肇庆市地质灾害防治规划（2007-2020年）规划文本（报批稿）肇庆市国土资源局二六年十二月目 录第一章 前 言11.1 地质灾害11.2 编制目的11.4 规划期和范围3第二章 地质灾害现状与防治工作进展42.1 地质灾害现状42.2 地质灾害防治工作进展52.3 存在问题6第三章 规划指导思想、原则与目标73.1 规划指导思想73.2规划原则73.3 规划目标8第四章 地质灾害易发程度区划104.1 划分方法104.2 地质灾害高易发区104.3 地质灾害中易发区104.4 地质灾害低易发区114.5 地质灾害不易发区11第五章 地质灾害防治工作总体部署125.1 地质灾害防治分区原则与方法125.2地质灾害防治分区工作部署125.2.1重点防治区(A)125.2.2 次重点防治区（B）135.2.3 一般防治区（C）15第六章 地质灾害防治的主要任务166.1新增地质灾害点或灾害隐患点详细调查166.2地质灾害风险区划166.3 地质灾害监测预报网络体系建设166.4 地质灾害信息网络建设176.5地质灾害监测预报及防治示范区建设186.6积极推进地质灾害危险性评估186.7地质灾害治理186.8地质灾害气象预报预警工程196.9开展地质灾害专项研究19第七章 投资估算与效益分析217.1、投资估算依据217.2投资估算方法与估算水平年217.3规划投资估算217.4资金来源217.5经济、社会和生态效益22第八章 实施地质灾害防治规划的主要措施248.1切实加强领导，健全机构，强化管理248.2加强规章制度建设248.3建立健全地质灾害防治工作经费的投入机制258.4坚持依法行政，完善管理手段258.5进一步加强与专业地质队伍的技术合作268.6加强地质灾害科普宣传，提高全民防灾减灾意识与水平268.7加强地质灾害防治的科学技术研究，提高综合防治水平26第九章 附则27附表： 1、肇庆市受地质灾害威胁严重村庄及重要地质灾害隐患点一览表2、肇庆市地质灾害易发程度区划表3、肇庆市地质灾害防治规划分区表4、肇庆市地质灾害点专业监测表5、肇庆市地质灾害点工程治理规划一览表6、肇庆市搬迁避让地质灾害点规划一览表7、肇庆市（20072020年）地质灾害防治规划任务费用估算表8、肇庆市地质灾害防治规划按行业部门分类统计表附图：1、广东省肇庆市地质灾害分布与易发区图（1：20万）2、广东省肇庆市地质灾害防治规划分区图（1：20万）3、广东省肇庆市地质灾害防治分期实施布局图（1：20万）第一章 前 言1.1 地质灾害包括自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的灾害。1.2 编制目的肇庆市位于广东省中部偏西地区、西江中下游，有面向珠三角、背靠粤西腹地的区位优势。东南部属珠江三角洲经济区(包括肇庆市区、高要市、四会市)。东北面与清远市毗邻，西北面与广西接壤，南面与云浮市相接，东南面与佛山市和江门市相邻。现辖端州、鼎湖两区及高要、四会、广宁、怀集、封开、德庆6县(市)和省级肇庆高新技术产业开发区，土地总面积14822.19km2，占全省土地总面积的8.31。 2005年年末，全市户籍总人口394.05万人。为落实可持续发展观，实现资源开发利用和环境保护相协调，避免和最大限度地减轻地质灾害给人民生命财产造成的损失，促进社会经济可持续发展，维护社会稳定，根据地质灾害防治条例、广东省地质环境管理条例及国土资源部和省国土资源厅要求，编制肇庆市地质灾害防治规划（20072020年）（以下简称规划）。1.3 规划编制依据1.3.1国务院第394号令地质灾害防治条例； （2004年3月1日）1.3.2广东省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的广东省地质环境管理条例；（2003年7月25日）1.3.3国土资源部地质灾害防治工作规划纲要（国土资发200179号）；（20012015年）1.3.4广东省国土资源厅广东省地质灾害防治规划（20012015年）；（2004年6月）1.3.5省人民政府“关于组织实施广东省地质灾害防治规划（20012015年）的通知”，（粤府200463号）；（2004年6月23日） 1.3.6省国土资源厅关于编制市级地质灾害防治规划工作的通知，（粤国土资（地环）字2003221号）。（2003年11月18日）1.3.7肇庆市人民政府广东省肇庆市土地利用总体规划（19972010年）；（1999年12月）1.3.8肇庆市建设局、肇庆市城乡规划局广东省肇庆市市域城镇体系规划（20012020年）；（2003年5月）1.3.9肇庆市水利局广东省肇庆市水利发展“十一五”规划；（2005年8月）1.3.10广东省地质环境监测总站编制的高要市（含肇庆市区）地质灾害调查与区划报告、广宁县地质灾害调查与区划报告、怀集县地质灾害调查与区划报告、德庆县地质灾害调查与区划报告、封开县地质灾害调查与区划报告和四会市地质灾害调查与区划报告等六县（市、区）地质灾害调查与区划报告；（2002年2005年）1.4 规划期和范围1.4.1规划以2006年为基准期，2007年-2020年为规划期，规划阶段划分为近期20072010年、中期20112015年、远期20162020年。规划资料截止到2005年底（部分数据截止至2006年12月）。1.4.2规划范围为肇庆市辖行政区范围，总面积14822.19km2。第二章 地质灾害现状与防治工作进展2.1 地质灾害现状2.1.1肇庆市由于地形地质条件较为复杂，局部断裂构造较发育，雨水充沛，降雨时空分布不均匀等自然环境条件影响，特别是经济的高速发展，人类工程活动强烈，地质灾害时有发生。