莒县土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 莒县土地利用总体规划 (20062020年)莒县人民政府二一年七月89目 录前 言1第一章 规划背景2第一节 县域概况2第二节 上轮规划实施评价5第三节 土地利用状况7第四节 经济社会发展态势与目标10第五节 土地利用面临的挑战13第二章 规划指导思想、原则与目标15第一节 指导思想15第二节 规划原则15第三节 土地利用战略与规划目标16第三章 土地利用结构调整和布局优化20第一节 调整原则20第二节 合理调整土地利用结构21第三节 优化土地利用布局23第四章 耕地和基本农田保护27第一节 强化耕地全面管护27第二节 切实保护基本农田28第五章 建设用地调控31第一节 加强建设用地规模控制31第二节 优化配置城乡建设用地32第三节 保障基础设施用地33第四节 加强建设用地空间管制35第六章 土地生态建设与环境保护38第一节 大力加强生态建设38第二节 因地制宜改善生态环境38第三节 生态功能分区39第四节 构建环境友好型土地利用模式41第七章 土地综合整治43第一节 土地整理复垦开发43第二节 农村建设用地整治挖潜（挂钩）44第三节 土地综合整治保障措施45第八章 土地用途分区47第一节 基本农田保护区47第二节 一般农地区48第三节 城镇村建设用地区48第四节 独立工矿区48第五节 生态环境安全控制区49第六节 自然与文化遗产保护区49第七节 林业用地区50第九章 乡（镇）土地利用调控51第一节 土地利用方向和重点51第二节 主要调控指标52第三节 土地利用控制53第十章 规划实施的保障措施54附 表60表1 莒县土地规划主要控制指标表60表2 莒县土地利用结构调整表61表3 莒县土地用途分区面积表62表4 莒县耕地保有量规划平衡表63表5 莒县基本农田调整分析表64表6 莒县基本农田保护面积表65表7 莒县重点建设项目用地规划表66表8 莒县规划期内不易确定具体位置建设项目表69表9 莒县土地整理复垦开发重点项目表71表10 莒县农村建设用地整治挖潜（挂钩）重点项目表73表11 莒县农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标分解表（2006-2020）85表12 莒县乡镇规划主要控制指标表（2006-2010）86表13 莒县乡镇规划主要控制指标表（2006-2020）88前 言为深入贯彻落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹土地资源的开发、利用和保护，促进全县经济社会又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针政策及日照市土地利用总体规划（20062020年）要求，结合本县未来经济社会发展趋势，对莒县土地利用总体规划（19972010年）进行修编，编制莒县土地利用总体规划（20062020年）（以下简称规划）。规划综合分析全县土地资源利用状况，确定土地利用目标；统筹安排和协调各业用地规模，调整土地利用结构和布局，划定土地用途区；确定耕地和基本农田保护目标，对建设用地规模进行总量控制，保障重要基础设施及生态建设和环境保护用地；确定土地综合整治的规模和范围；确定各乡（镇）土地利用调控指标，控制和引导城乡土地利用；编制规划实施的保障措施。规划是全县城乡建设、土地利用管理的规范性文件，是落实土地用途管制制度、统筹城乡发展、规划各项建设的主要依据。本县范围内的一切土地利用活动，均应符合本规划。规划以2005年为基期，以2020年为规划目标年， 2010年为近期目标年。规划范围为行政管辖区内的全部土地，面积为1949.61平方公里。第一章 规划背景第一节 县域概况一、自然条件地理位置。莒县为莒国故城而得名，位于山东省东南部，东经11835351190704，北纬351947360217。东接五莲县、东港区和岚山区，西连沂水、沂南两县，南与莒南县毗连，北与诸城市接壤。南北长75.6公里，东西宽37.4公里。总面积1949.61平方公里。地貌特征。莒县地域由平原、丘陵、山区组成。总体地势北高南低，地形复杂多样：四周环山，中间丘陵、平原、洼地相接。主要山脉东有峤山，西有浮来山，南有马亓山、老营顶，北有棋山。河流。主要有沭河水系和潍河水系。沭河境内全长76.5公里,流域面积1718.4平方公里，占全县总面积的88%；潍河境内全长18公里，流域面积162平方公里。境内河流除沭河、潍河主流之外，尚有绣珍河、茅埠河、袁公河、洛河等26条主要支流。气候。莒县地处中纬度地带，属于暖温带季风区大陆性气候，四季分明。为土地利用奠定了较为有利的环境基础。其主要特征是：春季温和，风多雨少；夏季炎热，雨量集中；秋季凉爽，少雨干旱；冬季寒冷，雨雪稀少。境内年日照时数平均为2450.5小时，年日照率为55%，年平均气温为12.1。年平均无霜期为182天，年平均地面温度为14.3。年平均气压为1004.6百帕，年平均风速为2.7米/秒。年平均相对湿度72%，年平均降雨量811.4毫米上下，历年平均蒸发量为1617.9毫米。资源特点。莒县农副土特产丰富多样，主要粮食作物有小麦、玉米、水稻、地瓜等，主要经济作物有花生、大豆、棉花、瓜菜、桑蚕、黄烟、茶叶、果品、食用菌等，历史上曾有收不收，下莒州之美誉。