关于加快建立健全我市终身教育体系的调研报告 时间：2013-5-15 8:46:46 中共江门市委政策研究室加快建立健全终身教育体系是我市深入贯彻党的十八大精神，实践科学发展观，建设幸福侨乡的重要战略选择。根据刘海书记的指示，市委政研室就我市终身教育发展情况开展了专题调研，先后到市教育局、市人社局、五邑大学、江门职院、江门电大、市老干部大学等单位深入调研，并到佛山学习考察。现将有关情况报告如下：一、加快建立健全终身教育体系是经济社会发展的必然要求终身教育体系是从幼儿到老年，从家庭教育、学校教育到社会教育的一体化教育体系，它打破了教育的“一次性”和“阶段性”,使学习成为整个社会成员一项经常的重要活动，更符合现代社会发展趋势和要求。（一）加快建立健全终身教育体系是新阶段发展的现实需要。在科学技术高速发展和知识经济快速兴起的新时期，终身教育的思想不仅成为我国社会各界普遍认同和接受的理念，而且成为各级政府现实的教育实践和社会活动。党的十八大报告中提出了“完善终身教育体系，建设学习型社会”的重大战略决策，作为全面建设小康社会和实现社会主义现代化的重要目标任务，必将引领全国各地进一步加快完善终身教育体系的工作步伐。上海、北京、浙江、江苏等发达地区，积极探索，业已通过构建各具地方特色的终身教育体系，给当地的发展注入了巨大的活力和动力。加快建立健全我市终身教育体系，已成为我市落实国家政策、学习先进经验，推动经济社会发展的客观趋势和必然选择。（二）加快建立健全终身教育体系是推动经济转型发展的有力支撑。实施创新驱动战略，推动产业结构调整，转变经济发展方式，提升我市发展的后劲和动力，需要坚强的人才保障和广泛的智力支持。终身教育体系作为学历教育和非学历教育的综合载体，为劳动者训练技能、更新知识、提高素质搭建了一个灵活、开放、多元的学习平台，使高效率、低成本、多样化、大规模培养人才成为可能。通过这个平台，劳动者可以主动学习、自我提高，及时适应经济发展和岗位变动带来的新要求；政府和企业能够有目的、有计划、有组织的开展培训，培养技术人才和专业管理者，满足企业转型升级和经济发展的需要。 （三）加快建立健全终身教育体系是加强和创新社会管理的重要举措。深化文明城市建设，建设幸福侨乡，需要不断提高市民文化文明程度，需要进一步加强和创新社会管理。加快建立健全终身教育体系，加强市民教育，能够把更多的人力、财力、物力落实到基层，有利于夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、完善基层社会管理体系；通过培育和完善社会组织，培养和训练社区工作者，能够增强社会管理和服务的能力；通过倡导和促成积极向上的社区氛围，营造健康文明的人文环境，能够增强社区居民之间的交流沟通，更好的协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，有利于维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业。二、我市终身教育发展的现状我市是广东省教育强市，目前共创建了6个教育强市（区）、66个教育强镇，初步构建了从学前教育到老年教育、学校教育到社区教育、学历教育到非学历教育、素质教育到技能培训、城市居民到农民教育的终身教育体系。（一）终身教育资源比较丰富。一是拥有比较完整的学历教育机构，包括幼儿园、中小学、中职学校、技工学校和4所普通高等院校（五邑大学、江门职院、江门电大、广东南方职业学院）。二是拥有若干学历继续教育机构，包括自学考试中心、江门电大、奥鹏网院学习中心、五邑大学和江门职院设立的继续教育学院等。三是拥有较多的非学历继续教育机构，包括行业、部门的各种培训中心、考证专门机构，以及五邑大学、江门职院、江门电大等高等院校的培训中心、职业学校、各类民办教育培训机构等。四是拥有比较齐全的社会公共教育机构，包括图书馆、博物馆、档案馆、文化馆、群艺馆、体育馆、老干部大学、青少年宫、妇女儿童活动中心等。