乡镇行政管理体制改革试点工作情况汇报乡镇行政管理体制改革试点工作情况汇报 乡镇行政管理体制改革试点工作情况汇报 :2014-5-19 9:21:59 戴南 镇行政管理体制改革试点工作情况汇报各位领导：自 2010 年我市戴 南镇被确定为经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来，我市根据 江苏省经济发达镇行政管理体制改革试点工作意见 精神，努力探 索改革措施，精心谋划试点方案。今年 3 月份，省委办公厅、省政府 办公厅批复了我市的试点方案后， 我市认真抓好落实， 稳步推进改革 试点，戴南镇行政管理体制改革试点工作已取得初步成效。 现将有关 情况汇报如下：一、加强组织领导，确保改革有序推进推进经济发达 镇行政管理体制改革， 既是深化行政管理体制改革的重要内容， 也是 统筹城乡发展的迫切需要， 对于进一步扩大内需、 促进产业结构调整、 加快城乡经济社会发展一体化进程具有十分重要的意义。 （一）加强 统筹协调，顺利推进改革我市市委、市政府高度重视改革试点工作， 将经济发达镇行政管理体制改革试点工作作为有效破解发展难题的 重要途径、 加快转变政府职能的重要内容、 推动城乡统筹发展的重要 举措。为此，多次召开工作商讨会、协调会，市委常委市长联席会也 多次对改革试点工作进行专题研究部署。 并专门成立由市委、 市政府 主要负责人牵头， 市有关职能部门和戴南镇主要负责同志参加的戴南 镇行政管理体制改革试点工作领导小组， 负责戴南镇行政管理体制改 革试点工作，及时了解和掌握改革试点工作进展情况， 定期听取汇报， 研究解决相关问题，有效推进了改革试点工作进展。戴南镇、市相关 职能部门也组建了工作班子，精心组织，周密部署 的考核。把试点 工作列入戴南镇领导班子业绩考核， 重点考核戴南镇党委、 政府对试 点工作的力度和成效， 进一步促进戴南镇发展成为产业集群、 结构合 理、体制创新、环境友好、社会和谐的现代新型小城市。同时，认真 研究解决改革试点工作中遇到的新问题和新矛盾， 及时总结改革试点 工作的经验做法，不断改进各项工作。二、突出工作重点，抓好试点 任务落实改革试点工作头绪多、任务重、要求高，我市能够牢牢抓住 改革试点工作的重点，结合戴南镇的实际，明确思路、强化措施，扎 实推进改革试点工作。 （一）整合行政资源，创新管理体制按照“精 简、统一、效能”的原则，整合行政事业机构，减少管理层次。积极 探索建立行政事业机构设置整合、 管理扁平高效、 运行机制灵活的新 型基层政府管理架构。一是实行合署办公体制。江苏（戴南）不锈钢 综合物流中心党工委、管委会与戴南镇党委、政府合署办公。撤销原 江苏（戴南）不锈钢综合物流中心管理委员会的 4 个内设机构。二是 整合设置行政事业机构。 将戴南镇原有内设机构的职能科学分类， 整 合归并到新设置的“一办七局一中心”，即：党政办公室、组织人事 和社会保障局、经济发展和改革局、 财政和资产管理局、 规划建设局、 农村工作局、社会事业局、综合执法局、便民服务中心。原 5 个事业 单位予以保留，不实际运作，职责与相关办、局、中心整合归并，人 员统一使用，分类管理。戴南镇按有关规定设立人大、纪委、人武部 和群团等工作机构，保留市以上部门设在戴南镇的的国税、地税、工 商等机构，戴南派出所更名为戴南公安分局，仍按现行模式运转，国 土所更名为国土分局。 撤销原戴南镇 5 个综合办公室和规划分局， 市 环保监察大队戴南中队不再承担戴南镇的环保管理、执法职能。 