全市已发地质灾害类型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等。据调查统计，全市已发生地质灾害2568处，其中崩塌2105处，滑坡400处，泥石流8处，地面塌陷53宗（140多处），地裂缝2条，造成94人死亡， 39人受伤，毁坏房屋36032.7m2，农田5286.36亩，调查统计毁坏房屋直接经济损失5075.41亿元，潜在经济损失27422.63万元。全市有8个县（市、区）68个镇（街道）107个村受地质灾害危害较严重，仍然存在潜在隐患，局部地区的地质灾害不仅给当地人民的生命财产造成一定损失，而且在一定程度上阻碍社会经济的发展（见附表1）。2.1.2 崩塌、滑坡：崩塌、滑坡分布几乎遍及各县（市、区），是我市最普遍、最常见的地质灾害，具有突发性强，分布范围广，数量多，危害大，规模小和复活性强等特点。据统计，我市崩塌、滑坡共有2505处，其中崩塌2105处，滑坡400处。均为小型崩塌、滑坡，人为诱发占 72.4%，自然因素诱发占27.6%，全市因崩塌、滑坡造成64人死亡， 26人受伤,直接经济损失3570.31亿元。2.1.3 泥石流：主要零散分布在高要市、怀集县、德庆县境内低山丘陵地貌区，我市已发泥石流8处，均由暴雨、特大暴雨诱发，造成29人死亡、17人受伤，直接经济损失900多万元。2.1.4 地面塌陷：主要分布于四会、怀集、封开、德庆及城区境内的岩溶发育区和矿山采空区。据统计，我市已发地面塌陷53宗，140多处，由地面塌陷造成1人死亡，直接经济损失708.63万元。2.1.5 水土流失：全市目前的水土地流失面积为883.49km2，水土流失的类型有自然侵蚀、人为侵蚀和复合侵蚀，其中人为活动对土壤植被的影响越来越严重。2.2 地质灾害防治工作进展2.2.1 在国务院地质灾害防治条例和广东省地质环境管理条例颁布实施基础上，制定和落实了全市地质灾害的监测、调查、预防、治理、监督等责任、措施和制度。2.2.2 市、县、区制定了突发性地质灾害应急预案，成立了地质灾害防治工作领导小组和汛期应急指挥系统。2.2.3 建立了年度地质灾害防治方案制度、灾害速报制度、险情巡查制度及汛期值班制度。2.2.4 初步建立市、县（市、区）、镇、村四级地质灾害群测群防体系。2.2.5 至2006年10月，已开展32项建设工程地质灾害危险性评估，全市以县（市）为单位完成地质灾害调查与区划，开展重大地质灾害勘察与治理32处，实施搬迁工程59处。2.3 存在问题2.3.1目前基层地质灾害防治责任制落实不到位。2.3.2基础调查工作滞后。2.3.3监测体系尚未健全，监测手段落后。2.3.4防灾意识仍待提高。2.3.5地质灾害防治资金缺乏。2.3.6人为诱发地质灾害没有得到有效遏制。第三章 规划指导思想、原则与目标3.1 规划指导思想以“三个代表”重要思想和“科学发展观”为指导，紧密结合全市经济社会发展规划的总要求，坚持以人为本，以突发性地质灾害防治为重点，以群测群防为主要手段，以改善地质环境，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定为主要目的，把地质灾害防治与社会经济发展紧密结合起来，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一，为全市城市建设和经济的持续、稳定、健康发展服务。3.2规划原则3.2.1 坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则；3.2.2 坚持非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合的原则；3.2.3 坚持按客观规律办事，讲究实效，从实际出发，因地制宜，山区、平原和不同灾种防治的重点各有侧重的原则；3.2.4 坚持统筹规划，综合治理，突出重点，量力而行，分阶段实施的原则；3.2.5 坚持各级政府对辖区的地质灾害防治负总责的原则；3.2.6 坚持人为诱发的地质灾害谁诱发谁治理，自然形成的地质灾害由当地人民政府组织实施治理的原则；3.2.7 坚持“在保护中开发，在开发中保护”，资源开发与生态环境保护协调发展的原则。3.2.8 坚持技术创新，在地质灾害调查、评价（估）、规划和防治管理等各项工作中广泛应用高新技术和先进应用技术的原则。3.3 规划目标3.3.1 总体目标：从2007年到2020年，用14年的时间建立起相对完善的地质灾害防治规章制度和适应社会主义市场经济要求的地质灾害防治、监督和管理体系；严格控制人为诱发地质灾害的发生；加强基础调查工作，在全面查清地质灾害分布状况与危害程度的基础上，对重要经济区域的重大地质灾害做出评价预测，提出防治对策，建立并逐步完善地质灾害动态监测预报和群测群防体系，提高地质灾害预报预警水平，调动各方面的积极性，加大地质灾害治理工作力度，提高预防和治理地质灾害的能力，使突发性地质灾害的发生率和损失量明显降低，危害较严重的地质灾害点基本得到治理，把地质灾害防治从分散的、被动应急的状态转变为有组织的、专门的、主动的和有预见性的工作，达到固定保护目标，把地质灾害造成重大人员伤亡和群死群伤事件降低到最低程度。3.3.2 近期目标：2007年到2010年，建立比较完善的地质灾害防治规章制度，并逐步建立适应社会主义市场经济要求的地质灾害行政管理体系；完善地质灾害防治应急指挥系统；加强基础调查工作，研究肇庆市地质灾害发育规律，建立健全地质灾害群测群防和专业监测网络，对重要地质灾害点明确监测与治