关于全县农村物流体系建设现状的调研与思考今年 7 月 25 日至 8 月 7 日，经研室组织人员到县供销社、县商务 局、县交通局、泷泊镇、五里牌、尚仁里等单位就农村物流体系建设进行 了调研，深入了解了全县农村物流体系建设现状，对存在的问题作了具体 分析，并就如何发展我县农村物流体系建设进行了思考和探索，形成了初 步的调研报告。一、我县农村物流体系建设现状我县辖 15 个乡镇场， 195 个行政村，总人口 18.3 万人。地貌以山地 为主，大体呈“九山半水半分田”格局，是集双牌水库水淹区、林区于一身 的省级扶贫开发重点县。 2009 年，我县被列入了全省薄弱与空白县经营 服务网络建设重点县。经过两年多的发展，我县农村物流体系建设取得了 一定成绩。1、交通基础设施有所改善。 交通基础设施建设是制约区域经济发展 的瓶颈。近年来，我县大力加强农村公路建设，共投资 31260 万元，建成 农村公路 909.8 公里，实现了乡乡通油路的目标。 142 个行政村通上了水 泥路，通畅率达 72% 。农村客运站点建设及客运班线通达日趋完善。全县 拥有二级客运站 1 个，还建成了江村、茶林、五里牌、理家坪 4 个五级客 运站。全县有县内班线 32 条，农村客运班车 95 余车辆，乡镇班车通车率 100% 。 195 个行政村中有 95 个已达通班车，通达率达 44% 。一个以县城 为中心，乡镇为节点，连接城镇，辐射乡村，方便快捷的农村道路客运网 络基本形成。农村交通运输条件得到了极大的改善，“运输难、行路难”的 局面大为改观，过去农民靠“肩扛手提” 等方式 出行、赶集已退出历史舞 台，初步构建起农村交通运输网络，为农村现代物流业发展注入了强劲动 力。2、物流网络建设有所发展。 我县非常重视物流网络建设，大力推进 农资配送、“万村千乡”等惠民工程。截至 2011 年 7月底，我县引进配送企 业 家，注册资金达到 万元；共建成标准化乡镇农家店 251 家，村级 农家店 家；其中日用品店 185 家，农资店 66 家，新增加营业面积 11540 平方米。标准化农家店乡镇覆盖率达到 100% ，村级覆盖率达到了 75% 。农资、日用品配送率分别达到 60和 40，家电、汽车摩托车下 乡工作开展有序，全县已有 42 个“家电下乡”销售网点通过备案审核，其 中县城 17 个，乡镇 25 个，有效地延伸了家电销售配送网络，初步形成了 以承办企业为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络， 农业重点乡镇村组的农民在家门口就可以购买放心而价实的农资商品。3、农副产品流通日趋顺畅。 农村的主要产出是农副产品，农民的重 要增收点来自农副产品。建设农副产品流通平台是解决农副产品“卖难”的 有效途径。近年来，我县对全县的农副产品批发市场进行了全面规划调 整，投入 万元，对江村农产品批发市场、上梧江农产品批发市场、城 北竹木批发市场进行了改扩建。 2010 年又申报新建 6 个农产品批发市 场，分别是：城北新区农产品批发市场、江村农产品批发市场、何家洞紫 金山农产品批发市场、理家坪农产品批发市场、麻江洪水岭农产品批发市 场、尚仁里农产品批发市场。供销社等相关部门积极指导群众组建农民专 业合作社，充分发挥专业合作社的抱团优势，做到资源、信息共享，促使 农副产品的销售量和销售率大幅提升。据统计， 2010 年入社农户比同等 条件未入社农户的农副产品销售率高出 个百分点，人均收入高出 元。积极推行“农超对接”，引导农户和专业合作组织与超市根据市场需求 签订购销意向协议，减少了中间环节，有效缓解了农民“卖难”的问题。通 过建设批发市场、专业合作社和“农超对接”等三大流通平台，我县农副产 品流通体系初步形成，农副产品流通日益顺畅。二、我县农村物流体系建设存在的问题 我县农村物流体系建设已经起步，取得了一些成绩，但与其它发达县 区相比，还存在很大差距。1、运营、监管权责不明。 农村物流发展涉及到供销、商务、农业、 发改等多个部门，由于体制性原因，各个部门沟通不畅，各自为政，出现 了管运营的没管好运营，管监管的又插手运营的状况，造成“既当裁判员 又当运动员”的尴尬局面。目前，全县 个农资店，既有供销系统的，又 有农业系统的，各自发展，不成体系，导致农资销售非常混乱，严重损害 了广大农民利益，影响 了农村物流的健康发展。