10 月 30 日，我市召开戴南镇行政管理体制改革试点工作推进会，会上 对 9 个职能机构进行了揭牌， 标志着戴南镇按新的机制体制实质性运 行。三是深化干部人事制度改革。选优配强戴南镇党政领导班子，优 化领导班子结构，探索市镇干部双向交流机制。 9 月份，经市委常委 会讨论明确了戴南镇党政领导班子和职能机构主要负责人， 并全部到 位。核定戴南镇行政事业编制共 143 名，打破人员身份限制，通过双 向选择、竞争上岗等方式配备到 9 个职能机构；并根据工作需要，对 技术性较强的岗位面向社会公开招聘人员， 实行聘用制； 后勤服务岗 位推向社会实行市场化运作。同时，戴南镇建立了考核激励机制，对 上岗人员实行绩效考核，将工作实绩与提拔任用、评优评先、工资福 利挂钩，提高工作人员积极性。 （二）全面梳理权限，提升发展动力 以转变职能、增强效能为重点， 依法赋予戴南镇部分县级经济社会管 理权限，增强其发展的内生动力。 权限下放不仅是本轮改革试点工作 的一项核心内容，也是改革实施过程中的一个重点环节。 2011 年初， 我市专门召开梳理权限工作会， 要求市级机关各部门 （含垂直管理部 门）高度重视试点工作，加大思想解放力度，积极围绕行政管理、行 政执法、行政审批、行政收费、行政服务、行政监督等六个方面，上 报现有的县级经济社会管理权限， 经过努力，共梳理拟下放权限 2400 多条。今年，我市按照依法行政、权责一致、效率优先的要求，从有 利于戴南镇经济社会事业发展、 有利于社会综合管理、 有利于提高行 政效率角度出发，按照能放则放的原则，对戴南镇急需承接、有能力 承接、创造条件可以承接的权限，再次进行了梳理，并与市有关职能 部门和戴南镇反复商讨，逐项分析，确定了“分期分批，逐步下放” 的总体思路。按照这个思路，市政府印发关于赋予戴南镇政府部分 县级经济社会管理权限的通知 ，明确了首批“项目审批、城镇建设 规划管理、环境保护、社会治安”等方面、涉及 27 个部门（单位） 的 293 项行政权力，下放给戴南镇。今后，凡是有利于戴南镇改革和 发展的事项，只要条件成熟，都将纳入放权范围。同时，要求市级机 关职能部门不能够一放了之、不管不问，要充分发挥监督指导作用， 跟踪问效，做好指导、协调、检查和服务。戴南镇要切实建立承接机 制和内部监管机制，认真履职，确保下放权限规范运作。 （三）加大 政策扶持，增强发展活力根据改革试点任务要求， 研究制定配套政策， 在财力、土地、人才、公共服务等方面加大对戴南镇的扶持力度。一 是扩大财政自主权。 调整市对戴南镇财政分配管理体制， 加大戴南镇 财力留成比例。 构建财权与事权相匹配的镇级财政管理体制， 用于戴 南镇社会事业功能设施投入， 支持戴南镇基础设施建设。 二是优先给 予用地指标。 在省下达我市的年度新增建设用地计划指标内， 优先向 戴南镇倾斜。同时，市相关职能部门主动服务支持戴南镇重点项目， 优先申报省点供和单独选址， 努力上争计划指标。 坚持节约集约优先， 围绕土地整治，支持实施万顷良田建设工程，腾出建设用地空间。三 是促进人才集聚。经戴南镇政府审核批准后，创业、创新和科技型人 才可优先落户戴南镇，同时可随迁家属、子女户口。农业转移人口在 戴南镇就业，缴纳社会保险， 逐步使农业转移人口享受与城镇居民相 同的待遇。（四）组建重点机构，强化服务能力综合执法局和便民服 务中心作为这次改革试点中新组建的两个机构， 既是承接县级职能部 门下放权限的主要载体，也