网上公文管理系统的设计与实现毕业论文目 录摘 要1 引 言11.1 公文管理系统的介绍及其重要性11.2 问题的提出22公文管理系统需求分析42.1 需求分析过程42.2 收文管理业务分析42.2.1 收文办理流程介绍52.2.2 发文管理流程介绍53 公文管理系统的总体设计83.1 系统设计的目标83.2 系统的特点93.3系统的功能模块93.4 系统的体系结构114 公文管理系统的实现164.1 公文流转的实现164.1.1流程的创建184.1.2控制、管理、监控184.1.3催办流程的置入184.1.4流程监控184.2痕迹保留194.2.1痕迹保留的目的194.2.2痕迹保留在流程中所处的位置194.2.3痕迹保留对象234.2.4痕迹保留的实现过程234.2.5痕迹保留数据的功用245应用实例255.1 操作集的设置255.2 模版的设置255.3 用户的角色管理265.4 为岗位分配角色275.5 数据库维护285.6 用户的操作画面295.7 查询文件列表305.8 文件审批305.9 公文修改痕迹画面31结 论32参 考 文 献33致 谢34I1 引 言网上公文管理系统，是伴随着Internet技术在各个领域的广泛应用，和各行各业信息化建设步伐的加快应运而生。 当代社会已经进入信息时代，信息技术革命使社会的各个领域都发生了翻天覆地的变化，每个企业都必须紧跟时代的步伐，加强企业竞争力和提升现代化企业的管理能力，以适应整个社会的发展变化。政府对信息需求的增长，使计算机、网络技术已经渗透到政府的日常工作中。传统的信息的交流方式早已不能满足企业对大量信息的快速传递与处理的需求，网上公文管理系统的应用满足了政府的办公网络化、自动化的管理需求，提高了政府机关文件管理的效率和办公效率。1.1 公文管理系统的介绍及其重要性电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动。政务专门指党政部门的管理和服务活动，电子政务的直接含义就是行政机构运用现代网络通讯与计算机技术，将其服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及部门分隔的制约，提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。电子政务的广泛采用最大限度地提高办公效率和改进办公质量，改善办公环境和条件，缩短办公周期。随着政府信息化基础设施建设的逐渐完备，各类应用系统开始受到各级政府机关的重视，开发重点主要侧重于人事信息数字化、文书信息化、公文流转、交互式审批等信息化可行性高的工作领域。因此，改革传统办公模式，开展电子政务，使业务办公、公文流转和管理过程电子化、信息化，让文职人员从长期繁杂的办公事务中解放出来，通过统一办公规范，提高工作效率，降低行政成本，实现公文管理信息化已势在必行。党委系统的信息化建设是电子政务建设的重要组成部分，是新时期电子信息技术在党务活动中的应用。党委系统的信息化建设将党的建设置于网络化的平台，实现党的组织管理和工作流程的优化重组，这是党的建设顺应知识化、信息化、网络化的时代潮流，有效运用现代信息技术，利用先进信息平台和信息网络等手段，有效整合信息资源，从而增强党的建设的效率性、参与性、民主性，提高党的领导水平、执政水平，增强党的执政能力，巩固党的执政地位的一种重要手段；是改革和完善党的领导方式，保持党同人民群众的血肉联系，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性的重要体现。市委办公厅作为市委的综合办公部门，是市委实施决策和加强领导的参谋和助手。市委办公厅的工作效率和质量一定程度上决定了市委的领导能力和领导水平。因此，加快推进市委办公厅的信息化建设成为市委办公厅加强“学习型、服务型、和谐型和数字化”办公厅建设的重要环节。