2、流通成本居高不下。 农产品的生产季节性强，鲜活量多，不易储 藏运输，这就对农村物流交通设施提出了更高的要求 。而我县地处偏远山 区，属山岭重丘地带，群众居住分散，大部分山区建制村通畅公路只通到 了村中心地带，许多村民小组群众离公路还有相当长一段距离，没有普遍 受益，交通极为不便，导致运输成本偏高。阳明山、何家洞等地的特色农 产品要打入县城市场，只能通过高价运输，剔除运输成本后，价格优势不 复存在，获利甚微。商品配送成本高配送率低，日常消费品一个季度才配 送一次。3、经营业态十分粗糙。 由于没有全盘规划，导致网点分布不合理， 偏远山区根本没有涉及。传统流通方式仍然处于主导地位，农村超市、农 资店等新型业态发展滞后，全县连锁店虽然在组织形式上形成了连锁，统 一了店名和标识，但在具体经营运作方面远远未达到“统一采购、统一配 送、统一核算、统一管理”规范化标准，没有形成集团优势，导致市场占 有率低。另外，市场监管鞭长莫及，农村消费市场存在监管空白地带，农 村购物难、购放心物更难的问题尚未彻底解决。4 物流基础设施相对滞后。 县内目前还没有一家农资配送中心和物流 企业。商品的仓储、运输、配送等物流设施与设备严重不足。现有的三个 农产品经营市场，规模小，档次低，仍然是简易市场或露天市场，更没有 电子信息发布系统、冷藏设施，停车场地更是严重不足。面向农村的日用 品配送中心也只有 2 个，仓储设备简陋，仅有两三台车辆运营，采取简单的点对点配送方式。三、我县农村物流体系建设发展的思路和对策 发展农村物流体系建设，是搞活流通、扩大农村消费和转变农业经济 发展方式的有效途径，是有效解决 “三农 ”问题、建设社会主义新农村的重 要组成部分 ,是加快经济发展和推进社会主义新农村建设的重要举措。对 此，我们必须增强责任感和紧迫感，采取积极有效措施，扎实推进农村物 流体系建设。1、加强组织领导。 成立由分管副县长任组长，供销、商务、财政、 发改等相关单位主要负责人为成员的农村物流体系建设领导小组，领导小 组下设办公室，全面负责全县农村物流体系建设。同时，出台相关文件， 明确运营部门和监管部门的职责，理顺管理机制，各司其职，各负其责， 形成合力，为顺利推进农村物流体系建设提供组织保障。2、科学编制规划。 坚持以科学发展观统领农村物流体系建设，紧密 结合我县实际，根据经济发展需要，编制好我县农村物流体系建设中长期 规划，明确实施步骤，具化建设措施。根据群众消费习惯和聚居情况合理 布局农资、日用消费品连锁店、农产品交易市场，争取在 3-5 年内建成覆 盖全县的商品流通体系，真正解决农民“卖难、买难”问题。3 、出台扶持政策。 将农村物流体系建设列为重点扶持对象，出台相 关优惠政策，建立资金扶持机制，在资金投入上重点向农村物流体系建设 倾斜。实行多渠道筹资，鼓励、支持、引导民间资本进入农村物流基础设 施建设领域，参与农村市场建设和农产品、农资经营活动。4、夯实基础设施。一是 加快配送中心、仓储设施建设，在县城建好 一个高标准的农资配送中心、 1 个日用品配送中心，建好 1 个 平方 米以上的农资仓储库。 二是 加快信息化建设步伐，各基层政府要着手建立 为农产品交易提供平台的农网；为农民、基层的信息服务站、市场需求者 之间提供信息交流的平台，建成日用消费品下乡和农产品进城双向流通信息共享平台。三是进一步推进“万村千乡”、“农超对接”等工程建设，对农 村现有零售商业网点进行改造、提升和优化，完善质量回访制度。四是加大改造、新建乡镇农贸市场力度，提升乡镇农贸市场的档次，完善市场服 务功能。5、优化流通环境。一是 加大农村市场违法行为的整治力度，净化市场 环境。加强农资、食品、家电等市场的监管，充分发挥监管部门的积极作 用，质监、农业、工商、卫生等部门进行联合执法，不定期开展产品质 量、食品安全、农资打假等专项整治活动，严厉查处坑农害农案件，规范 农村市场经营秩序。 二是塑造样板店，每年对全县经营的连锁店面进行一 次考核评比，比质量、比服务、比销售额、比店面整洁，拿出部分资金予 以表奖，达到宣传、带动、赶超的效果，不断提高服务水平，保障农民的 切身利益。三是加强物流人才培养，利用县职业技术学校资源，组织开办 物流专业培训班,同时出台相关政策鼓励大学生到基层服务，以满足农村 对物流人才的需求，促进农村现代流通网络建设健康快速发展，更好地服 务于新农村建设。