基本农田保护责任制度（一）依法划定的基本农田保护区，由区政府设立 永久性保护标志。（二）基本农田保护区一经划定，任何单位和个人 不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是不可逾越的“红线”。（三）不得以退耕还林为名，违反土地利用总体规 划将耕作条件好的基本农田纳入退耕范围。（四）不得占用基本农田进行绿色通道和绿化隔 离带建设。（五）法律规定的国家重点建设项目，应尽量避开 或少占基本农田，其他非农业建设未经依法批准的，不得占用基本农田进行建设。（六）建立耕地保护领导任期目标责任制，签订 区、乡、村三级基本农田保护责任书。（七）强化监督检查职能，经常开展基本农田保护 区的监督检查。（八）区政府将定期对基本农田保护管理情况进 行检查，对破坏、侵占耕地者实行惩处。基本农田用途管制制度（一）禁止任何单位和个人在基本农田保护区内 建窑、建房、建坟、挖矿、采石、采砂、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。（二）禁止任何单位和个人占用基本农田发展林 果业和挖塘养鱼以及进行畜禽养殖。（三）禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。（四）承包经营基本农田的单位或个人连续二年 弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发 包的基本农田。（五）认真实施土地利用总体规划确定各分区的 用途管制制度。（六）依法查处改变基本农田保护区用途的违法 行为。基本农田占用审批和占补平衡制度（一）国家能源、交通、水利、军事设施等重点建 设项目选址确实无法避开基本农田保护区，确需要占 用基本农田，涉及农用地转用或征收土地的，依法报 国务院批准。（二）经国务院批准占用基本农田的，县级以上地 方人民政府应按照国务院的批准文件修改土地利用规划，并补划数量和质量相当的基本农田。（三）按照“占一补一”规定，经依法批准占用耕 地或基本农田的建设项目，建设单位应按先补后占的 原则，负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地， 没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按 市、县规定的标准缴纳耕地开垦费，由县级以上人民 政府组织开垦新的耕地，确保全县耕地总量动态平衡。（四）县级以上地方人民政府有权要求占用耕地 的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、 劣质地或者其他耕地的土壤改良。基本农田保护公告制度（）建立基本农田保护公告制度，发挥社会各界 对基本农田保护和使用的监督管理作用。（二）区政府将本辖区内的基本农田保护范围、 面 积、保护责任人、举报电话和保护制度、措施向社会 公告。每一个行政村至少设置一块永久性基本农田保 护公示标牌。（三）基本农田保护档案资料要以专栏、简报形式 定期公布或在网上发布，各乡镇基本农田保护示意图 应在临街、临路明显位置公示。（四）基本农田面积发生变化，要及时公告、说明 变化原因、范围、面积和补划地块面积。（五）对基本农田保护各类标志牌要明确专人管 护，定期维护和刷新。（六）任何单位和个人都有保护基本农田的义务， 并有权检举、控告侵占、破坏基本农田的行为。基本农田保护动态巡查制度（一）基本农田保护动态巡查由区国土资源行政 主管部门负责组织实施，动态巡查由所属的执法监察 大队具体承担。（二）巡查工作职责是，及时发现和制止各类土地 违法行为，立案查处土地违法案件。（三）巡查方式应当划分巡查区，分片包干，责任 到人。对村级监督员、村民小组信息员，要加强工作 指导和信息沟通，及时获取基本农田保护动态信息， 突出巡查重点，全区范围内的基本农田巡查每季度不 得少于两次。（四）建立动态巡查登记台帐，对每次巡查的时 间、路线、发现的违法行为及制止、处理情况和处理 结果应当逐项登记。（五）对不认真履行职责、未及时发现违法行为， 或发现后不及时制止和报告的，严肃追究巡查责任人 的责任。基本农田质量保护制度（一）广泛推行配方施肥、保护性耕作、地力培肥 技术，提升基本农田地力等级。提倡和鼓励农业生产 者对其经营的基本农田施用有机肥，合理投放化肥， 尽量减少使用农药，防止土壤板结和污染。（二）区政府根据当地实际制定基本农田地力分 等定级办法，具体由农业行政主管部门负责实施基本 农田地力分等定级，并建立档案。（三）农村集体经济组织或者村民委员会应当定 期评定基本农田地力等级。（四）区农业行政主管部门负责设立基本农田地 力与施肥效益长期定位监测网点，完善监测体系，定 期公布地力变化信息，提出相应的地力保护措施，为 农业生产者提供施肥指导服务。（五）村民委员会对个人承包经营的基本农田质 量每年评定、公示一次。对造成地力降低的承包者应 当提出警告，同时要制定提高地力的整改方案并逐项 抓落实。基本农田环境保护制度（一）国家能源、交通、水利、军事设施等重点项 目建设占用基本农田的，必须遵守国家和省市有关环 境保护的法规规定。（二）区环境保护行政主管部门负责在全区基本 农田保护区范围内设置固定的环境监测点，掌握环境 变化动态，定期公布。（三）教育和引导耕种责任人按照生态经济规律 发展生态农业，尽可能减少农药、化肥、农膜对耕地理化性质的不良影响，防止土地污染和地力衰退。（四）禁止在基本农田及其周围堆放固体废弃物， 排放污染物，加大基本农田防护建设，改善农业生态 环境。（五）对于破坏基本农田环境行为的，依照环境 保护法、基本农田保护条例的规定予以查处，情 节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。基本农田保护档案管理制度（一）基本农田保护档案资料应当分年度报区国 土资源行政主管部门、区国土资源行政主管部门要指 定专人负责管理，确保档案资料的完整。（二）基本农田档案资料应当按规定要求及时立 卷归档，长期保存，为基本农田保护工作提供依据。（三）调整划定基本农田的图件、表册、文字报告 等资料应当分地块统一整理立卷归档。（四）基本农田档案管理要配专室、专柜和防火、 防尘、防潮、防虫设施，确保档案安全；要制定档案 查阅制度，方便查阅利用。（五）区政府将基本农田档案管理工作纳入年度 基本农田保护考核内容，实施奖惩。基本农田保护处罚规定（一）对经批准占用基本农田建设的国家重点项 目，满一年未动工建设的，按规定缴纳闲置费；连续 两年未使用的，由区级以上人民政府无偿收回其土地 使用权。（二）基本农田连续两年弃耕抛荒的，发包方可终 止其承包合同，取消财政粮农补贴，并收回基本农田。（三）凡破坏基本农田种植条件的，区国土资源行 政主管部门责令其治理，恢复种植条件，并处占用基 本农田耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯 罪的，依法追究刑事责任。（四）对破坏或者擅自变动基本农田保护标志的， 区国土资源行政主管部门应当责令恢复原状，并处 1000元以下的罚款。（五）非法占用基本农用田的，区国土资源行政主 管部门责令其退还占用的土地，限期拆除在非法占用 土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。