芷江侗族自治县大中型水库渔业发展规划（20172030年）（征求意见稿）规划编制单位：芷江侗族自治县畜牧水产局湖南农业大学规划实施单位：芷江侗族自治县人民政府2018年4月芷江侗族自治县隶属湖南省怀化市，位于湖南省西部，地处武陵山系南麓，云贵高原东部余脉延伸地带。全境东西宽61.5公里，南北长63公里，总面积2099平方公里。境内蕴藏丰富的山水资源，全县有1座大型水库，7座中型水库。近些年，随着我国水产养殖业的快速发展，天然水域渔业过度开发，高密度养殖及大量投饵施肥导致水环境生态恶化，水域环境保护的紧迫性和必要性日益增强，大中型水库的渔业开发及合理利用需要进行科学规划，以促进人与自然和谐相处、实现水资源可持续利用。根据农业部、湖南省畜牧水产局的统一要求，委托湖南农业大学编制芷江侗族自治县大中型水库渔业发展规划（20172030）（以下简称规划）。规划针对全县大中型水库资源特点、治理开发现状以及存在的主要问题，按照建立资源节约型、环境友好型社会的要求，在统筹考虑水库资源及其开发利用情况、地区经济和社会发展需求、生态与环境影响等因素的基础上，提出了全县大中型水库建设的指导思想、基本原则、主要任务、总体布局以及规划实施的保障措施。规划的编制得到了水利局、环保局、国土局、发改局、民宗局、农业局、住建局、档案局、气象局、水文站、规划站等单位的大力支持，在此表示感谢。该规划通过多次反复沟通协调，多方征求意见，修改完善，提交芷江侗族自治县人民政府发布实行。目 录第一章 总 则1第一节 前言1第二节 编制依据4第三节 目标任务5第四节 基本原则6第五节 规划范围8第二章 大中型水库利用评价8第六节 水库承载力分析8第三章 水库功能区划分11第七节 禁止养殖区11第八节 限制养殖区12第九节 养殖区14第四章 保障措施14第十节 加强组织领导14第十一节 强化监督检查15第十二节 完善生态保护17第十三节 其他保障措施18第五章 附则19第十四节 规划效力19第十五节 规划图件20第一章 总 则第一节 前言一、基本情况1、大中型水库养殖基本情况我县地貌以丘陵为主，境内群山林立，溪河纵横，山塘水库星罗棋布，舞水河自西向东蜿蜒，横贯全境，清水江流经县南，294条大小溪流与两河经纬相连，河网密度为0.7km/km2，全县总水面8.85万亩，其中大中型水库面积45800亩，网箱养殖面积22.26万平方米，2016年鱼产量3025吨，渔业产值2954.5万元。2、存在的主要问题（1）规划和前期工作薄弱，存在渔业无序或过度开发问题。大中型水库建设时间较早，由于受当时经济社会发展条件和工程建设管理体制等方面的影响，在统筹河流上下游、左右岸等关系方面以及水库渔业开发、综合利用的关系上考虑不够。不能发挥预期效益，不仅影响大中型水库综合利用效益的发挥，还影响水库的建设质量和安全运行。虽然县政府编制了部分江河、水库相关规划，但许多规划期已过，需要重新修编，且都没有系统地编制综合规划，导致开发管理出现缺位，部分存在无序开发或过度开发现象。（2）对河流生态环境保护重视不够。由于对水库建设与河流生态环境保护之间的关系认识不足，往往只重视河流水资源开发和利用，不重视河流生态与环境的保护，加之管理不到位，很多大中型水库在规划、设计、运行和管理中基本没有考虑河流生态环境用水的要求。（3）水库移民安置遗留问题较多。由于已建水库受当时政治、经济等多方面因素的影响，水库移民安置存在安置补偿标准低、安置方式单一等问题，尽管中型水库相对大型水库在移民安置和生态环境等方面影响较小，但由于数量较多，水库移民安置遗留问题仍较为突出。二、编制背景1、是完善渔业管理制度、引导产业健康发展的需要。随着水产养殖行业的发展，水产养殖对环境的影响越来越受到社会的关注，水产养殖规划是针对水资源利用的制度，对水产养殖业和环境的和谐发展有重要的作用。