1.2 问题的提出目前业界对公文流转系统的理论研究整体上还处于起步阶段，甚至还没有真正形成一个完整独立的研究方向。因此导致公文流转系统的建设往往停留在对现有各项成熟技术的应用和系统集成层面上。我们经常可以看到这样的模式：大多数IT厂商通常运用自己以前在某一领域的科研能力和产品优势提出框架，然后对其他的技术成果和产品加以集成，最后形成系统。这样的后果最终造成缺乏符合中国自身特点和要求的、系统的、能够模型化的公文流转业务理论基础、民族化的公文流转系统开发平台和应用软件。重硬轻软、重网络轻应用以是中国电子政务的切肤之痛，这种由技术启动、厂商推动的发展模式已经成为信息系统建设中普遍存在着的一个误区1。传统的文件流转模式主要以纸介质为主，给公文的传递、审批、归档、查询等带来了很大的不便。基于Web的公文管理系统能根据用户提出的公文流程，在系统环境上自动实现收文、发文、办理、统计查询等公文处理活动，能对整个工作流程实时跟踪和对修改审核信息进行记录，并能按照有关规定，自动地报告公文在处理过程中的状态；能完成单位外来公文的登记、批阅、办理、归档、查询等收文处理工作；能完成单位内部和对外公文的起草、审批、签发、发布、存档、查询等发文处理工作。公文管理系统有以下几个特点：1公文的可操作级别不同。公文审批中必定要流经许多的办公人员或者各级领导。在这个过程中，每个经手的人员或者领导的权限应该是有所不同。同一篇公文中，针对某一个内容，可能人员A可以浏览，而对人员B却是不可见的。所以在流转过程中针对不同层次、级别的办公人员而言，公文的可操作程度不同。2系统的操作对象是行政公文。对做出的可以影响国家与社会安全和稳定的决策必须要能够具有责任追查的功能。对信息数据的传输、交换及其处理对安全的要求就也就格外高，要更加周到全面地考虑到数据在各方面（权限、传输）的安全的措施，而这也就需要系统提供一种可以在最大程度上实现真实政务的再现的解决手段。3流程复杂多变。公文流转业务是一个相当复杂的过程，其主要由收文办理、发文管理两大部分组成，中间又经过签收登记、拟办处理、主任批办、领导批示、办公室分送、主办部门处理、协办部门处理、传阅部门传阅、办公室归档、归档后的公文查阅等多个阶段。一个公文流转的过程就是一个决策的过程，这个决策涉及到不同职务级别人员之间的协作。4安全级别较高。在电子政务公文管理系统中，不仅涉及到数据的网络传输，还涉及到各类密级的文件、决策与指示的处理过程，而对这类信息的破坏，不仅会对信息发出者造成影响，对信息的篡改更有可能对整个社会的稳定、广大群众的安全造成影响，因此不仅要确保用户身份的正确性，还要保证数据传输过程中数据本身的安全。我国的政府信息化整体水平较低，且地区、部门的发展也极不平衡，尚处于电子政务建设的起步阶段2。因此，在我国公文管理流转业务系统建设中普遍存在问题，且这些问题的产生是多方面的，如全社会信息化意识比较淡薄，对信息化重要的认识不足，一定程度上影响了信息技术在公文管理业务领域中的广泛应用；传统政府运作机制的障碍，影响了公文管理系统作用的发挥；公文管理系统建设缺乏整体规划和统一标准，行业壁垒依然存在，各自为政，重复建设严重；现有基础设施利用率较低，网络运营成本较高；公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低，对电子政务的理解不够；信息化工作机制尚不完善，政策支持力度仍显不够，对信息化投入不足；信息化人才缺乏，信息技术应用和创新能力明显不足，制约着信息技术的整体应用水平；信息资源的开发利用滞后于网络建设，信息内容总量不足，质量不高，结构不合理等等。 除了那些短期内解决不了的问题（如社会的总体信息化水平，人们的观念等），余下的问题则主要是由于公文流转业务系统本身所具有的高度复杂性以及相关的技术研究明显滞后于实践功能需要造成的。