义务教育教学质量监测与评价研究开题报告广东省教育研究院 吴惟粤一、课题提出的背景及拟解决的主要问题（一）课题提出的背景1.对义务教育质量进行监测是贯彻国家、省中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020）和广东省教育发展“十二五”规划的现实要求，也是促进区域教育均衡发展的迫切需要。早在2003年，国务院批转教育部的2003-2007教育振兴行动计划明确提出要建立国家和省、市两级新课程的跟踪、监测、评估、反馈机制。2004年，国家教育部颁布了2003-2007教育振兴行动计划，提出了“深化基础教育课程改革建立国家和省两级新课程的跟踪、监测、评估、反馈机制，加强对基础教育质量的监测”的目标。经过多年努力，我国已经基本上普及了义务教育，教育规模得到空前提高，保障和提升义务教育质量成为各界关注的焦点。2005年5月教育部印发了关于进一步推进义务教育的均衡发展的若干意见，要求“各级各类行政部门要逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系”、“定期对辖区内义务教育学校间的办学条件、教师水平和教学质量等方面进行监测和分析”。2010年，国家颁布国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020）提出 “把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系。提高义务教育质量，建立义务教育质量基本标准和监测制度”。广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）提出要“全面提高义务教育质量建立义务教育质量基本标准和监测制度，完善教学体系，实施有效教学。”广东省教育发展“十二五”规划提出 “内涵发展。把提升教育质量作为教育发展的核心任务。完善教育教学质量监控与保障体系。按照分类指导的原则，逐步建立与国际接轨、有广东特色的各级各类教育质量标准和评价体系；建立学校教学基本状态数据库，定期采集、统计学校教学基本状态数据，实现对学校教学质量及教育过程的常态管理与监督”。另一方面，作为具有悠久考试传统的国家，考试的本质功能在于筛选，不是真正意义上的教育质量监测。建构科学有效的的义务教育质量监测体系迫在眉睫，原因有三：其一，国家和地方政府对基础教育进行大量投入的同时，也需要通过质量监控对教育的产出进行评估与保障，这是政府的权力和责任。其二，课程与教育教学评价依然是目前基础教育课程改革的薄弱环节，要深化课程改革、全方位整体推进素质教育，这个环节必须取得根本突破。其三，教育质量监测体系的建立将从本质上树立评价以发展为本服务教学的评价观。深化教育教学改革，规范义务教育学科考试测评行为，建立健省、市、县（市、区）三级义务教育质量监测体系也是今后一段时间内的重点任务。2.义务教育质量监测工作存在不平衡、不规范的情况，迫切需要进行科学设计、系统建设。大多数监测主要停留在纸笔测试，测试依旧偏重知识技能，试题的编制多凭经验，理论性、规范性相对欠缺；定量和定性的评价工具不足，定性评价工具的开发尤为薄弱；真实性、表现性评价研究没有突破性进展；心理与教育测量理论在学生学业评价研究中的运用不充分，评价功能主要是甄别和选拔，总体是仍是“为考而学，为考而教”，对评价促进学生发展、教师成长和改进教学的功能几近湮没。建立健全义务教育质量监测体系，可以引领评价的实践，提升教育教学的品质，保证义务教育教学质量和教育事业的内涵发展。借助对义务教育质量的监测，特别是对一些关键区域、关键问题的跟踪监测，澄清学生在具体的知识技能、过程方法等方面的优势与不足，反映地方、学校在教育决策中存在的问题，客观、深入地描述义务教育质量状况，使各级政府能及时掌握义务教育的动态信息，从而为政府和教育行政部门制定教育发展规划、进行科学决策提供依据，向学校、教师、学生乃至家长提供有针对性的反馈报告，为教学的改进和学生学习质量的提高提供专业支持。（二）拟解决的主要问题在这样的背景下，研究义务教育质量监测体系和相关评估机制，构建规范化、科学化和制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，有着重大的现实意义。本研究力图解决以下问题：1.学理依据。义务教育教育质量监测的理论依据和指导思想是什么？2.体系指标。评价指标体系如何确定？内容体系如何建构？该指标体系的构成、种属关系、权重、价值取向是什么？3.评价主体。由谁来用该指标体系来对教育质量进行测量？是政府的教育督导部门、社会评价机构还是学校自身来评价测量？4.评价功能。监测与评价的结果的如何呈现？如何使用？谁来使用？用在哪里？用到什么程度？二、课题的核心概念及其界定（一）义务教育质量。本研究的研究范围为义务教育阶段的学校教育。教育质量包括学校的教学质量、教育教学管理质量、教师专业发展与教育教学情况、学生的综合素质发展状况。本文所谓义务教育质量特指“学校教学质量”，即学生各学科的学习质量或学业成就水平。（二）监测与评价。“监测”含有动态跟踪的含义，基本特征是动态、定量、定期和多次进行。如果把监测的结果、数据等用于对特定地区或特定学校进行价值判断，即将监测和评价结合成为“监测评价”。三、研究综述教育质量是教育工作始终不可偏离的主线，是教育工作所追求的终极目标。J.M.,Juran于1995年第一次提出了“21世纪是质量的世纪”。1996年底，国务院颁发了质量振兴纲要，强调“质量问题是经济发展中的一个战略问题”。