在国有资产经营管理改革工作会议上的讲话同志们：市委、市政府召开这次市级行政事业单位国有资产经营 管理改革工作会议，主要是进一步规范行政事业单位国有资 产管理行为，理顺国有资产管理体制，优化资源配置，促进 国有资产集约高效使用和保值增值。刚才，市财政局负责同 志作了很好的发言。后面，书记还将作重要讲话，请大家深 刻领会，切实抓好贯彻落实。这里，我先讲几点意见。一、充分认识行政事业单位国有资产经营管理改革的紧 迫性行政事业单位国有资产是各级政权建设和国家机器正 常运转的物质基础，也是行政事业单位履行职责和促进发展 的重要保障。管好用好行政事业单位国有资产，对于加强政 权基础建设，深化经济体制改革，促进政府职能转变，构建 廉洁高效政府，具有十分重要的意义。近年来，我市在这方 面做了大量工作，取得了一定成效，但随着各项改革的深入， 现行的经营管理体制日益暴露出一些矛盾和问题，进一步推 进行政事业单位国有资产经营管理体制改革，已迫在眉睫， 刻不容缓。（一）改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是深 化财政体制改革、完善市场经济体制的客观要求。随着社会 主义市场经济的深入推进，我国财政体制正逐步向现代公共 财政体制的方向转变，当前财政改革的重要内容就是深入推 进部门预算、国库集中收付、政府采购等管理制度改革。准 确掌握行政事业单位现有资产的存量、结构和使用情况，建 立与公共财政相适应的管理机制，制定公正合理的资产配置 标准，实现从只注重资金分配向既注重资金分配又注重实物 管理转变、从只注重单一的当期增量向当期增量和累积存量 并重过渡，有利于科学编制部门预算，优化财政支出结构， 增强财政的分配和调控能力。（二）改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是规 范政府分配行为、解决资金紧缺矛盾的现实需要。据初步统 计，全市仅市级行政事业单位就有国有资产 171 亿元，负债 总额 706 亿元，净资产 1009 亿元，固定资产 1004 亿元，其 中房屋建筑物 63 亿元。这是政府多年来持续投入而积累留 存下来的， 过去一直按照 “单位自配、 自用、 自管”的方式， 由行政事业单位占有、使用和管理。这种管理方式存在三个 方面的弊端：一是占有不均，产权不清。有的单位工作量不 大，事务单纯，人员较少，但占有较多的优质资产；而一些 人多事繁的单位人均占用的资产很少，个别单位甚至完全靠 租用场地办公。未办理产权“两证”的达60%以上，车库、门市、绿地、公用设施等权属不清、界限不明、公私难分。二是管理混乱，效益低下。许多部门国有资产存量不清、帐实不符、管理混乱，公房出租占总面积的16%以上，个别单位将公房廉价出租，甚至一租几十年，国有资产收益大量流 失。个别单位的建设项目迟迟无法开工， 有的建设进度缓慢， 有的土地长期闲置，导致资产利用率不高，使用效益较低。 三是办公分散，衔接不便。部分单位办公地点过于分散，给 工作衔接、后勤保障和群众办事带来了诸多不便，增加了行 政成本，降低了办事效率，影响了政府形象。推进行政事业 单位国有资产经营管理体制改革，既有利于规范政府分配行 为，提高行政效能， 又有利于盘活存量， 提高资产使用效益， 解决经济发展和公共公益设施建设资金紧缺的矛盾。（三）改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是从 源头上预防和治理腐败的重要举措。当前，由于各部门、各 单位国有资产占有、使用和收益的不均衡，致使有些部门和 单位把相当一部分精力放到了争资金、比福利、搞创收上， 影响了正常工作开展和职能职责发挥。个别部门和单位利用 手中的权力和掌握的行政资源，谋取小团体和个人利益，影 响了依法行政和公正执法，滋生了一些腐败现象。推进国有 资产经营管理体制改革，改变行政事业单位既当“裁判员” 又当“运动员”的错位行为， 可以有效防止行政资源利益化、 公共资源部门化，铲除滋生腐败的土壤，同时也有利于避免 部门滥用资源配置权与民争利，形成公平、公正的市场竞争 环境。总之，推进行政事业单位国有资产经营管理改革，意义 重大，势在必行。大家一定要充分认识这项工作的必要性、 重要性和紧迫性，把思想和行动统一到市委、市政府的决策 部署上来，切实抓紧、抓好、抓出成效。二、行政事业单位国有资产经营管理改革的主要任务 <>推进行政事业单位国有资产经营管理体制改革，不是为 了收回和削弱部门的权利，而是通过建立国有资产经营、管 理和监督长效机制，促进国有资产保值增值。总的要求是： 按照“所有权、使用权、经营权相分离”的原则，进一步明 晰产权，理顺关系，逐步建立“国家所有、政府统管、单位 使用”的国有资产管理体制。加快办公用房等非经营性实物 资产的调剂整合力度，推行行政事业单位国有资产集中统一 管理，逐步实现行政事业单位集中办公，达到优化配置、集 约高效目的。