山东省泰安市土地利用总体规划（20062020年）文 本山东省泰安市人民政府二O一二年二月目 录前 言1第一章 规划形势与背景2一、市域概况2二、土地利用现状分析3三、泰安市土地利用总体规划（19972010年）实施评价5四、土地利用面临的区域形势7第二章 土地利用战略与目标9一、土地利用战略定位9二、土地利用战略重点10三、土地利用战略方针12四、土地利用总体目标13五、土地利用实施目标14第三章 土地利用结构调整与布局优化17一、土地利用结构调整17二、土地利用布局优化20三、县（市、区）土地利用调控23第四章 区域土地利用调控26一、土地利用综合分区26二、土地利用功能分区与政策28第五章 农用地保护32一、严格保护耕地32二、基本农田调整要求33三、保护和合理利用其他农用地33四、促进农用地节约与集约利用34五、加大土地整理复垦开发力度34六、强化土地整理复垦开发措施36第六章 建设用地控制38一、建设用地规模控制38二、城镇工矿用地优化配置39三、农村建设用地整合规范41四、合理保障交通、水利等基础实施用地42五、建设用地空间管制42第七章 生态建设和环境保护45一、市域土地生态功能区划45二、土地生态安全格局46三、土地生态敏感区保育46第八章 风景旅游用地安排49一、规划目标49二、基本要求49三、风景旅游用地布局优化50四、风景旅游用地分区50五、推进多种规划衔接和融合53第九章 中心城区土地利用控制55一、基本要求55二、中心城区土地利用现状及控制范围56三、中心城区用地布局指引58四、中心城区节约集约用地指引59第十章 土地利用重大工程与重点项目62一、基本农田保护工程62二、农用地整理开发工程62三、农村建设用地整理工程63四、土地生态保护和整治工程63五、重大基础设施重点项目63第十一章 规划实施保障措施66一、严格执行规划审批程序，建立规划衔接制度66二、风景旅游用地实行特别保护66三、加大规划实施的行政管理66四、完善规划实施的经济调控68五、完善和创新空间管制制度68六、建立规划的全社会参与制度69第十二章 附 则70附表：7170泰安市土地土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 前 言为深入贯彻落实科学发展观，统筹区域土地资源的开发、利用、整治和保护，合理安排各业各类用地，促进全市经济社会持续、健康、协调发展，根据中华人民共和国土地管理法等法律法规，落实山东省土地利用总体规划（20062020年），制定泰安市土地利用总体规划（20062020年）。当前和今后一个时期，全市处于工业化、城镇化快速发展阶段，建设用地供需矛盾突出，保护耕地特别是基本农田的形势日趋严峻。本规划的主要任务就是针对土地资源供需中的突出矛盾和土地利用中存在的主要问题，全面落实耕地保有量和基本农田保护目标，全力推进节约集约用地，合理优化城乡用地结构布局，切实加强土地综合整治，充分发挥文化旅游产业优势，强化土地利用总体规划的整体控制作用，提高城市的竞争力水平。本规划是指导土地资源管理和城乡建设，统筹各业各类用地的纲领性文件，主要阐明规划期内围绕落实科学发展观，着力构建国土资源保障和促进科学发展的新机制，建立土地资源保护体系、土地节约集约利用保障体系和土地利用规划实施体系，实现建设经济文化强市，打造国际旅游名城的战略目标。本规划以2005年为基期，以2020年为目标年，2010年为近期目标年。规划范围包括本市全部行政辖区，面积为776183公顷。第一章 规划形势与背景一、市域概况泰安市位于山东省中部，（东经1162011759,北纬35383628），北以泰山与济南为界，南与济宁市相连，西隔黄河与聊城市及河南省台前县相望，东与莱芜市、临沂市相邻。东西长约176.6公里，南北宽约93.5公里，面积7762平方公里，占全省面积的5.0%。泰安因泰山而得名，“泰山安则四海皆安”，寓国泰民安之意。五万年前已有人类在泰山周围生息繁衍。本市属于暖温带大陆性半湿润季风气候区，四季分明，雨热同季，大陆性气候显著。境内矿产资源比较丰富，矿产种类较齐全。已发现矿产资源58种，矿产地241处，探明储量的矿产33种，探明储量的的矿产地133处。探明矿产种类较多，探明储量居全省第一位的矿产有自然硫、石膏、岩盐、钾盐、蛇纹岩和玉石。境内交通条件十分优越，京沪高速、京福高速公路在泰安交汇，贯穿南北，规划中的青兰高速公路贯穿东西；泰安至青岛、烟台、威海、日照等沿海城市均由高速公路相连。全国南北铁路干线京沪铁路纵贯全境，正在建设中的京沪高速铁路从境内穿过，并设有站点。全市境内除东平县外，其他各县（市、区）及主要工矿、能源、建材基地都有铁路相通。全市辖泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县，计86个乡、镇和办事处。2005年末，市域总人口为550.78万人，实现地区生产总值855.67亿元，人均生产总值 15535元，全年完成财政收入40.63亿元。二、土地利用现状分析（一）土地利用现状2005年，全市土地总面积776183公顷，其中农用地561589公顷，占土地总面积的72.35%；建设用地114774公顷，占土地总面积的14.79%；未利用地99820公顷，占土地总面积的12.86%。