灌云县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案文本 灌云县人民政府二一七年三月目 录前 言1第一章 总则1第二章 规划背景6第一节 社会经济概况6第二节 土地利用现状与特点6第三节 现行规划实施评价8第四节 土地利用面临的机遇与挑战10第三章土地利用定位与调整目标13第一节 经济社会发展战略13第二节 土地利用调控目标14第四章 土地利用结构调整和布局优化16第一节 土地利用结构调整16第二节 土地利用布局优化16第五章 耕地和永久基本农田保护20第一节 城市周边永久基本农田划定20第二节 全域永久基本农田划定21第三节 基本农田保障措施22第六章 建设用地管制与利用26第一节 城镇村用地安排26第二节 交通水利用地安排26第三节 建设用地空间管制27第四节 规划流量指标安排及归还29第七章 土地用途分区管制31第八章 重点工程与重点建设项目35第一节 重点交通建设项目35第二节 水利设施建设项目36第三节 其他重点建设项目用地37第九章 规划实施保障措施38第一节 强化规划实施管理机制38第二节 严格执行土地用途管制38第三节 提高规划实施社会保障能力39第四节 加强土地生态环境保护的措施39附表41前 言灌云县土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）及乡级土地利用总体规划于2011年12月经江苏省人民政府批准。规划实施至今对加强灌云县辖区土地宏观管理和实施土地用途管制，严格耕地及基本农田保护，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，取得了一定成效。但随着灌云县国民经济和社会发展第十三个五年规划的实施，全县经济社会的快速发展，特别是连盐铁路、连淮扬镇铁路、花果山国际机场等一大批已开工和即将开工建设的国家重点工程的相继实施，使全县土地利用布局发生了重大变化，同时，由于行政区划调整等原因，使得土地利用总体规划原有的决策依据发生了变化，需要对总体规划进行评估和调整，以适应灌云县社会经济的发展需求。根据2012年8月江苏省国土资源厅印发省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知（苏国土资发20124号）的文件要求，我县开展了规划动态评估专项研究工作，重点就建立土地利用总体规划实施评估与适时修改机制，把静态的土地规划编制与动态的实施管理相结合，保持规划的现势性和合理性，突出研究了城镇规划、产业规划、生态文明建设规划、镇村布局规划、土地利用总体规划、高标准基本农田建设规划有机统一和深度融合等课题，为开展调整完善工作和“多规合一”试点打下了基础。根据关于规范土地利用总体规划评估修编试点工作的通知（国土资厅发201141号）、关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）、省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知（苏国土资发20124号）、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知、江苏省国土资源厅关于印发的通知等文件精神，灌云县在全县规划实施评估的基础上开展土地利用总体规划调整完善编制工作。第一章 总则一、 规划调整完善目的为进一步落实国家最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、保障国家粮食安全，推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展，深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应把握引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快推进供给侧结构性改革，结合灌云县发展实际，编制灌云县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案。二、 指导思想全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以上级土地利用总体规划调整方案为依据，合理调整耕地、基本农田和建设用地指标，着重优化土地利用结构和布局，严控建设用地总量和强度，确保完成耕地和基本农田保护任务，确保生态保护红线落实到位，确保“十三五”经济社会发展的合理用地需求和国家重大战略的实施，为推进供给结构性改革，为建设“强、富、美、高”的新灌云提供基础保障。三、 规划原则坚持严格保护耕地特别是基本农田；坚持统筹规划、主次有序、区域协调；坚持城乡用地布局和结构优化，合理配置各类各业用地。坚持建设用地节约集约，切实提高土地利用效率；坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用；坚持严把土地闸门，强化土地参与宏观调控能力。四、 规划任务（一）优化土地结构与布局加强与主体功能区规划、城乡规划、生态环境保护及交通、水利等专项规划的协调衔接，统筹安排生产、生活和生态空间。重点保障水利、交通、能源等基础设施和社会民生工程等用地需求。突出布局优化，促进城市精明发展。以土地综合整治为抓手，促进低效城乡建设用地盘活利用，优化城乡建设用地结构和布局。（二）严格保护耕地和基本农田坚守耕地保护红线，按照数量、质量和生态三位一体的保护要求，确保全面落实耕地和基本农田保护任务。以城市周边永久基本农田规划为基础，按照上级规划下达的任务，划定全域永久基本农田，对基本农田实行特殊保护。（三）推进建设用地节约集约利用实行建设用地总量控制和减量化管理，统筹安排建设用地增量和流量指标，深入开展城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、低效用地再开发，促进存量用地盘活利用。（四）统筹推进“三线”划定优先划定基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发地界，确保基本农田数量和布局的总体稳定，保护生态空间，防止城市无序蔓延。