全国海洋人才发展中长期规划纲要（2010-2020年） 二一年十二月 / 文档可自由编辑打印目 录 序言1一、指导思想、基本原则和发展目标3（一）指导思想3（二）基本原则3（三）发展目标5二、主要任务6（一）培养世界一流水平的海洋科学家和技术专家队伍6（二）培养海洋工程装备技术人才队伍7（三）培养海洋资源开发利用技术人才队伍8（四）培养海洋公益服务专业技术人才队伍9（五）培养海洋管理人才队伍9（六）培养海洋高技能人才队伍10（七）培养国际化海洋人才队伍11三、工作机制11（一）完善海洋人才管理体制和工作机制11（二）建立中央与地方海洋人才工作联动机制12（三）强化海陆互动的海洋人才交流合作机制13四、政策措施13（一）实施海洋人才工作优先投入的政策措施13（二）推动海洋教育全面发展的政策措施14（三）产学研合作培养创新型海洋人才的政策措施15（四）支持海洋基础学科人才发展的政策措施15（五）加强高层次海洋人才引进的政策措施16（六）促进青年海洋人才发展的政策措施16（七）完善海洋人才发展服务的政策措施17五、重点工程17（一）领军人才和创新团队培养发展计划17（二）海洋专业技术人才知识更新工程18（三）战略性海洋人才培养工程18（四）深远海人才培养工程18（五）海洋高技能人才培养工程19（六）海洋人才培养共建计划19（七）海洋科学教育社会组织发展计划20六、规划实施20（一）加强组织领导，明确工作责任20（二）开展监督检查，实施绩效考核20（三）开展统计分析，加强监测评估21（四）做好宣传引导，营造良好氛围21全国海洋人才发展中长期规划纲要（2010-2020年）根据国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）、国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）和国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年），贯彻落实中央关于坚持陆海统筹，实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制和综合管理能力的指导方针，结合海洋人才发展实际情况，制定本规划纲要。序 言海洋是人类经济社会发展的重要资源和可扩展的战略空间。我国是海陆兼备大国，有广泛的海洋战略、安全和经济利益。面对世界海洋发展的新形势和我国新时期经济社会发展的需要，以及沿海新型工业化战略的实施，海洋不仅要为我国战略利益的拓展提供新的空间，而且要为沿海地区率先发展提供基础条件，同时也要为缓解我国能源、资源紧缺提供强大后备支撑，特别是要为我国外向型经济发展提供安全通道。建设海洋强国已成为我国新世纪的历史任务。海洋事业是科学技术密集型和人才密集型事业，培养造就宏大的海洋人才大军并形成合理的人才梯队，是发展海洋事业的基础，也是建设海洋强国的根本保证。在国际海洋资源开发竞争、战略空间争夺日趋激烈和我国全面建设小康社会的关键时期，全面落实科学发展观，加强海洋人才资源开发，促进海洋人才队伍的整体发展，是应对国际海洋发展形势、促进海洋经济和海洋事业发展、实现建设海洋强国远景目标的重大战略抉择。本规划纲要中的海洋人才是指在海洋经济、管理、科研和服务、教育等领域的海洋产业就业人员中，具备一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对海洋事业发展做出贡献的人。目前，我国海洋人才遍及20多个涉海行业部门以及260多家科研院所和大专院校，已经发展成为一支涉及领域广、素质层次高、年龄结构轻、初具规模的人才队伍。2010年，我国海洋人才资源总量已达201万人，其中专业技术人才达137万人，中国科学院院士和中国工程院院士50多位。