水资源建设管理调研报告思考建议3根据市人大常委会X年工作要点安排，为做好常委会对我市水资源建设管理工作情况的审议工作，X月X日，市人大常委会主任带领部分常委会组成人员，赴X市实地察看了X河X拦河闸和X水库饮用水源地的管理和保护工作情况，听取了市政府有关工作汇报。现将有关情况报告如下：一、基本情况。近年来，市政府及主管部门认真贯彻落实中央关于水资源建设管理工作的各项决策部署，严格落实用水总量、用水效率和水功能区限制纳污这“三条红线”控制机制，不断提升水资源管理能力，全市供水形势基本稳定，为农业生产和经济社会可持续发展提供了保障。具体情况如下：（一）水资源管理机制日臻完善。先后出台了X市水功能区划、X市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见和X市实行最严格水资源管理制度考核办法等制度措施，建立了涵盖市和区（市）两级的水资源保护目标和“三条红线”控制指标体系，明确了考核内容、程序及奖惩措施，为实行最严格水资源管理制度提供了政策支撑和制度保证。（二）水资源监管有序开展。严格落实水资源论证、取水许可和水资源有偿使用等制度，实行用水计划管理。对无证取水、违法打井、无计量取水、拖欠水资源费等违法行为加大查处力度，全市水资源使用和管理秩序良好。（三）水资源配置和调动能力不断增强。“十三五”以来，市政府加大了对水资源开发项目的投入力度，大力推进了一批水资源开发和配置工程项目建设，其中X河新建拦河闸坝X座，一次性拦蓄水量增加近一倍；作为南水北调调蓄水库的新河水库开工建设；新打灌溉深井X眼。围绕X水库、白马河、北墅水库、胶河等主要水源的调水供水工程逐步竣工并投入使用。农村规模化供水覆盖率达到X%以上。（四）水资源保护工作扎实推进。完成了对全市X个水功能区的确界立碑和纳污能力核算，建立了较为完善的水质监测网络和监测结果报告通告制度，对地下水源实现了自动化、实时化监测。加强了对入河排污口的监管，严格新增排污口审批，对重点入河排污口排污量和水质进行定期监测。实施了对X、尹府、X河、白马河等重点饮用水水源地的安全保障项目建设，饮水安全保障能力不断增强。二、存在的主要问题。我市的水资源建设管理工作虽然取得了一定的成绩，但工作面临的形势依然非常严峻，工作中还存在不少问题和困难。主要有以下几个方面：（一）水资源总量严重不足。我市是中国北方严重缺水的城市之一，全市人均占有水资源量X立方米，仅为全国平均值的X%，远远少于世界公认的人均X立方米的绝对缺水标准。而且水资源呈现地区分布不均、年际年内变化大的特点，以今年为例，截至X月上旬的全市平均降水为X毫米，较历年同期偏少X%。与此同时，调研中也了解到，目前我市不少河道水利调蓄工程建于上世纪六七十年代，加之基层管护经费不足等原因，工程老损严重，地表水拦蓄效率不高，工程性缺水问题比较突出。（二）水污染形势不容乐观。以胶州市为例，全市河流水质良好级以上占X、污染和重污染级占X，两座中型水库轻幅度营养，地下水水质相对较差，北关玄武岩、南关店子河水源地已报废。平度市有部分工矿企业缺乏相应的防护和治理污水的措施，没有实行达标治理，个别园区企业没有进行污水集中处理。农村面源污染也是影响水源水质的重要因素。（三）水资源综合开发利用能力有待提高。后备水源保障能力仍然较弱，引黄、引江水的调蓄水库单一，调蓄能力不足。城市雨水收集利用、再生水利用、海水淡化等非常规水源开发利用设施建设滞后，淡水资源抗风险能力不强。城市节约用水工作效果不明显，以水价杠杆作用促进节约用水的机制尚未建立。另外，从基层调研了解到，一些镇村摸不清辖区内的水资源基数，在取水、用水方面缺少计划性和针对性。（四）城乡供水差异明显。一是城乡一体化供水推进较慢。农村供水管网在规划、建设和管护等方面较城区明显滞后，农村集中供水基础设施投入有待提高。