这些教育资源，为建立健全我市终身教育体系奠定了良好基础。（二）继续教育平台基本建立。政府部门、企事业单位等主动与五邑大学、江门职院、江门电大等高校合作，不仅开设了行政管理、社会工作、现代纺织技术等近70个专业的专科、专升本教学班，培养了大批镇村干部、在职教师和企业技术骨干等专业人才，还创建了一批具有较高发展水平的国家级和省级教学点（示范中心）。如五邑大学创建了4个国家特色专业建设点、7个省级特色专业、3个省级教学示范中心，江门电大创建了全国第一个中央电大残疾人教育学院地级市教学点。2011年3所高校的继续教育毕业生达到7648人。（三）职业技能培训广泛开展。我市的非学历教育职业培训工作主要由高等院校培训中心和行业培训机构承担。一是高等院校受政府、企事业单位的委托，以联合办班的形式，重点开展了在岗在职培训、社会培训和行业培训，取得了良好的效果。近三年来，五邑大学已开办各类培训班180期，江门职院每年培训社会各类人员超1万人次。创建了1个国家级培训基地、2个省级培训基地、11个市级培训基地。二是人社、财税、金融、教育等有关职能部门，对主管领域行业培训进行统筹规划和指导，依托行业培训中心，开展了多种具有品牌影响力的教育活动和主题学习活动，为经济发展培养了大批人才。如近年来，我市重点开展了“千企扶千村”就业工程、农村劳动力技能提升转移就业工程、在岗职工技能提升培训、高技能人才和专业技术人员继续教育等专项工作，共培训人数23万人。其中，农村劳动力培训18.1万人,经培训后就业11万人,就业率80%;农民工技能提升培训4.13万人;下岗失业人员培训1.32万人;与企业开展订单培训2.8万人;高技能人才年培养1万人。三、我市终身教育发展存在的问题我市在推进终身教育方面虽取得了可喜成绩，但依然面临一定的困难和问题，还未真正形成“人人乐学”的社会氛围。主要存在以下几方面的问题：（一）终身教育重视程度不够。我市目前尚未建立终身教育发展的领导机构，相关工作暂由市教育局负责，存在终身教育管理职能缺失，功能不到位，甚至将终身教育停留在成人教育的范畴，未能作为整个教育体系改革和发展的战略目标看待。各市（区）、各部门对如何构建和完善终身教育体系也缺乏统筹规划与具体安排，实际动作不多。相关部门间各种教育资源的配合难以做到共享，提高使用效益；各种培训信息难以沟通；各种有利于培训的政策难以用足用好。管理体制的不健全，导致对终身教育的宣传不够，社会仍然存在传统的一次性教育观念，重国民教育，轻终身教育，部分企事业单位把职工教育、继续教育当成可有可无的软任务, 不够重视，致使企业教育停滞，终身教育丧失了基本的支撑。（二）教育资源没有得到有效整合。我市终身教育资金投入缺乏，导致可用于技能培训以及面向广大群众终身学习的优质资源十分匮乏，终身学习的优质资源未惠及全体市民。各教育和培训机构各自为战，相互之间缺乏协作，信息难以沟通。在有利可图的培训领域，一些部门对有收费的培训教育项目抓住不放，直接或间接参与办学办班。社会机构和个人以营利为目的办学，专业、课程设置重复，资源低水平重复建设，无序竞争，浪费了大量的教育资源。甚至一些是挂靠办学，无师资、无场地、无设施，教育教学质量根本没有保证，极大地损害了教育的声誉和形象。在众多机构中，江门电大拥有丰富、优质的教学资源及教学网络，具有30多年办学经验，已事实上成为我市终身教育发展的重要力量。但是电大目前正面临严峻的办学挑战，原来的学历补偿教育基本完成历史使命，迫切需要整合市内一些教育资源，组建社区大学，开展终身教育。如果能够成功转型，江门电大完全可以成为我市开展社区教育的骨干力量，成为建立健全我市终身教育体系的重要平台。（三）终身教育专项政策制定滞后。目前我市在构建终身教育体系、推进学习型社会建设方面，除了江门市教育事业发展“十二五”规划提出了一些方向性的要求外，尚未出台任何关于终身教育的政策性文件，对终身教育的地位、目标任务、载体、机构、教师编制、经费、实施路径、考核评估等，未给予明确规定与要求，开展终身教育缺乏必要的政策支持。