教育质量直接制约着人力资源强国的建设水平，是质量振兴的基础，因此对教育质量的研究受到高度关注。与教育质量相关的文献快速增长，教育质量成为教育研究的一个热点问题。为确保教育质量，不少国家很早就开始了进行基础教育质量监测与保障机制的实践探索，如法国在1994年立法要求设立各科目教学目标及评估标准，把完善中小学学科评估标准作为教育质量监测的基石。在国内，2003年国务院批转的教育部的2003-2007教育振兴行动计划纲要明确提出要建立国家和省、市两级新课程的跟踪、监测、评估、反馈机制后，国内相关的研究成果日益丰富。有的研究从价值、意义政策导向方面来阐述，如崔允火认为建立国家义务教育质量监测体系是义务教育质量的重要保障，体现了国家对义务教育的责任，是推进课程改革、实施素质教育的关键环节，也是规范教育教学行为、引领正确的社会舆论的迫切要求，更是国发获得优质教育和公平受教育权利的重要保障。有的研究则是就建立监测体系提出具体的构想和建议，如王少非则提出了国家义务教育质量监测的模型构想，从机构设置、制度和实施程序方面提出该模型。蔡婉从广州市的区域角度从监测系统的功能、价值准则、质量指标和质量标准、信息采集、信息分析等几个方面提出建立义务教育质量监测系统的构想。有的研究是围绕机制构建、制度建设的层面进行的。如王中男基于历史分析的视角，清理我国基础教育课程监控机制的发展轨迹，以求把握监测机制的发展趋势。有的学者提出要构建政府支持、独立运转的基础教育质量监测与保障机构，机构应具备合法性、独立性、专业性和非营利性的特征。2007年教育部建立了基础教育质量监测中心，在全国范围内对有关学科进行抽测分析，并将抽测结果反馈至被抽测地的教育主管部门，促使各地重视义务教育教学质量，推进义务教育课程与与教学改革。2008年教育部基础教育课程教材研究中心成立了“建立中小学生学业质量分析、反馈与指导系统”项目组，在江苏、辽宁等省启动义务教育阶段学业质量监测工作。监测采用分层随机抽样的方法 ，考虑了地区（城市、县城、农村）、地域、学校类型三类分层性，测试对象为四年级和九年级学生，测试内容包括学科测试和问卷调查。监测点除了紧紧围绕学生基础知识和基本技能发展外，特别突出了对学生未来发展的核心素养和核心能力的考查。近年来，随着PISA、TIMSS等国际性教育评价与比较项目对我国的影响日益深远，教育理论界越来越关注此类国际性评价。很多学者对于其评价理念、技术手段、操作方式进行深入的研究和介绍，试图为构建我国基础教育质量监测体系提供启示。如孔祥娟认为强调科学性和过程性的测试项目在评价理念、技术手段、操作方式等方面为我国提供了借鉴。陆璟认为PISA强调效能、竞争力导向、终身学习导向、社会公平导向和成本效益导向能为我国开展教育质量监测和评价、改进教育政策以启示。2010年，我国上海地区第一次参加PISA的测试并取得了优异表现，引起教育理论与实践界的巨大关注，PISA成为一个热门的教育话题。综上所述，义务教育质量监测与评价体系在我国日益受到重视，理论研究和实践探索已经有了基本的框架设想和初步的操作体系。但是，我们也不难发现，支撑监测体系的知识基础、评价理念、指标构建、实施程序、结果反馈与应用等方面仍未有一套完整的可操作的、有科学性和社会说服力的办法。现有的评价体系在实践中还存在着诸多不足，如成熟度不够、数据分析的精确度有待提升、分析维度有待扩宽，分析结果有等改进等。从地方的角度进行的区域教育质量监测体系的构建与评价研究则少之又少。但实际上，在以地方为主的义务教育办学体制背景下，地方教育质量监测与评价显得尤为重要，它便于地方教育部门整体把握义务教育学业质量状况，便于教研部门明确区域教研的突破点、革新教研模式，更有利于教师梳理自己的教学特点、找到教学改进的方向。四、研究目标及研究内容本研究的目标确定为构建广东省义务教育质量监测与评价体系，建立我省中小学生学业质量分析、反馈与指导系统，对教学过程和教育质量进行过程监测、动态指导和管理。具体目标及内容如下:1.进行监测体系的理论设计与框架构想。进行现状调研和理论研究，提出监测模型、监测方案及指标体系的构想，研究学科的学业评价标准、指标体系、评价内容及评价方式。2.研究监测体系的机构与机制建设。研究保障监测实施的机构及机制建设，如开发研究网络平台，形成题库。3.研究监测与评价的指标体系、实施程序。研究监测实施的方式、数据抽样、收集及处理的办法。4.进行基本课程标准的学业质量监测与评价反馈的实践。进行个案试点监测研究，总结梳理实践经验，提出修改建议，完善方案及指标体系，五、研究的思路与方法（一）研究思路本研究从文献研究入手，通过了解目前国内外教育质量监测的先进理论和实践，建构起初步的监测模型，包括评价指标体系建设、评价标准制定、评价实施等完整的程序，然后采用个案研究的方式，将监测模型在抽样的区域和学校进行试测，试测后的数据和经验用于修订监测模型，完善质量监测和评价的指标体系。研究思路如下图所示：监测与评价内容指标体系实施方式分析反馈修订完善模型文献研究确立模型个案研究总结反思监测的知识基础机构设置制度建设实施程序命题组织检测分析反馈义务教育质量监测与评价研究选择区域和学校个案（二）研究方法1.文献研究法。收集与义务教育质量监测前关的文献，把握国家的政策要求，掌握最新的教育质量监测的理论，为建构义务教育质量监测模型提供理论框架。2调查研究法。从区域和学校两个层面对目前义务教育质量监测的现状进行调研，发现问题、分析原因。3. 案例研究法。选取不同地区的学校（考虑到地区、地域、学校类型）进行义务教育质量监测的试点，通过案例研究，改进完善监测方案和指标体系。 六、研究分工与研究进程设计（略） 七、预期成果与保障条件（略）