虽然国家农业部对水产养殖规划制定了一些制度，但针对水域范围的不同进行的规划较少，在水产养殖规划方面也缺乏研究和评价，不能适用于各地区不同的水体，不利于生态环境的可持续发展。规划的制定和实施有利于产业发展的正确引导和健康发展。2、是规范水产养殖，实现绿色生态养殖的需要。按照主导功能区规划“统一规划、合理布局、协调发展”的总体思路，对全县大中型水库进行科学规划，有效保护水库生态环境，全面建立渔业养殖使用权制度，实行大中型水库养殖保护，推行生态健康养殖模式，提升水产养殖业高效化、标准化、设施化、组织化、信息化水平，加快建立现代水产养殖产业体系和组织体系。3、是促进渔业健康可持续发展的需要。随着产业的不断发展，我国渔业经济增长方式开始从过去单纯追求产量增长，转向更加注重质量和效益的提高，注重资源的可持续发展。因此，为加快转变渔业发展方式，促进渔业转型升级，构建水产养殖产业体系，推进水产养殖业合理布局、持续发展，提高渔业发展的质量和效益，特编制本规划。4、促使大中型水库渔业资源利用和生态环境保护协调发展。大中型水库建设和利用将面临着耕地资源保护、水库移民安置、生态环境保护等方面的制约。当前全县渔业产业结构调整尚需完善，资源和市场开发上带有盲目性，在渔业总产量、总产值中所占比例极小，发展力度严重不够，远赶不上市场发展的需要。因此，为解决我县渔业发展所面临的实际问题，提升渔业综合效益，应慎重规划水库综合利用，避免造成生态环境恶化，协调好大中型水库渔业资源利用和生态环境保护的关系。编制芷江侗族自治县大中型水库渔业发展规划，使大中型水库渔业利用符合构建资源节约型、环境友好型社会的要求，充分发挥预期效益，起到支撑地方经济社会可持续发展，保障社会主义新农村建设的防洪安全、供水安全要求和建设生态文明的作用，推进全县经济社会协调发展。三、指导思想和目的意义1、指导思想以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以大中型水库综合开发及环境治理为主要目标，坚持以人为本、人与自然和谐发展，坚持全面规划、综合利用、合理布局、保护生态并重，在科学评价大中型水库资源禀赋和环境承载力的基础上，科学划定各大中型水库养殖功能区，合理开发利用渔业资源，在保护水库生态环境的前提下发展水库渔业，解决城乡饮水安全问题，保障经济社会发展对防洪安全、供水安全和生态安全的要求，以促进社会主义新农村建设，落实党中央提出的乡村振兴战略。2、目的意义水产养殖业的发展方向是以生态安全、产品安全、生产安全“三个安全”为前提，达到经济效益、生态效益、社会效益和谐统一。水资源是水产养殖赖以生存的条件，水产养殖也是导致水资源自身污染的内在原因，通过先行规划安排水产养殖活动，可以消除各种不利影响。水库渔业规划对提高水库渔业资源利用率，发挥综合经济效益，使水产养殖和水环境保护之间协调发展，是保障水产养殖可持续发展的必须途径，规划的制定和实施对实现水产养殖可持续发展具有十分重要的意义。第二节 编制依据芷江侗族自治县大中型水库渔业发展规划（20172030）主要依据中共中央“十九大”精神要求，依据中华人民共和国渔业法、环境保护法、水污染防治法等相关法律、法规，中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512号）、国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）、农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发20161号）等文件精神，参考农业部关于印发关于和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（农渔发201639号）、湖南省人民政府办公厅关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见（湘政办发201631号）、芷江侗族自治县水域滩涂养殖规划（20122021年）等各级部门规定，以发展渔业、维护水域环境生态安全为原则进行编制。