（四）多渠道投入格局尚未形成。一是政府投入不足。尤其是社区教育经费投入不足，社区教育工作不能满足广大群众的要求。目前国家和省对各地的职业培训都有补贴，但同时要求地方要配套相应的资金，我市受财力的限制，在经费上投入较少。二是企业投入不足。企业战略意识不强，不愿投入培训经费，仅仅要求员工学会简单的操作方法，对职工教育培训及技能提升缺乏主动性，职工教育培训经费未能按照规定使用。三是市民自身投入不足。由于经济环境、社会氛围和个人因素影响，市民对终身教育投入缺乏热情，不仅影响个人文化素质的提高，同时影响职业发展，更不利于形成“人人乐学”的社会氛围。四、加快建立健全我市终身教育体系的对策建议随着侨乡群众多样化、个性化的教育需求不断提升，必须更加重视终身教育，建立健全体制机制，统筹开发社会教育资源，进一步完善终身教育体系，为城乡居民提供更加开放、灵活、多元的学习服务支持，为幸福侨乡建设提供强大的智力支撑和社会基础。（一）提高认识，明确政府主导责任。要进一步明确终身教育的政府主导作用，把加快建立健全终身教育体系作为我市改善民生和创新社会管理的重要任务来落实，形成政府为主导、社会、家庭齐参与的发展格局。建议市委、市政府在将终身教育纳入经济社会发展和教育事业发展总体规划的基础上，进一步制定科学的终身教育事业发展规划，出台建立健全我市终身教育体系的指导性文件，阐明江门加快建立健全终身教育体系的意义、指导思想，确立阶段发展目标及进程，提出发展任务、要求和保障措施，明确政府的主导责任，统筹协调全市终身教育健康、有序地发展。同时要加强宣传引导，进一步提高政府、社会、家庭对终身教育重要性、规律性的认识，积极营造终身教育的良好环境。（二）健全机制，统筹全市终身教育。政府是建立和完善终身教育体系的主体，政府部门中应有专门负责终身教育的机构。结合我市实际，建议成立江门市终身教育发展领导小组，由市领导任组长，教育、人力资源、组织、财政、发改、民政、宣传、文化及五邑大学、江门职院、江门电大、市老干部大学等有关部门（单位）负责人为成员，负责制定规划、统筹资源、指导督查、推进实施全市社区教育和终身教育体系建设工作。工会、共青团、妇联等组织协助开展终身教育促进工作。要将全市社区教育和终身教育体系建设的目标任务纳入工作规划，列入市委、市政府目标责任管理。通过组织和管理的建设，进一步明确市直各部门职责和分工，推动资源整合和统筹利用，调动各方积极性。领导小组办公室设在市教育局，负责日常管理和协调工作。（三）打造平台，整合开发社会资源。研究表明，社区大学是实施终身教育的一种最佳的组织形式。我市教育资源相对分散，合理利用和整合社区教育资源，实现全社会各种教育资源的共建、共享、共赢，是加快推进我市加快终身教育发展的重要举措。从国内各地的实践来看，依托电大的办学条件，直接以“社区大学”（或“开放大学”）冠名，实行“两块牌子，一套人马”，整合当地教育资源是当前发展终身教育主流做法。国家教育主管部门和中央电大也正积极推动这项工作。建议依托江门电大组建江门社区大学（或江门开放大学）。以社区大学作为平台，统筹整合市内自学考试机构、远程教育支持服务机构、普通高校成人教育机构、乡镇成人文化技术学校、老年教育机构等各类教育资源，建立起江门市终身教育发展的服务支持体系。一是依托江门电大网络系统、开放性学习资源及其与广东省开放大学的有效衔接，以现代教育技术手段，建设江门市终身学习网，为全民的终身教育提供最大便利。二是成立江门市终身教育服务指导中心，优化提升教育公共服务平台，建立学员终身学习档案库，主动为学员提供有针对性的学习与管理服务。三是建立以江门社区大学为龙头，各市及新会区电大（社区教育学院）为骨干，各街道办社区教育学校、各社区教育教学点为基础的四级社区教育网络服务体系，实现全市社区教育全覆盖。同时建立一支专兼职结合、高素质的教师队伍，成立志愿者队伍，充实社区教育服务力量。四是整合统筹各类培训服务。整合统筹城乡社区的社工、教育、文化、科技、建设、农业