律伴网（www.lvban365.com）法律服务平台律伴网（www.lvban365.net）找律师上律伴！如何实现社会保障改革的可持续发展可持续发展是中国跨世纪发展的重大战略选择。它是一种以自然界的持续发展为基础，以经济持续发展为任务，以社会持续发展为目标的新发展观。作为可持续发展战略的内在构成要求，社会保障可持续发展既属于经济可持续发展，但更主要的是属于社会可持续发展的范畴。国际经验表明，没有社会保障可持续发展，也就没有经济和社会持续发展。我国实现社会保障可持续发展的条件社会保障可持续发展是一项复杂的系统工程，实现社会保障可持续发展需要具备许多条件，就我国当前情况而言，最重要的条件是社会保障可持续发展与经济可持续发展相协调、社会保障基金来源的可持续性和运行机制的逐步优化。1.社会保障可持续发展与可持续发展的其它方面（尤其是经济方面）相协调和配套。社会保障可持续发展是整个可持续发展战略的一个子系统。它与可持续发展的其它方面是相互依存、相互关联和互补的。从社会保障的产生来看，它是同工业化与生俱来的；是与市场经济的发展相伴而行的。社会保障是市场经济正常运行的必要条件：一方面，建立社会保障制度有助于改善社会投资环境，有利于解决社会分配不公，实现收入分配“公平”和社会安定的重要手段。另一方面，建立社会保障制度，又有助于调节经济资源的配置，尤其对资源存量结构的调整具有重要的意义。比如，没有社会保障及其可持续发展，就难以对企业实行破产、兼并和重组，难以进行产业、产品结构调整（中国企业深化改革碰到的最大难题正是出自这个方面）。因此，社会保障可持续发展，远不是社会保障机构就能解决的，它归根到底取决于经济和社会可持续发展，取决于经济实力的不断增加。2.社会保障基金来源的可持续性。社会保障的实质是物质保障，而基金是社会保障的物质基础，所以基金来源问题是社会保障核心问题。从这种意义上说，社会保障是否能实现可持续发展，主要取决于基金来源的可持续发展，基金来源的可持续性包括相互联系的两个方面：一是拥有稳定的基金来源，并且能够保障社会成员的基本生活需求；二是基金数量逐步增长，并能实现保值增长。基金来源可持续性归根到底取决于经济实力的不断增强，取决于社保基金投运机制是否完善。目前制约我国社保基金来源可持续性因素很多，主要有：（l）社会保障支出越来越大，基金积累和支出速度已经超过了经济发展速度，尤其是随着老年人口迅猛增加，养老、医疗保障支出大幅度攀升，国家和企业都感到不堪负担。（2）社会保障覆盖面狭窄，参加社保基金统筹企业和个人不多，基金来源渠道不畅。（3）基金收缴缺乏刚性，有许多地方基金不能按时足额收缴，企业拖欠严重，从而严重地影响了基金的正常运转，有些地方甚至出现入不敷出的局面。（4）监督制衡机制不健全，基金挤占、挪用问题严重。就已查明的情况来看，1993年全国有51亿元的社保基金被挪用，占基金总额10，1994年64亿元的基金被挪用，占基金的15，社保基金被挤占、挪用，造成了部分社保基金的流失或使基金处于高风险状态。（5）社保基金保值增值难以实现，贬值问题严重。按现行政策规定，我国的社保基金只能存入银行和购买国债，事实表明，在通货膨胀情况下，社保基金存入银行和购买国债是难以保值增值的。如在 19871996年的连续 10年中，有4年（87、88、89、94年）的社保基金各期存款利率是低于同期通货膨胀率；1993年和1995年的3年期以下的存款利率也低于通货膨胀率，只有1990年社保基金各期存款利率高于通货膨胀率，国债利率虽然高于同期银行存款利率，但社保基金投资于国债，同样也面临着贬值风险。3.良性运行机制。良性运行机制是社会保障可持续发展必不可少的重要条件。它主要包括这几个方面：（l）完善的法律体系。从某种意义上说，社会保障也是一种法律保障，没有相应的法律法规，社会保障很难成功实施，而我国有关社会保障的法律和法规很少，法制不健全，制约了我国社会保障的可持续发展。（2）统一的社会保障管理机构，高效的管理水平。统一的管理机构是社会保障持续协调发展的组织保证，也是社会保障持续发展的关键。