按照“整合资源、盘活存量、市场运作、保值 增值”的原则，发挥国有资产的价值和使用价值，促进政府 职能转变和国有资产的规范管理、有效经营。为确保行政事业单位国有资产经营管理体制改革顺利 推进，市政府出台了巴中市市级行政事业单位国有资产管 理办法（试行）（市政府令第 31号），下发了关于印发 市 级行政事业单位国有资产经营管理改革实施方案的通知 （巴委办 XX131 号），市级各部门要按照政府令和通知 要求，扎实有效推进，确保从 12 月起按照新的办法规 范运行。各县（区）要参照市上制定的管理办法和实施方案， 尽快启动实施。（一）认真抓好资产清理核实和移交。凡是纳入范围的 市级部门和单位要按照统一的时间安排和规定，认真负责地 搞好相关资产清查，准确反映本部门、本单位的资产管理和 经营情况，如实填报资产清理登记表 ，积极主动做好占 有、使用国有资产产权办理、变更登记，做到不拖延时间、 不隐匿手续、不消极对待。财政、国土、住建等部门要认真 审查核实并搞好业务手续移交，及时核发产权登记证 ， 建立资产管理信息系统。在产权办理上，国土、住建等部门 要积极协助各部门妥善解决有纠纷、有争议的问题，不留后 遗症。对改革过程中涉及到的国有资产实行临时管制措施， 暂停办理市级行政事业单位不动产出租、调拨、转让和对外 投资等事宜。对清查核实的债权、债务，暂时维持原债权、 债务关系不变，仍由原单位负责；原始档案资料由各单位妥 善保管，不得遗失和销毁。（二）统一市场运营和收益管理。按照“资产市场运营 一个主体， 收益形成和解缴一个环节” 的原则， 严格落实“三 集中、五统一”管理机制，由国资经营机构统一开展行政事 业单位国有资产的市场经营活动，经营性收入及固定资产处 置收益， 必须全额上缴市级财政专户， 由政府统筹安排使用。 财政部门要对市政公共设施、城市公共空间、社会公共服务 相关的政府特许经营权收益，以及对行政事业单位经营服务 性收入加强监管，防止公共收益流失或被部门利益化、福利 化，杜绝非法侵占行为，确保资产运营和收益管理规范有序。（三）规范资产配置、使用、处置行为。一是规范资产 配置行为。各单位必须坚持“厉行节约”的原则，充分整合 利用存量资产，调剂使用闲置资源，尽量减少新购，确因工 作需要必须购置资产的，必须按规定程序办理，任何单位都 不得擅自购置，不得超标准或举债购置。今后财政预算部门 资产购置经费，要充分考虑到各单位国有资产实际情况，强 化预算约束。机关事务管理局要制订科学合理的调剂办法， 对闲置的、超标准占用的非经营性资产， 及时进行统一调剂， 切实解决单位之间资产占用不均的问题。当前重点是通过调 剂整合，规划引领，有步骤地推进集中办公，以降低行政成 本。二是规范资产使用行为。行政事业单位资产虽然渠道不 一，但都属于国有资产，我们必须倍加珍惜，倍加爱护，规 范使用，合理运用，充分利用。要建立和健全行政事业单位 国有资产管理责任制，坚持资产管理与财务管理并重，实现 管钱与管物相结合。不得以任何形式利用国有资产举办经济 实体，不得擅自将非经营性资产转为经营性使用。对利用国 有资产对外投资、抵押、担保的，要进行可行性论证，报经 财政审核、政府批准后方可实施。三是规范资产处置行为。每一宗资产的处置，都要由财政部门会同机关事务管理局申 报、政府审批，未经批准不得处置。除行政事业单位资产内 部调剂可用行政手段外，其他经营性资产的处置，必须引入 竞争机制，走招标、拍卖之路，实现资产收益最大化。三、推进行政事业单位国有资产经营管理改革的保障措 施改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是推进依法 行政、依法理财和打造阳光政府的一大事，也是触动部门利 益的一难事，必须加强领导，落实责任，精心组织，规范操 作，确保改革工作扎实有序推进。（一）强化组织领导。各部门要按照市委、市政府的统 一部署，将行政事业单位国有资产经营管理改革工作纳入重 要议事日程，主要领导要亲自抓，并明确分管领导和具体承 办人员，将任务细分到时段，把责任明确到人头，真正做到 领导到位、人员到位、措施到位、工作到位。财政、住建、 国土等部门要加强协调配合，整体联动，形成工作合力。（二）落实相关责任。财政部门作为此项工作的牵头部 门，要做好国有资产清查、管理和处置等日常工作。监察、 财政、审计等部门，要各负其责，切实加强对国有资产经营 管理改革工作的监督。新闻宣传部门要积极开展全方位、多 层次的宣传报道，营造良好的社会舆论氛围。各部门要从大 局出发，弓I导干部职工正确处理部门利益与全局利益的关系，积极支持和参与改革（三）严明工作纪律。行政事业单位国有资产经营管理 改革是检验每个领导干部政治觉悟的试金石。各部门要讲政 治，顾大局，守纪律，保证报送的资产信息完整、真实、准 确。监察和审计机关要提前介入，全程监督检查，对在清理 改革中隐匿、转移、瞒报、漏报、错报资产的，要严肃追究 相关责任。同志们，行政事业单位国有资产经营管理体制改革任务 艰巨，责任重大。希望各部门精心组织，密切配合，扎实工 作，确保改革顺利推进、圆满完成。