电网建设项目后评价内容研究 摘要：电网建设项目全过程管理是一个复杂的系统工程，通过对项目全过程的评价分析，有利于指导新项目的建设，不断提高项目管理水平。 关键词：电网建设；项目；评价 1电网建设项目后评价概述 电网建设项目后评价是在电网建成运营2至3年后，用系统工程的方法，对建设项目的决策、设计、施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。通过分析评价，总结经验教训，提高未来的决策水平和管理水平，也为后评价项目实施运营中出现的问题提出改进建议，提高投资效益。 后评价的主要服务对象是投资决策。通过后评价建议的反馈，完善和调整相关方针、政策和管理程序，提高决策者的能力和水平，进而达到提高和改善投资效益的目的。 项目后评价一般遵循以下原则： （1）动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主； （2）综合分析与单项分析相结合，以综合分析为主； （3）项目宏观投资效果分析与项目微观投资效果分析相结合，以宏观投资效果分析为主； （4）定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主； （5）对比分析与预测分析相结合，以预测分析为主； （6）既重视项目决策效果评价，又重视项目实施效果评价； 2电网建设项目后评价内容 电网建设项目的实施过程评价包括：投资决策评价、实施准备评价、建设过程评价、生产运营评价等2-5。 2.1投资决策后评价 前期决策评价主要根据电网规划及有关规程和规定，评价可行性研究报告质量、项目审批程序的合理性和项目决策的科学性。分以下三个方面： （1）立项条件与依据评价 评价是否符合现行有关立项政策和要求，是否按照国家政策和总体效益优化的原则，对是否做好前期规划、是否重视前期工作深度和质量做出评价。 （2）决策过程与程序评价 评价决策过程和程序是否符合相关规定，项目建设目的是否达到，包括规划容量、建设规模、布置方案、接入系统方案等。 （3）项目评估和可研报告核准的主要意见 评价项目评估与可研报告的核准情况，如可研报告上报、审批与核准是否达到要求，审核其合理性和客观性，特别是多方案的比较优化。 2.2实施准备后评价 实施准备后评价包括从编制项目建议书到项目正式开工整个过程，具体对项目勘察、设计、开工准备、采购招标、征地拆迁和资金筹措等情况和程序的评价。 （1）勘察设计评价 评价勘察设计单位的选定方式和程序，设计工作的质量和水平，综合评价设计工作能力，包括总体技术水平等。 （2）资金筹措评价 根据项目准备阶段确定的投融资方案，对照实际实现的融资方案，从投资结构、融资模式、资金选择、项目担保和风险管理等方面进行评价。 （3）采购招投标评价 评价技术、装备的引进和采购是否符合国家有关规定和程序，设备的先进性、适用性是否符合国家相关技术政策要求。招投标过程及其公平、公正与公开性。 （4）开工准备工作评价 评价开工手续是否齐全，是否进行开工审计；评价是否具备连续施工条件；涉外项目还应包括对外谈判及结果评价。 2.3建设过程后评价 建设过程指从项目开工起到竣工验收、交付使用为止的全过程，包括项目开工、施工建设、施工监理、启动调整试验、试运行、竣工验收等重要环节。具体内容有： （1）施工图设计评价 评价施工图设计是否按初步设计原则进行；设计变更的主要原因；设计会审及设计交底情况。 （2）合同执行与管理评价 包括勘察设计、物资采购、工程施工、工程监理、咨询服务等合同执行与管理情况； （3）建设施工评价 评价工程施工进程及施工单位对工程建设目标的控制情况，主要包括进度目标、质量目标和安全目标控制等。 （4）造价控制评价 评价项目建设各方造价管理情况，分析项目总造价的变化及其原因。包括实际竣工决算与初设概算的变化及影响、主要工程量与主要设备价格的变化及原因、总结造价控制的经验教训等。 （5）施工监理评价 论述监理组织机构、责任制、管理程序、实施细则、质量控制等建立及落实情况；评价监理工作效果，如四控制两管理一协调执行情况； （6）试生产与竣工验收评价 评价范围从试生产至竣工验收。