在全省风景名胜区工作座谈会上的讲话河北省建设厅副厅长 边春友（二六年四月二十一日）同志们：这次会议是为了落实国家有关风景名胜区工作的最新要求，针对我省风景名胜区当前存在的突出问题，切实加强整改，促进全省风景名胜区健康发展而召开的一次专门会议。会议任务明确，目标具体。上午传达了全国风景名胜区综合整治暨风景名胜区纪检监察工作会议精神，总结了我省2005年风景名胜区综合整治工作，刚才又部署了河北省风景名胜区管理条例颁布实施十周年宣传贯彻工作、2006年风景名胜区综合整治工作及风景名胜区监管信息系统建设工作。借此机会，再讲几点意见。一、加强我省风景名胜区管理势在必行我省现有7个国家级、9个省级风景名胜区。这些风景名胜区的建立和发展，特别是近年来开展的综合整治和创建文明景区活动以及红色旅游活动的开展，对保护全省风景名胜资源，维护自然生态环境，提高风景名胜区知名度，提高风景名胜区管理水平，增强辐射力和影响力，带动旅游、文化等相关产业的发展，促进地方经济发展和老少边穷地区脱贫致富发挥了积极作用，景区旅游收入逐年提高。据统计，2005年，全省国家重点风景名胜区接待游客1595万人次，同比增加250万人次，其中国外游客181万人次，同比增加100万人次，实现经营收入40195万元，同比增加5000万元，其中门票收入17917万元，同比增加2600万元。西柏坡在我省红色旅游发展中起到了带头作用。山海关景区和野三坡风景名胜区被中央文明办、建设部和国家旅游局授予全国创建文明风景旅游区工作先进单位称号。避暑山庄外八庙、秦皇岛北戴河建立了风景名胜区监管信息系统，完成了避暑山庄外八庙风景名胜区卫星遥感斑块的核查工作，并组织开展了中国国家自然遗产、中国国家自然与文化双遗产的申报工作。但总体来看，我省风景名胜区发展形势不容乐观，仍存在着一些突出问题，制约了风景名胜区的健康发展。一是，风景名胜区规划编制滞后，景区建设水平较低。我们7个国家级风景名胜区，只有承德避暑山庄外八庙、秦皇岛北戴河、苍岩山风景名胜区总体规划经过审批，但这几个规划都基本已经到期或快到期，不能适应新形势发展要求，需加快修编进度；野三坡风景名胜区总体规划已通过部际联席会议审查，尚未正式批复；嶂石岩、西柏坡-天桂山风景名胜区总体规划已通过专家评审，尚在修订，还未履行报批手续；崆山白云洞晋升国家重点风景名胜区已有四、五年时间，规划尚未编制；9个省级风景名胜区只有凉城1家编制了规划，且已经到期。这些风景名胜区总体规划尚且如此，更不用说景区详规了。规划水平不高，缺乏可操作性和监督性，直接导致了景区管理保护无法可依。二是，风景名胜区管理水平不高，景区城市化、人工化、商业化倾向严重。我省风景名胜区综合整治工作已开展了三年，但成效不够显著。一些景区开山采石、放火烧荒、滥砍滥伐、乱搭乱建、破坏资源等现象仍有发生，一些景区违章建设仍没有得到根本解决，直接影响风景名胜整体景观和风貌特色。有些建设项目，由于选址不当，对景观造成严重破坏，同时也存在严重的安全隐患，从某种程度上影响了景区的长远发展。个别地方还出现了景区景点廉价委托经营管理的情况，不仅导致了国有资产的流失，也加剧了风景名胜资源的过度开发利用和人为破坏。三是风景名胜区基础设施和接待服务设施较差，制约风景旅游事业的发展。我省许多景区都远离城市，经济发展水平不高，导致基础设施落后，甚至缺乏必要的交通、通讯设施，加上缺乏有效的宣传促销，对游人缺乏足够的影响力和吸引力，制约了旅游事业的发展。许多地方建立风景名胜区已有十几年，至今尚未能有效开展旅游，对国民经济的贡献能力明显不足，也不能适应风景旅游事业方兴未艾的大好形势。四是风景名胜区体系不完善，整体竞争力不强。由于历史原因，我省风景名胜区只注重了国家级和省级风景名胜区的建设工作，忽视了市、县级风景名胜区的建设工作，许多地区都有比较好的自然资源和人文资源，但都没有纳入风景名胜区体系，不能形成高效、合理的旅游网络，不能配套建设、互为补充，整体优势发挥不出来，影响了旅游业的开展。