莒县矿产资源丰富，境内已初步探明的铜、铁、石灰岩、大理石、页岩硅化粘土等矿物质有38种，其中石灰岩储量达34.2亿立方米，有着国内少有的优质石灰岩带。莒县水资源较为丰富，地表水径流量年约6.2亿立方米，平均年利用量在2.5亿立方米以上。二、经济社会条件行政区划。全县共辖17镇4乡1260个行政村。17镇为：城阳、招贤、阎庄、夏庄、中楼、小店、龙山、刘官庄、安庄、峤山、东莞、浮来山、陵阳、长岭、店子集、棋山、洛河，4乡为寨里河、桑园、库山、果庄。经济。2005年全县生产总值达到115.03亿元，年均增长14.2%；人均生产总值1270美元，年均增长14%；三次产业比例由2000年的293635发展到204337。地方财政收入1.73亿元，按可比口径年均增长12.3%，连年保持收支平衡。基础设施。全县村村通公路，通电话，县乡道路全部实现了硬化；电信全部实现了交换程控化和传输数字化，国际互联网已开通；电力、供水设施日臻完善配套。供电网络科学合理，可靠性强，现已有110KV变电站6座，35KV变电站18座，年供电量达14.60亿千瓦时，足以保证全县工农业生产和人民生活用电的需要；县城供水系统已成网络，已建成现代化水厂五座，日供水可达10万吨，工业生产和居民生活用水有充分保障。工农业生产。莒县工业门类齐全，布局合理，形成了以食品、纺织、造纸、橡塑、建材、机械、化工为支柱产业的工业体系，产品众多，名优荟萃，“省优”以上产品达30多个。外贸出口商品达10大类50多个品种，畅销20多个国家和地区。其中，柠檬酸、速冻保鲜蔬菜、冻肉兔、花生系列产品、 较高的声誉。2005年，全县实现工业增加值33.06亿元，可比增长18.5%。工业产品结构继续优化，工业经济效益有所提高。莒县四季分明，寒暑适中，适宜各种农作物生长和畜牧业发展，是全国粮食、油料、果品、蔬菜、生猪、肉食兔等重要生产基地。2005年种植业内部结构进一步调整，林业生产快速发展，畜牧业生产稳定增长，农业生产条件和农村基础设施进一步改善。全年完成第一产业增加值21.59亿元，可比增长8.0%。交通旅游。南靠兖石铁路，北近胶济铁路，东临日照港、青岛港、连云港，206国道、225、335、336省道交汇莒城，日东高速公路、胶新铁路穿境而过，交通十分便捷，全县有主干道435.3公里，硬化率达100%，形成了城乡一体、干支相连、四通八达的公路交通网络。莒县历史悠久，名胜荟萃，是山东省历史文化名城、省重点文物保护单位。县城西浮来山峰秀林幽，千年古刹定林寺、天下银杏第一树、春秋鲁莒会盟处、刘勰校经楼等景点知名天下；县境东南马亓山耸翠叠秀，南宋红袄军、元末红巾军的营垒故址犹存，兼有望海楼、一线天、仙人洞、仙女浴池等景观。此外，齐长城遗址、陵阳河遗址、状元林、博物馆、屋楼崮等地，也为游人向往的好去处。三、生态环境条件全县各级致力生态建县，促进了经济与环境的协调发展，较好的保持了莒县的环境优势，为土地利用创造了有利条件。全县林木覆盖率达到24.01%。建成区绿化覆盖面积757.5公顷，建成区绿化覆盖率38.53%，城市公共绿地面积76.9公顷，人均公共绿地面积10.03平方米。工业废水排放达标率达到100%。城区大气总悬浮颗粒物平均值为0.096毫克/立方米，二氧化硫浓度年平均值为0.058毫克/立方米，达到空气环境质量标准二级标准，二氧化氮浓度年平均值为0.013毫克/立方米，达到空气环境质量标准一级标准。县城环境空气质量达到二级，农村达到一级。城市饮用水源水质达标率达到100%，城市环境噪声二类、三类、四类区噪声均达到环境功能区标准。第二节 上轮规划实施评价莒县上一轮土地利用总体规划以1996年为基期年，以2000年为近期目标年，以2010年为规划目标年。2000年经山东省人民政府批准实施。一、主要规划目标执行情况（一）耕地保有量指标。上轮规划2010年保有量106114.10公顷，2005年耕地面积为102462.53公顷，比规划目标少3651.57公顷。 （二）基本农田保护面积。上轮规划确定基本农田保护面积90477.70公顷，2005年实有基本农田面积90485.78公顷。各乡镇均签订基本农田保护责任书，基本农田档案齐全，县国土资源局备案，达标率为100%。规划实施期间，对重点建设项目占用的基本农田进行了及时补划，确保基本农田保护面积不减少。（三）非农建设占用耕地指标。1997年至2005年，非农建设占用耕地2587.70公顷，达到建设占用耕地指标1546.70公顷的178%。（四）土地开发整理补充耕地指标。19972005年，补充耕地1775.37公顷，是规划指标2171.90公顷的81.74%。 二、规划实施取得的成效政府高度重视规划实施管理工作，将其纳入国民经济与社会发展规划，实行了政府领导目标责任制，强化规划的控制和引导，土地利用和管理取得显著成效。（一）严格落实基本农田保护制度。全县强化执行基本农田保护制度，基础工作扎实，保障措施有力。各乡镇均签订基本农田保护责任书，保护责任明确到人、任务落实到地块；基本农田档案齐全，达标率为100%。对重点建设项目占用的基本农田进行了补划，确保基本农田保护面积不减少，质量不降低。（二）各业用地得到基本保障。在土地供给约束日益加大的形势下，保障了全县交通