【调研报告】对基层减负工作的思考 【调研报告对基层减负工作的思考 对基层减负工作的思考 今年，中共中央办公厅印发了关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知，明确提出将20XX年作为基层减负年。通知印发以来，引发广大基层干部强烈共鸣。在基层干部和群众纷纷点赞的同时，基层减负也面临一些不可忽视的问题。 一、基层存在问题 (一)会议文件多，疲于应对。近年来，各级各部门在精简会议、文件方面一直在努力，但会议多、文件多仍是不可忽视的问题。据不完全统计，古城区开南街道20XX年共收到各级各部门下发文件1168份，20XX年共收到1203份;20XX年接到各级各部门会议通知177次，20XX年接到185次。从数据看，会议、文件只增未减，干部职工疲于应对，甚至会出现以文件落实文件、以会议落实会议的情况。 (二)各类APP、微信公众号等信息发布平台层出不穷，成效不佳。一方面，各类APP、微信公众号等信息发布平台公开渠道变多，但干货内容变少。发布平台层出不穷，要求经常维护更新，但基层应对各级各部门，工作力量薄弱，实际运用中有的内容不详实、有的时间滞后，发布内容大多为单位成绩，看似该公开的都公开了，但群众想知道的没多少，甚至还有一些平台沦为僵尸平台。另一方面，主动公开少，被动公开多。信息公开没有科学的考评和考核问责标准，想着公开多少、质量好坏一个样，发布错了还要担责，就只是按要求完成规定动作。 (三)工作群越来越多，却未真正提高工作效率。在互联网时代下，微信、QQ等社交软件渐渐地成为了机关工作人员的工作工具被广泛使用。但微信工作群、QQ工作群过多过滥，一个单位不同科室因工作需要建立不同的工作群，基层工作人员平均一人承担十几个工作群，分身乏术。有的单位文件下发少了，微信工作群通知不断，甚至变成微信办公。工作群越来越多、越来越泛滥，什么时间都有消息，什么时候都要看到回复，有时漏看还会挨批评，导致一部分基层工作人员认为自己被微信群所绑架，甚至出现谈工作群色变。 (四)示范点创建、迎检挂牌现象突出。如部分单位以达标创建、规范化建设、年度检查需要出发，要求街道、社区打造特色亮点、悬挂名目繁多的牌子，又有许多上级部门在年底考核工作中，将挂牌作为考核指标，列入年度考核计分项。作为基层，原本是各项工作政策、措施的落脚地，而不是落实在装修这样的门面功夫上。 二、具体原因分析 (一)属地管理权责不明晰。现在什么都属地管理，国土属地管理，环保属地管理，信访属地管理，属地管理被滥用，成为上级职能部门推卸责任的借口。基层属地管理变成责任属地，但权力并不属地，权力和责任不对等。 (二)考核检查标准不合理。考核检查是作为一种绩效评价和有效推进工作落实的方法，目的是通过目标任务和奖惩机制推动各项工作的落实落细。然而，现在有些单位检查考核评比泛滥，呈现多头考核、层层考核等形式，不仅没有起到推动工作落实的目的，反而给基层干部和群众造成负担，让基层疲于应付。考核细则、考核标准都由上级制定，但有的上级往往不认真研究实际情况，盲目下指标、定任务，制定考核任务不切实际，造成考核内容不合理、考核方法不科学。有的考核部门不看工作实不实，只看台账多不多，考核工作浮于表面。 (三)容错纠错机制运用不到位。虽建立了容错纠错机制，但在实际运用过程中，却因容错与纠错、喊口号与实践性等原因运用不到位。 三、相应对策建议 (一)进一步精简会议和文件，切实改进文风会风。一是切实加强管理，精简各类会议。大力压缩会议，能不开的会议坚决不开，能合并开的会议合并开，必须召开的会议要尽量压缩会期，合理控制参会范围，确需单位主要领导参会的要严格审批，进一步改进会议方式，提高会议效率和会议质量。二是采取有效措施，大力精简文件。规范发文报批程序，严格控制发文数量和发文规格，发文要注重实效，切实解决实际问题，加强文件的针对性、指导性和可操作性。三是严格把关，各部门主要负责人要高度重视，从源头上控制和解决文山会海问题，年底要对各部门召开会议和印发文件的情况予以通报。 (二)进一步理顺关系，属地管理要权责分明、权责对等。一是各级各部门要在深入调研的基础上，充分考虑基层机构的职责和相应权利的对等，进一步规范理顺职能部门与基层乡镇街道的权责关系，二者之间的权责应分明，统一事权和责任，破除单纯以属地管理等单一方式把责任无限下放基层的不合理做法。二是按照依法下放、能放即放、权责一致的原则，凡是下放的管理权限应事先充分征求乡镇街道意见，列出详细的放权目录，明确职能部门和乡镇街道的职责，确保权限及时下放、规范承接、有序运转。三是各级职能部门要认真履职尽责，既要当好基层的指挥员，又要当好基层的服务员，真正让基层放下包袱，轻装上阵，切实发挥好属地管理的作用，推动基层工作的全面发展。作为基层干部要尽快适应属地管理的扁平化工作模式，统筹规划，科学施策。 (三)加强督查考核制度创新，防止督查考核材料秀。上级部门要改变考核看材料、总结收材料、调研找材料，凡事都向基层要材料的状况，避免把工作检查、考核等同于向下级收集材料。要加强考核制度创新，探索更为合理的考核制度，强化日常实地督导，改变一纸定胜负的局面。 (四)加快运用容错纠错机制，为新时代干部撑腰鼓劲。一是要明确划清容错纠错界限，建立科学有效的评估机制，在工作中应当制定完备的权责清单和负面清单，坚持客观公正、公开透明。二是在制度执行过程中存在的偏差或问题要予以纠正，并视情节对具体执行人员给予问责，还必须与核评价、奖优罚劣结合起来。三是要合理设置干部考核指标，改进考核方式方法，增强考核的科学性、针对性、可操作性。 (五)合理设置运用政务平台、系统、APP、微信公众号、微信工作群，警惕新媒体形式主义。一是要根据不同职能部门的权限，对各类平台、系统、APP、微信公众号进行合理划分，该整合的整合，该协调的协调，该取消的取消。二是可依据浏览量、点击率、实用性、认可度等指标，由网信部门牵头和第三方参与的形式开展评价和清理，引入市场竞争机制、民意监督机制，真正把电子政务平台办成群众喜闻乐见的沟通和办事渠道。