因此，建立统一的社会保障机构，对于促进提高管理水平，促进社会保障可持续发展是至关重要的。而我国目前社会保障管理体制存在的突出问题是，体制不顺，管理机构过于分散，政策不统一，不利于社会保障统一管理和协调发展。（3）形成社会保障基金筹集、运营的良性循环机制，确保社会保障基金的保值增值。基金是社会保障的物质基础。因此，良性循环的社会保障基金筹集、运营机制是确保社保基金保值增值的重要途径和方法，是社会保障可持续发展的重要条件。而我国目前的问题是，基金保值和增值问题没有得到解决，制约了社会保障事业的健康发展。我国实现社会保障可持续发展的对策1.加快社会保障法制建设步伐。在市场经济发达的西方国家，有关社会保障的法规体系是十分完善的，多数国家都有十几部，有的国家甚至多达几十部，西方一些学者甚至认为，社会保障的实质是法律保障。近几年来，随着市场经济和社会保障事业的发展，我国制定了有关社会保障或含有社会保障内容的法律法规，但尚未形成体系，且修改变动频繁，缺乏权威性。尤为突出的是，到目前为止，我国还没有社会保障的根本大法社会保障法、因此，随着社会保障制度发展的深入，应该尽快出台社会保障法，并在此基础上逐步地完善社会保障法体系，为社会保障的健康协调发展提供法律保障。2.建立多层次的社会保障体系。目前，我国城镇职工基本养老保险金的工资替代率普遍较高，多数地方达到了8090，而世界上多数国家养老的工资替代率为4060。为此，许多企业缴纳的养老保险统筹费达职工工资总额的25左右，有的甚至高达30，随着社会保险项目（如医疗保险、失业保险）的增加，统筹费用将继续增大，企业不堪负担。长此下去，必将影响社会经济发展。我国基本养老保险金的工资替代率普遍较高，原因很多，其中一个重要的原因是养老保险层次过少，国家和企业承担了主要的养老保险责任，而家庭保障和商业保险则注意不够，实际上养老保险（包括医疗和失业保险）应当分为国家、企业、家庭和商业四个层次，在我国家庭保障仍将是我国社会保障的基础工程之一，理应大力倡导，充分发挥家庭在社会保障中的独特作用，商业保险尽管以盈利为目的，然而它客观上对社会保障能够起到补充作用，应当支持其发展。3.尽快开征社会保障税。我国的社会保障资金筹集依靠的是行政手段，缺乏刚性，企业拖欠和拒交问题严重，征收十分困难，存在社会保障费入不敷出的情况。要改变这种局面，必须实行“费”改税。一般说来，依法征收社会保障税比依靠行政手段统筹社保基金更有权威性、强制性和普遍性。目前世界上有50多个国家采取了以税收方式征收社会保障基金，效果不错，借此经验，我们应当积极创造条件，尽早地开征社会保障税，以确保社会保障基金有稳定的来源。4.完善社会保障管理体系。建立统一的管理体系，是社会保障可持续发展的必然要求。然而，我国社会保障体制不顺，缺乏有效的监督和协调机制，严重地阻碍了社会保障事业健康和协调发展。因此，我们应该尽快地建立起具有权威性的统一社会保障机构，统一组织、协调和管理社会保障重大事宜。具体的管理工作由劳动、民政、人事和卫生部门分工负责，主要是行政统一社会保障机构赋予的各项管理职能，并定期向社会保障机构报告工作。同时，还要成立社会保障监督机构，建立与健全监督机制，主要对社会保障基金的经营管理实施有效监督，严禁社保资金挪作他用，甚至流失，确保社保基金的保值增值，为社会保障可持续发展提供稳定的资金来源。5.把社会保障的诸项目有机地结合起来，促进其协调发展。社会保障内容丰富，它不仅包括社会保险，而且包括社会救助、社会互助、社会优抚、社会个人储蓄性保险等形式。在建立和健全保障事业过程中，我国对社会保险（尤其是养老、失业和医疗保险）关注较多，投入较大，而对其它项目的社会保障却重视不够，有的甚至被完全忽视，这严重地制约了社会保障协调和持续地发展。当前和今后一个时期内，我们在完善社会保险诸项目的同时，应当特别注意发展社会互助、社会救助功能，保障社会特殊群体的基本生活，不仅老有所养、病有所医，而且残有所助，贫有所扶，从而充分地发挥社会保障“安全网”的作用。6.应把社会保障列入各级政府可持续发展规划和计划之中。文章来源：http:/www.lvban365.net/