五、 规划依据（一）法律法规及部门规章（1）中华人民共和国土地管理法（2004年修订）及实施条例；（2）中华人民共和国城乡规划法（2011年）；（3）中华人民共和国环境保护法（2008年）；（4）基本农田保护条例（1998年）；（5）中华人民共和国水土保持法及实施条例；（6）中华人民共和国森林法；（7）中华人民共和国水法；（8）中华人民共和国土地管理法实施条例；（9）中华人民共和国基本农田保护条例；（10）江苏省土地管理条例（2004年修订）；（11）村庄和集镇规划建设管理条例；（12）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第43号）；（13）江苏省土地利用总体规划管理办法（省政府令第105号）。（二）规范性文件（1）关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（2）关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；（3）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；（4）关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发20108号）；（5）关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的通知（苏政办发201061号）；（6）省政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见（苏政发201168号）；（7）关于贯彻落实的通知（苏国土资发201218号）；（8）关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；（9）关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知（苏国土资规发20124号）；（10）国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见（国发201439号）；（11）国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国土资发2014119号）；（12）国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复（国土资函201454号）；（13）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）；（14）江苏省国土资源厅办公室关于印发江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（苏国土资办发201547号）；（15）国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；（16）国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）；（17）江苏省国土资源厅关于开展市、县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知（苏国土资发201639号）（18）省国土资源厅省农业委员会关于进一步加快推进县级城市（镇）周边永久基本农田划定工作的通知（苏国土资发2016117号）；（19）江苏省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知（苏国土资发2016277号）。（三）技术规程（1）县级土地利用总体规划编制规程（TD/T1024-2010）；（2）县级土地利用总体规划制图规范（TD/T1021-2009）；（3）县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1027-2010）；（4）乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；（5）乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；（6）乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）；（7）关于市县乡级土地利用总体规划调整完善的指导意见；（8）江苏省永久基本农田划定工作指导意见。（四）相关规划（1）连云港市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案（2）灌云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（3）灌云县城市总体规划（2010-2030年）；（4）灌云县生态红线区域保护规划；（5）灌云县其他部门和行业的规划。六、 规划调整范围与期限本次规划调整覆盖灌云县153833.5公顷的全部土地；规划调整基期年为2014年，规划调整期限为2015-2020年。第二章 规划背景第一节 社会经济概况一、 区域概况灌云县辖1个街道、10个镇、2个乡、3个农（盐）场。东临黄海，西与沭阳县及东海县为邻，南部与灌南县相连，北部与连云港市海州、新浦两区接壤。灌云属位于东经119250119529，北纬341145343850。暖温带季风性气候，全年日照平均2456.2小时，日照百分率为55%。年均气温15，年均降水量959.4毫米。灌云县以平原为主，其次是丘陵山地。中、东部为平原，面积占93.1%。种植农作物主要为三麦、水稻、山芋、玉米、大豆、棉花等；林木主要有杨、榆、柳等。境内矿产资源丰富，主要有建筑用石、海盐、矿泉水等。二、 经济社会概况2014年，灌云县全年实现地区生产总值274.98亿元，按可比价格计算，比上年增长9.5%，其中规模以上工业增加值94.52亿元，增长10.5%；服务业增加值89.19亿元，增长11.8%；三次产业比重调整为21.9:45.6:32.5；公共财政预算收入35.6亿元，增长15.3%；完成规模以上固定资产投资198.41亿元，增长25.6%；规模以上工业固定资产投资158.78亿元，增长27.9%；城镇和农村居民人均可支配收入19486元和10863.7元，分别增长10%和1