二是农村饮用水安全水平亟待提高。由于农村水厂规模较小、管理体制不健全、水费收缴困难等原因，农村集中供水的水质达标率低，停水现象时有发生，农民生活用水难以保证。三是农村水利经费短缺。乡镇政府财力比较薄弱，很难拿出水利工程配套资金，一些农村小型水利设施长期处于只用不管的境地，工程效益难以正常发挥。三、意见建议。水是生命之源、生产之要、生态之基。水资源建设管理事关国计民生，是一项长期而艰巨的工作。全市各级政府和主管部门要进一步明确任务，加强领导，采取切实有效的措施，努力做好我市水资源建设管理工作。为此提出以下意见建议：（一）抓紧完善水资源规划体系。规划是水资源建设管理的基础性工作，是全市经济社会发展目标在水资源领域的具体体现。要以这次“十四五”规划编制为契机，切实做好水资源综合规划以及节约用水、水源地保护、农村饮水安全等规划的编制工作，使水资源规划与城乡总体规划和土地利用、生态保护等专业规划相衔接。要切实抓好规划实施，发挥规划的基础导向和刚性约束作用，为优化水资源配置和实现水资源可持续利用提供依据和保障。（二）切实加强水资源和水生态环境保护。一是坚持标本兼治，加强水生态环境保护。把治水与治山、治田、治村有机结合起来，大力实施植树增绿、饮用水水源地保护、农村生活垃圾和污水集中处理、农业面源污染防治等工程，提高水资源涵养能力和水生态自我修复能力。二是加强水污染防治工作。严格落实水功能区水质达标要求，加强对重点区域、重点行业、重点企业的监控。对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，要限制审批新增取水和入河湖排污口；对水质不达标的重要水功能区，要及时采取排污口整治、底泥清淤、生态修复等措施，实施综合治理；对偷排漏排的园区和企业，要加大处罚力度。（三）抓好水资源开发利用工程项目建设。把水利工程建设作为保障我市水安全的重要举措。一是通过新建水库、拦河闸坝，实施水库清淤增容，建设水资源配置工程等措施，提高水资源拦蓄和调配能力。二是加快推进中水回用、海水淡化和雨水收集等非常规水源建设，并将其纳入水资源统一配置。三是抓好民生水利工程建设。抓住今年部分水库水位低和河道断流的时机开展好水库除险加固和河道清淤工作，逐步改善农业水利基础设施，提高防洪排涝能力和农业综合生产能力。同时，要重点解决好农村饮用水安全问题，继续推进城乡供水一体化，让农民群众喝上干净、安全、放心的水。（四）要不断完善水资源管理体制机制。市政府要把水资源建设管理工作摆上更加突出的位置，抓好工作部署，强化督促检查。水利主管部门要认真落实最严格的水资源管理制度，守住水资源“三条红线”，协同各有关部门一道形成治水兴水合力。要健全水利投入稳定增长机制，在保证公共财政投入稳步增长的基础上，推行PPP、BOT等项目融资和经营模式，鼓励社会资本投资水利，鼓励与金融机构合作开展债券融资。要深入推进水价改革，适当提高水资源费征收标准及其在水价构成中的比重，加强对水资源费使用的监管，确保专项用于水资源的合理开发和保护、管理等工作。要进一步完善并落实好水源地生态补偿机制，创新生态补偿方式，逐步提高补偿水平。要加快推进水资源领域的立法工作，为严格水资源管理提供法律保障。（五）大力推进节水型社会建设。要贯彻节水优先的方针，从观念、意识、措施等方面入手，把节约用水贯穿于经济社会发展和人民群众生活生产全过程。农业领域要大力发展节水型现代农业，积极推广先进节水技术，努力降低吨粮耗水；工业领域要制定区域、行业和产品用水效率指标体系，鼓励实施节水技术改造和使用循环水；在城市管理和社会生活领域要加大节水宣传力度，提高居民节水意识。要建立健全鼓励节水的政策措施，综合运用产业政策、财政政策、价格杠杆等多种手段，建立节水激励机制。