海洋人才为我国海洋事业的发展做出了突出贡献，我国近海海洋科学研究已建成了完整的科学体系；海洋科技的整体水平位居发展中国家前列；我国海洋开发已形成12个主要海洋产业，海洋经济占国内生产总值的比重接近10%，已成为国民经济新的增长点。今后五至十年是我国海洋事业加快发展的关键时期，也是海洋人才发展的重要战略机遇期，机遇和挑战并存。国家人才强国战略、科教兴国战略和可持续发展战略的深入实施为海洋人才发展提供了空间，也为吸引国际海洋人才创造了条件。但是，随着海洋事业发展对海洋人才需求的不断提高，海洋人才结构和布局不够合理、海洋继续教育薄弱、海洋高层次和急需紧缺型人才不足等问题日益突出。加快海洋人才的培养和开发，充分发挥海洋人才效能和潜力，正确处理海洋事业发展需求与海洋人才培养的关系，对系统谋划和统筹海洋人才发展提出了严峻挑战。 一、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观和科学人才观，在海洋事业发展中贯彻人才是第一资源、人才优先发展的思想，坚持需求牵引、创新机制、以用为本、统筹开发、突出重点的原则，实施“泛海人才战略” “泛海人才战略”是指面向建设海洋强国战略的需要，树立“大海洋”的理念，统筹规划各涉海部门人才队伍建设，协调指导各沿海地区人才队伍发展，整合优化各学科海洋科技人才资源，建设跨地区、跨部门、跨行业、跨学科、跨领域的海洋人才队伍。，遵循人才发展规律，加大海洋人才工作机制和政策创新力度，进一步改善海洋人才环境，充分发挥海洋人才效能，统筹推进海洋人才队伍建设，为实现海洋事业跨越式发展、建设海洋强国，提供坚强有力的智力支持和人才保证。（二）基本原则1需求牵引以海洋事业发展需求为导向，围绕海洋经济又好又快发展、海洋可持续发展能力的不断增强和海洋科技创新能力的逐步提高等，确定海洋人才队伍建设的重点领域和主要任务。通过国家宏观调控和市场配置相结合，指导协调海洋人才的合理布局。2创新机制以机制创新引领人才开发，围绕培养、吸引和用好人才三个环节，突破海洋人才发展的机制瓶颈，完善公开、平等、竞争、择优的海洋人才培养使用制度框架和相互配套的政策法规体系，建立健全海洋人才建设工作的体制机制，提高人才管理的科学化、社会化和法制化水平。3以用为本积极探索并采取符合海洋人才特点的政策措施，用好用活人才；注重在使用中培养人才，形成有利于优秀人才脱颖而出的育才、用才机制。进一步把人才资源开发培养与重大海洋专项、重点海洋工程有机地结合起来，以应用实践带动海洋人才的发展。4统筹开发统筹海洋事业和海洋人才的发展规划，统筹中央与地方海洋人才的培养与使用，统筹海洋管理人才、海洋专业技术人才和海洋技能人才的协调发展，统筹海洋各领域人才间的调整与流动，统筹现有人才、后备人才和未来人才的培养，推进海洋人才队伍全面发展。5突出重点结合海洋领域急需紧缺人才情况以及战略性新兴产业发展需求，重点抓好海洋高层次创新型领军人才和重点领域海洋专业技术人才的培养，着重提高海洋人才科技创新能力，通过重点突破带动海洋人才队伍的整体发展。（三）发展目标到2020年，我国海洋人才发展的总体目标是：形成一支规模适度、结构优化、布局合理、素质优良的海洋人才队伍，不断提高海洋人才对海洋事业发展的贡献，使海洋人才发展总体水平达到主要海洋国家的中等发展水平，为建设海洋科技先进、海洋经济发达的海洋强国奠定人才基础。海洋人才总量稳步增长。加强海洋教育，扩大海洋人才培养规模，力争用10年左右的时间使海洋人才资源总量翻一番，达到400万人，占海洋产业就业人员总量的比例达到35，造就百名具有世界一流水平的海洋科学家和技术专家，形成多学科、多领域的海洋人才创新团队。 海洋人才素质大幅提升。构建高水平、多层次、大范围的海洋人才教育与培训体系，进一步提高海洋人才队伍整体素质，受高等教育的海洋人才比例逐步提高，本科以上学历占海洋产业就业人员总量的比例达到30%。