加强高校内部预算管理 提高资金使用效益 摘要:随着国家部门预算改革的深入以及公共财政的概念不断深入人心,纳税人对财政资金,特别是高等学校教育资金的关注度日渐提高,高校的预算管理应着手从科学化、精细化出发,提高资金的使用效益。本文主要就高校内部预算管理的问题进行了研究,提出了一些新见解。 关键词:高校;内部预算;资金使用;效益 高校预算管理是确保高校日常教学、科研、管理等工作目标实现的重要手段。近年来,财政部门对预算制度的改革力度逐年加大,相继采取了“部门预算”、“收支两条线”、“国库集中支付”等财政改革措施,目标就是实现预算管理的科学化、精细化,从而加强预算的管理,提高单位财务管理水平和资金使用效益。 高校预算的编制分为两个层次:一是对财政部门上报的“部门预算”,通过“二上、二下”的程序来完成;二是根据财政部门批复的“部门预算”,结合高校实际情况编制的高校内部预算。笔者主要就高校内部预算管理的有关问题进行了研究。 一、高校内部预算管理存在的主要问题 (一)高校内部预算分配未做到真正的“零基预算”,高校使用较多的是“基数加因素法”,即主要以上年(或往年)正常维持开支为基数,增减当年可能发生的收支变动额,来确定本年的预算分配额,这样分配方式容易虚增支出,导致预算分配不合理。 (二)高校内部管理制度不够健全,预算执行约束力不强。目前,有些高校忽视预算在财务管理中的重要作用,执行时只将其作为一种“计划数据”来参考,预算的执行刚性不强,这些都在一定程度上弱化了财务预算管理控制的作用。 (三)预算编制缺乏必要的论证,与校内各预算单位的责、权、利联系不够紧密。 (四)预算执行结果缺乏严格的考核和行之有效的奖惩制度。目前大部分高校对预算编制和执行没有建立绩效考核和奖惩制度,部门之间都争着要经费、上项目,而不考虑经费的使用效益,从而降低了学校资金的使用效益。 二、加强高校内部预算管理的对策 (一)领导重视是实现高校预算工作科学化、精细化的重要保证。高校的财务预算工作是为学校的各项中心工作服务的,预算工作不仅仅是财务部门的事,而是涉及到高校整体规划、各项计划和任务能否完成,涉及到各个校内职能部门和系部,包括教学、科研、管理活动的方方面面和每个环节,因此要通过适当途径宣传预算工作的重要性,以引起领导的高度重视。 (二)采用科学合理的预算编制程序。建立规范的高校内部预算上报、审批和下达程序是科学合理编制预算的保证,笔者认为可以采用类似财政部门采取的模式,推行高校内部的“部门预算”,高校的“部门预算”就是以各校内职能部门和院系为基本预算单位,由各校内预算单位根据其职能和事业发展的需要,编制反映本部门的支出预算,然后学校财务部门将校内各预算单位编制的预算进行汇总,按规定的程序进行审核和上报,最后学校下达年度总预算。 (三)推行“零基预算”,实行项目经费归口管理,做到分工明确,各司其责,防止预算的重复申报。一是要改变传统的以该部门上年(或往年)正常维持开支为基数增减当年可能发生的收支变动额的预算方法,完全以该部门本年实际承担的教学、科研、管理任务来安排经费,体现事权与财权的结合。二是校内预算的编制就是将资金合理配置到承担学校教学、科研、管理任务的各个院系、职能部处的过程。财务处作为学校预算编制的职能部门只有依托人事、教务、学工、科研、后勤等业务主管部门,将经费按照一定的规则分到各职能部门和各院系,(例如学校招待经费由学院办公室统一归口管理),实行项目经费归口管理,才能做到职责明确,管理到位。 (四)建立科学合理的高校内部预算项目体系。一是根据财政预算的经济科目建立学校内部的校级预算项目(例如:办公费、差旅费、专用材料费等);将预算项目分解到各校内预算单位,建立二级预算项目(例如院办办公费、院办差旅费等)。