加上许多风景名胜区还没有按照国务院风景名胜区管理暂行条例和河北省风景名胜区管理条例的要求，建立起有效的风景名胜区管理机构；建立了管理机构的，也因级别较低，职能不到位，达不到统一规划和统一管理的要求，形不成合力来推动风景旅游事业的开展。这些问题的存在，严重制约着我省风景名胜区事业的健康发展，极不适应新时期国家对风景名胜区工作的要求。二、充分认识做好风景名胜区工作的重要意义未来20年是我国发展的一个重要机遇期，相对于世界其他一些国家经济发展缓慢而言，我国经济将保持持续快速发展，风景旅游事业也随经济发展而进一步为更多游人服务。特别是2008奥运会在北京举办，入境游客将大为增加，借助地缘优势，我省风景旅游事业必将有大的发展，也必须要有大的发展。这有利于提高我省知名度，弘扬我省悠久历史和民族文化，增进世界各国人民对我省的了解和友谊，对提高我省乃至我国的国际地位和威望，促进对外开放和经济发展具有积极意义。同时，也对我们的风景名胜区工作提出了更高的要求和巨大的挑战，要求我省的风景名胜区工作一定要和国际风景旅游相接轨。我们一定要站在国际风景旅游发展的整体格局中来重新审视我们的风景名胜区工作，以更高的标准、更科学的手段、更先进的技术来进一步加强风景名胜区建设与管理，适应经济社会发展的要求。对于风景名胜区工作，党中央、国务院给予了高度重视。今年2月份国务院在广州召开了全国风景名胜区工作座谈会，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎到会并讲话。曾培炎指出：“风景名胜资源是宝贵的自然文化遗产。风景名胜区已成为人民群众休闲观光的重要场所，同时也是开展爱国主义教育、弘扬民族文化、倡导生态文明的生动课堂。进一步加强管理、合理开发风景名胜区，有利于自然文化遗产的保护，对于传承中华文明、保护生态环境、服务公众社会，促进经济社会发展具有重要意义”。去年以来，建设部相继在黄山召开了全国风景名胜区综合整治暨风景名胜区纪检监察工作会议，在九寨沟召开了国家重点风景名胜区监管信息系统暨数字化景区建设工作会议，在浙江嘉兴召开了全国风景名胜区工作座谈会，中央文明办、建设部、国家旅游局在北京召开了全国创建文明风景旅游区工作表彰大会，监察部、建设部、国土资源部等有关部委联合对庐山风景名胜区违规建设别墅一事进行了严肃处理。这一系列措施，都是为了保护风景名胜资源，促进风景名胜区健康发展。我们要认真学习贯彻中央领导对风景名胜区工作的一系列指示精神，以科学发展观为统领，严格执行“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的16字方针，做好风景名胜区各项工作。三、当前，应着重抓好的几项工作第一，要做好河北省风景名胜区管理条例颁布实施十周年宣传贯彻工作。今年是河北省风景名胜区管理条例颁布实施十周年。1996年11月3日，省八届人大常委会第二十三次会议审议通过了河北省风景名胜区管理条例，这是我省第一部关于风景名胜区的法律文件。条例明确了建设行政主管部门的执法主体地位，规定了风景名胜区管理机构的设立、职责及管理范围。条例实施十年来，对依法保护风景名胜资源，扩大对外开放，推动地方经济腾飞，促进风景名胜区的健康发展起到了积极作用。为进一步推进河北省风景名胜区管理条例的贯彻实施，我们将以此为契机，组织开展一系列的宣传贯彻活动。这些宣传贯彻活动已经省人大同意，刚才，会上进行了部署，希望大家重视这项工作，回去后向当地人大、政府做好汇报，统筹安排好活动。7、8月份省人大将组织开展河北省风景名胜区管理条例执法大检查。这次检查的重点在机构建设、规划编制、违章建筑和破坏资源的行为查处方面，同时跟踪检查2003年执法检查时发现问题的整改落实情况，对一些能解决而又长期得不到解决的将给予通报批评。请大家回去后，认真组织自查自纠，认真做好迎查准备。第二，要继续做好风景名胜区综合整治工作。今年是建设部开展的综合整治工作第四个年头，各地要按照建设部关于做好2006年国家重点风景名胜区综合整治工作的通知要求，做好今年的工作。