海洋人才结构趋于合理。形成产业结构和地区分布日趋合理、年龄结构和专业结构逐步协调的海洋人才队伍，基本缓解海洋人才队伍的结构性矛盾。海洋人才发展环境逐步优化。海洋继续教育培训投入年均增长率达到5%，海洋人才培养、使用、评价和引进机制逐步完善。加强全民海洋意识宣传教育，形成全社会共同关注海洋、热爱海洋、奉献海洋的良好氛围。海洋人才效能明显提高。推动海洋事业发展和产业化的科技成果、发明专利年度授权量、海洋科学论文被引用数量逐年增加，不断提高海洋人才对海洋事业发展的贡献。海洋新兴领域专业技术人才队伍不断扩大。加大海洋新能源、海洋生物医药、海洋油气、海水综合利用、海洋工程装备和海洋信息服务等海洋新兴产业人才开发力度，适应海洋事业发展新形势的需要。表 海洋人才资源现状和发展目标指 标2010年2020年海洋人才资源总量201.1万人400万人海洋专业技术人才137.3万人314万人海洋技能人才58.7万人79万人海洋管理人才5.1万人7万人海洋人才占海洋产业就业人员的比例20.3%35%本科以上学历占海洋产业就业人员的比例14.2%30%二、主要任务根据海洋事业各领域的发展和转变海洋经济发展方式的需要，加强海洋人才需求预测，通过国家宏观调控和市场配置相结合，整合优化各地区、各部门、各行业海洋人才资源，以高端、急需紧缺人才发展为重点，着力打造七支海洋人才队伍，统筹抓好各类人才队伍建设，整体推进海洋人才队伍发展。（一）培养世界一流水平的海洋科学家和技术专家队伍围绕海洋科技创新能力和国际竞争力的提升，以高层次创新型领军人才为重点，培养一批世界一流科学家、技术专家和高水平创新团队，带动海洋科技人才队伍的整体发展。到2020年，造就百名具有世界一流水平的海洋科学家和技术专家，高层次创新型海洋科技人才达到千人左右。制定加强海洋高层次创新型科技人才队伍建设的相关政策和措施。依托国家重大科研和工程项目、国际合作项目、重点学科和科研基地，建设多领域、多学科交叉的国家综合海洋实验室，形成高层次创新型海洋科技人才培养机制。组织实施高层次创新型海洋科技人才引进计划，在重点优势领域组建由国际一流科学家领衔的科技创新团队和科学家工作室。健全有利于高层次科学研究、工程技术人才创业以及科技创新团队形成的使用、评价和激励制度。完善学科带头人制度，对重点学科项目申报推行技术负责人与行政负责人分离的双轨制。完善海洋科学技术领域首席科学家、首席专家和特聘专家制度。（二）培养海洋工程装备技术人才队伍围绕海洋工程和海洋装备制造业的巨大需求，加大海洋监测观测仪器设备开发、海洋船舶工程、海洋油气勘探开发装备、港口和航道工程、海洋渔业工程、海洋能发电装备、海水综合利用装备和深海工程装备等领域人才的培养力度，造就一批研发设计制造能力强、专业配套合理、综合素质高的人才队伍。到2020年，海洋工程装备技术人才达到15万人。制定海洋工程装备技术人才培养与激励政策，加大具有自主创新能力的海洋工程装备技术研发人员的培养力度。通过技术转让、技术入股、聘用兼职等途径，建立仪器装备研发机构合作培养模式，加强国外海洋工程专家的引才引智工作。完善海洋工程技术带头人培养模式，注重在研发实践中培养和选拔理论基础扎实、实践经验丰富、创新性强、发展潜力大的优秀专业人才主持和承担重点研究课题或重大攻关项目。（三）培养海洋资源开发利用技术人才队伍围绕海洋产业结构优化升级、新兴产业发展和扩大战略性资源储备的需求，重点培养海洋生物资源开发、海洋矿产资源勘探开发、海洋油气资源勘探开发、海洋新能源开发和海水综合利用等海洋技术人才，打造一支高素质、高水平的海洋资源开发利用技术人才队伍。到2020年，海洋资源开发利用技术人才达到9万人。研究制定重点海洋产业人才发展目录。在行政管理部门指导下，