天然气长输管道工程投资控制难点与对策 天然气长输管道工程由于具有线路长、地区跨度大，施工临时与永久性征租地涉及面广，自然地形、地质、地貌差异性大，单项工程多，工程专业多，安装工艺独特，管道安全性要求高，对沿线环境改变影响较大等特点，致使工程投资巨大且管理控制工作难度大，项目投资“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的现象相当普遍。 天然气长输管道工程由于具有线路长、地区跨度大，施工临时与永久性征租地涉及面广，自然地形、地质、地貌差异性大，单项工程多，工程专业多，安装工艺独特，管道安全性要求高，对沿线环境改变影响较大等特点，致使工程投资巨大且管理控制工作难度大，项目投资“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的现象相当普遍。因此，针对其特点与难点，探讨加强天然气长输管道工程投资管理与控制的对策具有重要的现实意义。 一、投资管理的特点与难点 1.线路长，施工方式差异性大。天然气长输管道一般长数百至上千公里，有的长达数千公里，地区跨度大。自然地形、地质、地貌差异性大，穿越各种建筑物、构筑物较多。施工方法不尽相同而且对投资概算的形成有着直接的、重大的影响。 2.参建单位多，施工协调难度大，投资控制水平差异大。天然气长输管道工程单项工程多，专业系统性强，专业化要求高，工期要求紧，因此需要选择多个参建监理单位、施工单位、防腐单位、检测单位和多个物资供应商等。尽管招标前对各参加单位进行严格审查和筛选，但不同的单位管理水平仍然差别很大，工程技术管理和投资管理的水平差异性大，部分单位投资管理产生疏漏会导致本单位工程成本增加，从而影响整体工程工期延长和工程投资管的增加。 3.前期费用与地方费用控制难度大。前期费用与地方规费占总投资比例大。一般来讲，前期工作阶段投资估算与工程投资差额在1525%左右，而且项目环保评价、安全评价、职业卫生评价、水土保持评价、地震评价、地质灾害评价和矿产资源评价等各项专业评价阶段评估费用，以及项目为保证满足环保、安全、职业卫生、水土保持、地震、地质灾害等各项评价评估方案要求，需实施有关配套工程而发生的有关费用更是千差万别，控制难度大。 二、加强投资管理的方法和程序 1.投资控制主要方法。(1)组织措施。主要通过制订工程招投标、工程监理、投资计划、投资统计、合同管理、工程造价、工程款审批、工程价款结算、财务管理、物资采购、设计管理、工程变更、工程签证、工程质量、工程审计等一系列有关工程投资控制的管理办法，并在项目上严格执行。(2)技术措施。通过对设计方案的技术经济分析与比较，选择最优化方案，严格审核设计文件与概算，施工图设计与预算，施工组织设计，采用相应的技术措施研究节约投资的可能。项目建设期间，从技术和经济方面，要重点组织有关部门对项目预可行性研究及投资估算进行逐级审查并报批，对总体设计、基础设计及概算进行逐级审查并报批，对施工图及预算进行逐级审查并报批，对环保、安全、职业卫生、水土保持、地震、地质灾害等各项评价进行逐级审查并报批。对招标实施方案的标底进行审查，对设计提供的各类施工图纸进行审查，开工前对中标单位编制的施工组织设计进行逐级审查，对施工单位编制的各项施工措施、物流方案及五大控制方案进行审查等。(3)经济措施。在项目建设各阶段广泛收集有关信息，严格审核各项费用支出，动态的比较资金使用的实际值与计划值的差异，利用经济手段控制投资。工程前期主要通过各种方式了解各项地方费用标准并充分洽商，降低其他费用支出；实施阶段主要对工程造价管理程序，结算决算阶段对预付款、进度款进行严格管理；竣工验收阶段加强对决算的编制与审查及审计监督。 (4)合同措施。利用合同措施明确合同双方对由不可抗力及工程变更等原因引起的经济责任与索赔。在公正公平前提下，合理划分由不可抗力及工程变更等原因引起的经济责任，并在合同内容变化时，要求业主、设计、监理、施工等单位及时进行确认，并采取技术上可行、经济上最优的方法进行补救或完善。 2.工程前期费用与其他地方费用管理。其他费用一部分属工程前期费用，一部分属工程地方费用，是国家没有明确、统一的规定，根据管道沿线各级政府法规、条例和规定及有关主管部门要求进行各项工作而发生的费用。其他费用中属工程前期费用的主要包括前期工作费、勘察设计费、压矿评价费、项目环保评价、劳动安全卫生评价、职业卫生评价、水土保持评价、地震安全性评价、地质灾害评价、地质灾害安全性评价等各项专业评价阶段评估费用等多项费用。