试生产评价：对比分析试生产中各项指标与设计指标，分析试生产中出现问题的原因。竣工验收评价：评价竣工验收是否满足各项条件，评价竣工阶段的工作成果，并对竣工验收的主要结论，提出评价意见和建议。 2.4项目技术后评价 技术水平评价可从技术的先进性、安全性与经济性、国产化水平、新材料、新技术与新工艺等的应用情况、以及资源、能源的合理利用情况等方面进行评价。主要包括：项目所采用主要设备在电网运行中的技术性能，特别要注重评价新设备的运行情况。公共网络输变电项目的投运对整个供电区的影响。 2.5项目经济后评价 电力工程项目经济评价有两个层次：财务评价与经济评价。 （1）财务评价 电网属于自然垄断的环节，由国家控制，其建设目的不单纯是利润最大化。根据建设项目经济评价方法与参数(第三版)，国家对电网工程行业基准收益率规定如表2-1所示。 表2-1 部分行业建设项目财务基准收益率测算与协调 （2）经济评价 将电网建设项目视为公共项目。公共项目是以宏观经济效益和社会效益为主，单独采用盈利性分析进行财务评价不能反映其实际的社会效益，满足不了对这类项目评价的要求。因此对这类项目应采用社会费用效益分析方法。 2.6国民经济后评价 国民经济评价是在财务评价的基础上按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的效益和费用，用货物影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等经济参数，分析计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。评价方法：以项目前评估的国民经济评价为基础，用发生时有效的影子价格和参数对前评估时所用的数据做出调整后进行计算。 2.7生产运营后评价 主要评价项目在生产运行中发挥的作用，如优化资源配置、加强网架结构、提高电力输送、增加供电负荷等方面的作用。其中区域联网工程可通过互送最大电力和年交换电量来评价对优化资源配置和加强网架结构方面的作用。 2.8社会影响评价 电网建设项目对社会影响包括对直接或相关地区的水资源开发、产业结构、人文活动等诸多方面。社会影响评价一般对项目在经济、社会和环境方面产生的有形和无形的效益和结果所进行综合分析。目的是使项目与社会相互适应，相互协调，避免投资的社会风险，保证项目顺利实施并持续发挥效益。 2.9节能环保后评价 环境影响评价一般分为环境质量评价、环境影响预测与评价及环境影响后评估，应该是一个循环的和补充的过程。环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。 2.10 可持续性评价 指在电力项目建设投产后，对既定的目标是否能按期实现，是否可以持续地发挥较好的效益和作用等方面做出评价。关键是做好：市场预测、风险分析、敏感性分析。项目持续性评价主要考虑六个方面：技术装备与当地条件的适用性；项目与当地受益者及社会文化环境的一致性；项目组织机构、管理水平、受益者参与的充分性；维持项目正常运营、资产折旧等方面的资金来源；防止环境质量下降的管理措施和控制手段的可靠性；对项目外部地质、经济及其他不利因素的对策。 3结论 本文阐述了电网建设项目从决策到准备实施再到建设过程的后评价，对电网建设后评价的方法和理论进行了详细的说明。结合电网建设项目经济评价的特点，从财务分析和国民经济评价两个方面阐述了电网建设项目经济效益后评价的一般方法，对各种评价方法的概念，适用范围等做了说明，为电网建设项目后评价的实际工作提供了可行性依据。 参考文献： 姚光业. 关于开展投资项目后评价的若干问题J. 北京行政学院学报. 1999, 7(2): 35-39. 和金生, 郑春东, 陈杭君. 电力建设项目后评价理论与方法研究J. 华北电力技术. 1998, 7: 25-29. 羡渊, 王良炬. 电力建设项目后评价程序研究J. 天津城市建设学院学报. 2001, 7(2): 124-127. 注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。