当前，重点抓好以下几个方面：一是，规划编制工作。规划是龙头、是基础、是依据、是前提，也是法律。要立足于风景名胜区的不同特点和性质，加快规划编制进度，着力保护原有风貌，突出自然景观的特色。要舍得在规划上下力量,该多花点钱就多花点钱，真正请一些高水平的规划设计单位和规划设计人员来搞，在这方面多花点钱是值得的。实践证明，哪个风景风胜区的规划科学、起点高，哪个区的风景名胜资源就会越来越升值。哪个风景名胜区的规划基础打不好,哪个区的风景名胜资源就会逐步贬值，直至丧失价值。各设区市建设局要向政府申请安排一定资金用于风景名胜区工作，补助风景名胜区的规划编制。嶂石岩、西柏坡-天桂山要在今年上半年完成对规划修改完善工作，按程序上报审批；避暑山庄-外八庙、苍岩山要加快风景名胜区总体规划的修编进度，争取今年初步完成修编任务；崆山白云洞今年10月底前一定要完成规划编制工作。2008年底所有省级风景名胜区要编制完成风景名胜区总体规划。二是，标志标牌设立工作。今年所有国家重点风景名胜区都要完成在其主要入口设立国家重点风景名胜区标志的工作。风景名胜区标志的设立必须符合国家规范要求，必须融合当地自然、人文特点，建成标志性景观。要加强风景名胜区内标识、标牌规范工作，做到设置规范、标识清晰、管理有序、形象美观。三是，风景名胜区建设项目审批与整改工作。要强化规划的权威性和严肃性。风景名胜区的所有建设项目，必须符合规划，必须按规定程序办理审批手续，严禁任何部门和个人违背规划进行开发建设。符合规划，未经审批的，要补办审批手续；不符合规划要求的，要拿出整改意见，限期拆除；对有令不停，有禁不止的要依法进行严肃处理，强制拆除。要强化核心保护区和生态敏感区的保护与管理，严禁建设与资源保护、景区游览无关的项目，现有建设项目要拿出整改意见，限期拆除。四是，风景名胜区资源保护与管理工作。风景名胜区工作，必须始终坚持可持续发展和永续利用的原则，坚持保护优先、开发服从保护的原则，强调整体利益、社会利益、长远利益，真正把保护放在首位，放在“核心”位置，在切实保护好风景名胜各种资源的基础上，再有计划、有秩序地进行适度开发和利用，决不能搞短期行为，吃祖宗饭，断子孙路。要认真清理景区经营权转让、出让土地搞开发现象。不得将景区规划管理和监督的职责交由企业承担。风景名胜区门票不得转让或者捆绑上市。各景区如有这些问题，必须立即拿出整改措施，限期收回；对破坏风景资源、非法开山采石破坏山体植被现象，要限期整改，制定措施，确保今后类似事件不再发生。要加强风景名胜区容貌环境的综合治理，提高管理水平，下大力气解决好风景名胜区环境“脏、乱、差”问题，努力做到“天蓝、山绿、水清、景美、气新”。对于2005年综合整治不合格的崆山白云洞、苍岩山，特别是被建设部通报的崆山白云洞风景名胜区，一定要下大决心，逐一进行排查，找准问题，认真制定整改方案，确保整改效果。第三，要做好风景名胜区监管信息系统建设工作。国家重点风景名胜区是珍贵的国家自然和历史文化遗产。严格保护和永续利用好风景名胜资源，是各级政府的重要职责。按照国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号）和建设部等9部委关于贯彻国务院关于加强城乡规划规划监督管理的通知的通知（建规2002204号）精神，建设部从2003年起开始启动了国家重点风景名胜区监督管理信息系统工作，并制定下发了关于国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作的指导意见（建城2003220号）、关于加快国家重点风景名胜区监管系统建设的通知（建城函2004172号），要求全国31个省（市、自治区）及187个国家重点风景名胜区监管信息系统。经过3年工作，目前全国已初步建立起27个省、77个世界遗产地和国家重点风景名胜区的监管信息系统。国家重点风景名胜区监管信息系统建设是一个系统工程，包括部、省和风景名