因此，如何开发一套满足党政机关公文管理业务需要的信息系统是当前面临的主要问题。2公文管理系统需求分析从本章开始论文将详细介绍整个公文管理系统的开发过程及设计情况，按设计流程及模块结构进行讨论。公文管理系统实施分为5个步骤，即系统需求分析、系统总体设计、系统详细设计、系统实施和系统测试维护，本章对需求分析进行介绍。2.1 需求分析过程在系统需求分析中主要做以下几项工作：公文管理业务调研、系统目标分析、系统功能分析及可行性论证等。公文管理业务调研：首先是对项目全面调研，确定信息量大小、公文的类型、公文的流程和内外公文需求的关系等，其次还要对构成本系统的情况进行调研，了解部门之间和机构之间的业务交互关系，要了解各部门现有设备配置和办公资源的使用情况。系统目标分析：根据公文管理事务需求，分析该公文管理系统需要完成的基本任务，包括近期、中期和远期的目标，以及将来获得的办公效率。系统功能分析：确定实现系统的所有功能，如公文管理信息资料的存储、查询等，公文流转涉及的人员、内容、条件，这是设计办公具体管理事务模块所必需的。可行性论证：对系统的总体方案进行分析、评估、论证、修订，依靠专家对系统方案的科学性、先进性、可行性进行全面论证和评估之后才能实施。公文管理系统主要用于实现收文管理、发文管理、阅件管理、发文管理以及领导查询、催办检查等各项文电管理工作的流转自动化和智能化,通过调研对其核心业务:收文管理及发文管理进行分析。2.2 收文管理业务分析收文管理指对收到的公文的办理过程，包括文件登记、签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办、传阅、办理结果登记、整理、领导查办、传阅到文件归档等操作，处理反馈、催办、统计、查询等任务，系统支持对来文的扫描件处理，系统提供了完善的流程跟踪（包括单件文件的定点跟踪）和控制。系统对收文的整个流程进行跟踪，详细记录公文的当前状态、办理的过程和拟办、批示意见以及办理结果。依据岗位和角色的不同设置严格的权限控制。并具有文件提醒和催办及文件自动归档功能。用户可根据实际情况确定文件的流转过程，包括串行和并行。用于管理市委办公厅接收上三级或者其他相关部门的文件，正文通过扫描保存到系统中，经过领导审批后发相关领导或部门传阅。公文流转业务是一个相当复杂的过程，其主要由收文办理、发文管理两大部分组成，中间又经过签收登记、拟办处理、主任批办、领导批示、办公室分送、主办部门处理、协办部门处理、传阅部门传阅、办公室归档、归档后的公文查阅等多个阶段。公文流转的快慢、质量的高低，反映了机关的工作作风。因此，如何加快公文流转、提高公文处理的效率和质量，减少归并重复程序和环节是提高机关工作作风建设的一项重要内容，也是适应改革开发新形势和现代化建设的新要求。2.2.1 收文办理流程介绍收文办理主要包括公文的签收、登记、拟办、分发、承办和催办等程序。如图2-1所示。图2-1 收文办理流程收文办理的功能需求如下：1提供对收文的登记、流转、处理到存储、共享、利用等全过程的网络化管理。2提供文件的流程监控，可以随时监控到文件的流程位置和文件的接收情况。3提供对接收文件的反馈意见的登记，发文人员可以即时收到反馈信息。4提供强大的查询功能：可以按照文件的任意字段信息查询，提供精确和模糊2种查询方式，也提供对时间字段的区间查询等。5提供信息提示功能，可以及时提示系统中每个用户是否有待办信息。6提供了统计汇总功能：完成已经接收办理的文件按照来文单位、办结情况、时间等进行统计分析工作。7办公厅各处室相关工作人员均可使用本系统，接收领导交办文件或者其他处室公文。2.2.2 发文管理流程介绍发文管理主要包括公文的起草、校核、会签和领导审批签发等程序。机关发文一般流转程序为：首先由拟稿部门（人）负责起草；起草完毕，送相关领导进行校核