农用地中耕地348743公顷，占农用地总量的62.10，占全市土地总面积的44.93%；林地80561公顷，占农用地总量的14.35%,占全市总面积的10.38；园地58635公顷，占农用地总量的10.44%，占全市总面积的7.55；其它农用地73645公顷，占农用地总量的13.11，占全市土地总面积的9.49。建设用地中城乡建设用地面积95350公顷，占土地总面积的12.28%；交通运输用地面积8753公顷，占土地总面积的1.13%；水利设施用地9757公顷，占土地总面积的1.26%。未利用地中草地、沙地、裸岩石砾地等面积62966公顷，占全市土地总面积的8.11%；其它未利用土地面积36854公顷，占全市土地总面积的4.75%（见附表1）。（二）土地利用存在的主要问题1、人多地少，供需矛盾突出1997-2005年九年间全市耕地面积共减少了14797.24公顷，平均每年减少1644.14公顷，年均递减率为0.47。而同期人口增加了18.03万人，平均每年增加2.25万人，年均递增率为0.45 ，人口与耕地的逆向发展使全市人均耕地由0.067公顷下降到0.062公顷，人地矛盾日益突出。2、土地集约利用水平有待进一步提高全市建设用地集约利用水平在不断提高，亿元GDP建设用地量从1997年的359.51公顷，下降到2005年的33.35公顷；亿元固定资产投资所需建设用地量从1997年的1395.09公顷，下降到2005年的228.85公顷。但与青岛市、济南市等相比，本市建设用地集约利用水平仍有待进一步提高。3、建设用地空间布局有待优化在市区范围内，三大产业用地布局有待提高。居住用地较分散，不便于基础设施配套建设，服务效益较差。全市独立工矿用地占城乡总用地面积的13.56%，布局分散，占地面积大、建设水平低、经济效益有待提高。农村居民点布局分散，有待优化和集聚。4、农用地生产条件需要改善全市中低产田所占面积大，约占耕地面积的1/3；耕地中旱地面积占五分之二，缺乏灌排条件，且多数坡度大，土质差，土层薄，水土流失严重，常年产量低而不稳。园地中大多缺水源，易旱，土层薄，土壤条件差，管理粗放，生产率低。现有林地中多数存在单位面积林木积蓄量低、经济效益差的问题；还有10%的为郁闭度在30%以下的疏林地。农用地总体上亟需加强整治改造，改善生产条件。5、耕地后备资源补充能力相对不足现有未利用土地中开发难度较小的耕地后备资源占40%，绝大多数是分布在山地丘陵区的草地和田坎隙地，地块面积大多在3公顷以下，质量差，土层薄，分布零散，利用困难，补充耕地的难度大。三、泰安市土地利用总体规划（19972010年）实施评价（一）实施取得的成效1、耕地和基本农田得到有效保护，土地生产能力不断提高。通过加大耕地和基本农田保护力度，依法管地、珍惜土地、科学用地的社会氛围基本形成，耕地保护体系不断完善健全，耕地占补制度得到有效落实。改善了农业生产条件，粮食总产和单产不断提高，确保了粮食安全。农业总产值从1996年的79.03亿元增加到2005年的114.80亿元，增长35.77亿元。2、建设用地需求基本得到保障，确保经济社会较快平稳发展。正确处理保护耕地与经济发展的关系，加强建设用地管理，按照巩固第一产业、发展第二产业、强化第三产业的总体要求，合理配置土地资源，发挥土地资源的最佳效益。全市国内生产总值从1996年的241.25亿元增长到2005年的855.66亿元。3、城乡建设用地增长过快的势头得到有效控制，土地用途管制成效显著按照控制增量、盘活存量的指导思想，严格控制建设用地规模，对不在城乡建设用地区内选址的建设项目（除国家重点建设项目外），一律不予批准，有效改变了过去建设项目用地选址随意、布局分散的现象。城镇的扩展由过去的一味外延式逐渐转向内涵挖潜与外延拓展并重，依据规划较好的控制了城市拓展的规模，有效遏制了城镇和园区等各类建设大量圈占土地、占用耕地的势头。上一轮规划明确了保护和开发的空间范围，规定了每块土地的具体用途和管制规则。在具体实施中，以规划为依据，以用途管制为手段，解决了长期以来在实践工作中土地利用管理缺乏依据、基本国策难以具体落实的问题。4、土地整治稳步推进，生态逐步改善。规划贯彻“在开发中保护、在保护中开发”的方针，坚持开源与节流并举，大力整理复垦开发土地，努力增加耕地面积，取得良好的经济效益、社会效益和生态效益。保护生态、美化环境已经逐步形成全社会的共识，促进了土地生态和城市生态的明显好转。（二）泰安市土地利用总体规划（19972010年）实施存在的主要问题、耕地与基本农田的空间布局不够科学合理，基本农田保护率偏高；对经济社会的发展预计不足，建设用地空间布局的矛盾较为突出，城乡结合部用地和独立工矿用地增长较快，远远超过城镇用地增长速度，不利于节约集约用地。2、土地利用总体规划与相关部门、相关行业编制的城市、交通、林业、水利等规划不够衔接，在一定程度上影响了土地利用总体规划的实施效果。同时上下级规划间协调和衔接不够，上级规划主要是对下级规划的指标控制，没有很好地吸纳下级的发展设想；而下级规划局限于是对上级规划的指标落实，没有全方位的衔接。3、规划编制理念存在偏差，对土地利用战略、土地利用空间组织和规划实施措施的研究重视不够，对市场经济的不确定性缺乏充分分析，直接影响规划的实施效果。4、社会对规划重要性认识还不深，尚未形成全社会实施规划的共同责任机制。加之规划法制建设滞后，增加了规划实施的难度，制约了宏观调控作用的发挥。四、土地利用