分解时需将预算项目区分为部门经费、归口管理经费和专项经费等。部门经费是指开展本部门经济业务所使用的经费,使用目的和范围都是本部门,如本部门的办公费、差旅费等。归口管理经费是按学校管理制度要求由职能部门归口管理的经费,如后勤处归口管理的全校的水电费等。专项经费是为根据学校的发展规划及学校年度工作重点而设立的专门经费,如实验室建设费等。区分上述经费性质,有利于明确各校内预算单位的事权和财权。二是根据建立的各部门预算项目进行统一编码,录入财务核算系统。 (五)建立规范化的高校内部预算的分配原则、分配定额和开支范围。一是高校内部预算的分配应本着“一保吃饭、再保发展”的原则将学校经费预算年初一次分配给各校内预算部门,分配到各个部门预算项目经费总和不能超出财政部门预算核定预算项目额度,例如部门预算核定办公费为40万元,则分配到各部门的办公费预算项目经费合计不得超出40万元,这样可以为学校年度总预算的正常执行提供保证。二是建立预算分配的定额制度,充分调研学校的实际情况,结合财政部门预算规定的定额标准,制定适合本校预算分配的定额,例如可以采用学生数、教师数和课时数等标准。三是明确各预算项目的开支范围(例如差旅费项目只能列支教职工出差车船费、住宿费等费用),有利于更好的开展预算的事中管理、监督和考核。 (六)加强高校内部预算的事中管理。一是要明确各部门领导、学校领导的报销审批权限与范围,其所审批的业务应该在其权限与范围之内;校内各预算单位的经费审批必须在年度财务预算之列,特殊情况下的超计划经费应按照规定先申请调整预算,经批准后方可执行;各项校内预算单位责任人应对其审批的经济业务的合法性、合理性、真实性、完整性和项目经费的用款进度负责;财务部门审核的依据是所提供的原始凭证和该预算经费的使用情况。二是通过财务核算系统加强预算的事中管理功能,可在每录入一笔经济业务时,财务核算系统都相应地跳出校内预算控制界面,在界面上能一目了然地看到该部门某个项目的经费使用情况,余额还有多少。当某笔业务金额超过可使用余额时,核算系统就自动拒绝凭证录入。 (七)将校内各部门预算的执行情况与校内部门考核、奖惩挂钩,调动教职工参与学校预算管理的积极性。高校财务管理一般实行部门“一支笔”制度执行,各校内预算单位经费执行的好坏与部门“一支笔”的把关密切相关。高校应结合学校实际,把各校内预算单位的预算经费的执行情况纳入部门和个人的绩效考核指标体系中,并制定相应的奖惩措施。通过这种与预算管理相结合的奖惩机制,充分调动学校教职工参与预算管理的积极性,维护高校内部预算的严肃性和有效性。 (八)加强高校内部预算管理,搭建财务信息化平台。高效的财务信息化平台是强化预算管理的技术保障,要想实现预算的细化管理,就必须通过在账务核算系统中增加细项目核算,因此从项目的立项、核算、到账务信息的统计都会增加工作量,这就要求要具有高效的财务信息平台做支撑。财务信息平台要能够提供信息查询、分类、汇总、统计等功能,使各预算部门责任人能及时了解项目的使用进度及明细账情况,并实现信息与财务核算系统同步。 随着高等教育的快速发展和财政改革的步伐日趋加快,对财务人员也提出了更高的要求。因此财务人员也要提高学习能力,优化知识结构;加强金融、法律、计算机等方面知识的学习和积累,在日常工作中不断提高自身的沟通和协调能力,善于处理各种财务关系,积极参与预算管理工作,提高学校的综合财务管理水平。 参考文献: 1.夏伍珍,浅析高等学校财务预算与管理J.会计之友,2008(9) 2.段世芳、葛传勇,关于构建学校财务预算管理体系的思考J.现代经济信息,2008.5