设的投入，发展特色农业，促进农业产业化。二、建设用地控制指标到2020年，建设用地总规模控制在622.04公顷以内，城乡建设用地规模控制在438.99公顷以内，城镇工矿用地规模控制在270.10公顷以内。新增建设用地控制在381.74公顷以内，其中，新增建设占用农用地控制在198.95公顷以内，新增建设占用耕地控制在67.00公顷以内。在规划期间，要严格控制建设用地指标，优化土地利用结构和布局，土地利用方式得到明显转变，土地利用与经济、社会和生态环境得到协调发展。三、土地生态环境目标优先保护耕地，加强对自然山水、生态敏感区的保护建设，维护和强化整体山水格局的连续性；保护和建立多样化的乡土生态环境。到2020年，森林覆盖率8.13，生态环境保护较好。7涪城区磨家镇土地利用总体规划（20062020年） 第四章 土地利用规模结构和布局调整一、农用地农用地面积由2005年的3407.79公顷，分别调整为2010年和2020年的3277.82公顷和3017.87公顷，占土地总面积的比例由2005年的92.18%分别调整为2010年和2020年的88.66%、8