第三节 目标任务一、规划期限规划基准年为2016年，适用期限为20172030年。二、规划目标明确全县大中型水库渔业发展功能区域范围，合理控制利用面积，科学分析水体承载力，提出切实可行的渔业利用方式，保护水域生态环境。到2030年，按照区域化布局、标准化生产、产业化经营、社会化服务等要求，进一步加快推进现代渔业建设步伐，重点发展水库生态、休闲、旅游渔业。明确生态红线范围，使水库渔业资源得以修复、水域生态环境得到根本性好转，水生生物生态养护功能显著提升，水域生态安全得到全面保障，全面实现渔业健康可持续发展。三、重点任务到2030年，以渔业增效、渔民增收、渔业可持续发展为目标，以渔业“高效、生态、安全、绿色”为原则，以市场为导向，以科技创新和体制创新为动力，以结构调整为主线，积极打造高效渔业、生态渔业、现代渔业、休闲渔业、特色渔业，促进渔业持续、协调、全面、健康发展。第四节 基本原则一、坚持规划先行、充分论证的原则建立健全水库渔业资源利用规划体系，统筹考虑防洪、供水、发电、生态、渔业与环境保护等方面的综合利用要求，合理布局、科学规划。大中型水库开发项目的决策要科学化、民主化、程序化；在项目论证和设计方案优化比选中，要广泛听取专家、群众和相关行业的意见，按程序做好项目前期工作和审批工作。二、坚持保护生态、协调发展的原则大中型水库渔业利用要尊重自然规律，把生态保护放在重要位置。要充分考虑水资源条件，尤其要重视水库渔业利用对生态与环境的影响，避免对河流生态与环境带来重大不利影响。要按照水资源可持续利用的要求，统筹协调防洪减灾、水资源利用与保护、改善生态环境等多方面的要求，处理好近期与长远的关系，实现大中型水库综合效益最大化。三、坚持因地制宜、合理布局的原则要根据水体资源条件和经济社会发展的要求因地制宜地进行水库渔业利用。在考虑综合效益的同时，要注重流域防洪的需要，尤其要注重水库位居河流的水资源合理配置，防止因上游过量用水而导致下游缺水、断流和生态环境恶化等问题。四、坚持科学利用与可持续发展的原则以渔业资源调查数据为基础，综合分析水环境与渔业资源现状，坚持适度开发，根据环境容量和养殖容量合理规划生产，大力推行生态健康养殖，加快发展资源节约型、环境友好型渔业，加强水生生物资源养护，积极开展渔业节能减排，将水产养殖对水域环境的负面影响降到最低，实现资源的可持续利用，促进资源、环境、效益的协调发展。五、坚持生态优先、底线约束的原则坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水库渔业利用评价，保护水库生态环境。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。做到“保护第一，生态优先”，在开发利用大中型水库丰富的自然资源的同时要切实加强渔业资源和水域环境保护，强化对生产过程废物排放的有效管控，并统筹兼顾养殖水域防控、排涝、供水、航运等多项功能要求，使养殖区内、外保持良好的生态环境，保持渔业可持续发展。六、坚持总体协调、横向衔接的原则将规划放在全县整体空间布局的框架下考虑，规划编制与本行政区域的土地利用总体规划和水域功能区划相协调，同时注意与本县城市、交通、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进全县经济协调发展和可持续发展。七、坚持建管并重、良性运行的原则要高度重视水库运行管理，按照有关规定，明晰产权，理顺管理体制，落实管理职责和管理经费，建立科学合理的水库运行调度办法，保证水库长期处于良性运行状态。对于以发电、城市供水等为主要目标的大中型水库，政府要加强监管，提出公益性、安全性等方面的明确要求。八、坚持以人为本、妥善安置移民的原则要坚持以人为本，保护水库移民的合