其他费用中属工程地方费用的主要包括土地征购费、临时占地费、青赔费、监理费，建设单位管理费、质量监督费地方规划费、水土保持补偿费、水土保持措施费、森林植被恢复费、消防评审验收费、还有生产准备费、文物保护费、引进设备检验费、进口设备服务费、自然保护区检测费、场地准备及临时设施费等多项费用。 其他费用根据工程规模的不同有些差异，但目前通常占总投资的1216%左右，耗资巨大，而且无统一标准测算准确性差，是合理测算和申请投资总额的难点。 3.工程招标阶段工程投资的控制。天然气长输管道工程招标前，依据工程专业和工作内容，对钢材生产、制管、管道防腐、线路安装、场站安装、大中型穿越、自控系统安装调试、通讯系统安装调试、调度系统安装调试、设备与主要材料采购、物流配送、管道清管试压、干燥置换等各单项或单位工程合理进行工程标段划分。严格招标资格预审，以选择管理体系完善、技术水平高、市场信誉度好的施工单位参加投标。 标书编制时充分进行工程造价研究，根据工程实际情况，科学、合理地确定工程监理、施工、设备制造、无损检测、物流、管道吹扫、干燥、置换等工程建设，重要投资控制环节的招标计价方式和评标方法，根据市场价、定额或指标，合理确定各合同项标底。由于天然气管道的特点，一般采用商务标和技术标综合评分法进行评标。 标底编制时，既要考虑行业定额，又要参考市场情况，可采用固定标底，也可采用投标报价平均价与标底加权平均值做标底等。应根据工程实际情况，选择技术和经济的最优化确定标底，以降低工程投资。 4.施工阶段工程投资的控制。天然气管道工程总投资的9095%以上都在工程实施阶段形成，是项目投资管理与控制的核心阶段。重点加强以下方面的控制： (1)投资控制目标的确定与分解。天然气管道工程投资控制部门根据批准的基础设计概算确定费用控制的总目标，然后按招投标或议标的标段和工程不同工作内容，分解工程费用和其他费用目标，并规定主要控制部门和控制程序。根据招标方式的不同，一般费用分解情况为：EPC模式标段按EPC承包范围进行费用分解，作为EPC模式的费用控制目标；非EPC模式标段按各承包范围进行费用分解，作为非EPC模式下的费用控制目标；监理标段为监理单位的监理费用各监理单位所承担监理工作范围的分解，作为监理单位的费用控制目标等。 根据批准的基础设计概算、各标段的费用控制目标及招投标、议标结果，按单位工程系统分解费用控制的分目标。 费用分解按费用构成分解为工程费、其他费、预备费等。工程费进一步分解为建筑费、安装费、设备费、材料费等费用，其它费用主要为勘察设计费、监理费、征租地费、各项补偿费等。 (2)工程造价的管理。造价管理应紧紧围绕批准的初步设计概算开展造价管理工作，坚持先算后干的原则，在商签合同前完成对施工图预算的编制和审查、工程费用的估价以及招标工程中标价的确定工作。认真编制和审查工程预（结）算，工程量计算、定额套用、设备材料价格确定、取费计价等要合理、准确、符合规定和合同、协议。定期进行造价控制分析，采取有效的措施和手段，努力将工程建设投资控制在批准的概算范围之内。 (3)工程变更与签证管理。要制订工程变更和工程签证的管理规定，明确设计变更及现场签证办理程序，变更工程价款的计价和支付方式，并附变更和签证预算。要求手续要齐全并符合技术规定。业主批准或授权监理批准变更后，监理单位及时下达变更指令，明确变更理由、变更工程量清单、变更估价和对合同价款的影响。工程施工中，发包人、承包人均应当加强工程造价控制，不得擅自修改设计，不得擅自扩大或者缩小工程量，不得偷工减料。 (4)工程价格调整管理。工程价格调整就是根据市场变化情况，按照合同约定的方法对建安工程费、设备与工器具购置费及其他费用进行调整，增加或扣除相应金额。天然气长输管道工程辅助材料价差的调整方法一般是按调价文件结算，按当时预算价格签定合同，在合同期内抽料补差。 5.项目结算及决算阶段投资管理。在项目的结算、决算阶段，业主、监理等有关单位应定期编制投资差异性分析报告，根据工程进度计划、工程预算、实际形象进度和实际投资额度等指标，检查预算执行情况，分析项目实际支出与预算的差异、项目支出的预测与投资控制目标的差异。通过投资差异性分析，发现预算的投资支出和实际投资支出的差距，并根据已完项目的实际支出和对项目的重新认识，预测项目未来投资的支出趋势，以便控制投资目标。同时，对项目费用进行跟踪、对比、分析、纠偏，并及时对费用控制目标进行修改和调整，并对可能发生的各项风险进行评估，作出风险费用预测。 结论：天然气长输管道工程项目投资管理是一项系统工作，需要通过多方面、多环节的共同努力，通过组织的、技术的、经济的手段，实施“事前预算计划、事中监督控制、事后考核奖惩”，才能合理地申请和确定投资，有效地使用和控制投资。