目前，我市约有行政执法主体 600余个，行政执法人员 3 万余人， 其中，市级执法单位有 61个法定执法机关、 33 个法律法规授权组织 和 32 个委托执法单位，执法人员近 2 万人，承担着大量的行政执法 任务，与经济社会发展和人民群众生活密切相关。认真研究分析近年来规范执法行为取得的成效、 当前存在的主要 问题和进一步规范执法行为的有效方式和途径， 对推进依法行政、 促 进法治政府建设和创建良好经济发展环境都具有十分重要的现实意 义。一、20xx年以来我市规范执法行为取得的主要成效20xx年3月国务院全面推进依法行政实施纲要发布以来，我市在加强依法行 政的制度规范、 体制机制建设和解决影响经济社会发展的行政不作为 和行政乱作为问题、 改善经济发展环境等方面取得了一定的成效， 主 要体现在以下五个方面。（一）建立健全了各项行政执法和行政执法监督制度先后制定了 *市行政执法监督规定、 * 市行政机关联合办理行政许可事项 暂行办法、 * 市行政执法评议考核暂行办法等 11 部有关行政 执法和行政执法监督的政府规章和 * 市规范性文件备案审查规则 、 行政机关工作人员七不准禁令 等多部规范性文件， 包括执法投诉、 许可监督、收费监督、效能监察、政务公开、行政执法评议考核、备 案审查、责任追究等内容。与此同时， 在各行政执法部门普遍建立了主体资格审查、违法案 件的举报受理和转办督察、法律知识培训考核、证件管理、执法情况 统计、行政执法公示等一系列制度， 形成了一个比较完整的行政执法 和执法监督制度体系，为规范执法、强化监督奠定了坚实的基础。（二）初步理顺了行政执法体制逐步扩大了市级城市管理领域相 对集中行政处罚权的范围， 在松北区、 依兰县开展了扩大相对集中行 政处罚权范围的试点工作，松北区已基本实现了“一支队伍执法”， 市农委等 15 个部门分别成立了综合执法队伍，代表本部门对外统一 行使行政处罚权。完成了全市行政权力清理工作，初步确定市政府本级行政权力 142项，编制流程图 126个，确定市政府各委办局行政权力 4866 项， 编制流程图 828 个。进行了 4 轮行政审批制度改革， 对应当取消或改变管理方式的审 批项目分别进行了调整， 实行了审批事项集中办理， 对适宜下放的权 力交由区、县（市）政府行使，初步理顺了执法体制。（三）逐步完善了执行程序机制在完善执法程序方面，我市各行 政执法部门普遍建立并实行了调查取证与审核决定分离、集体讨论、 事前告知、听证、回避、救济等制度。设立了市行政服务中心，将分散在 45 个部门的 242 项审批项目 纳入中心，对审批项目进行整合，实现了从分散到集中，从串联到并 联的转变。进行了建设系统审批制度改革，实行“主审受理、并联审批、顺 序出件、统一回告”的审批运行方式， 使行政审批与技术性审查相分 离、行政审批与行政收费相分开， 将 44项审批备案项目缩减为 25项， 减少了 12 个审批环节，审批时间由 120工作日缩减至 45工作日针对以往建设项目收费中存在的收费分散、 效率较低等问题， 将 城建各项收费纳入电子收费系统，实行一个窗口收费，“统一建账、 统一收缴、统一管理”，杜绝了城建收费“跑、冒、滴、漏”现象， 有力确保了城建资金应收尽收。同时，大力推行政务公开， 以人民群众关心的事项和容易滋生腐 败的领域 , 作为政务公开的重点，加大对“人、财、物、事”四权和 关键部门、关键部位、关键环节的公开力度，编制了政务公开目录， 建立网上政务信息发布平台，充分利用电子政务系统和报刊、广播、 电视等媒体公开政务信息。通过政务公开， 实现阳光作业， 有利于防止权力“寻租”和暗箱 操作，提高了社会对政府行为的“预期”， 改善了经济社会发展环境。（四）全面实行了行政执法责任制行政执法责任制是开展行政执 法和行政执法监督工作的一条主线， 20xx 年以来，按照国务院和省 政府的工作部署， 我市以全面梳理行政执法依据、 理清执法职责为基 础，在职责分解、评议考核和兑现奖惩三个环节方面大力推进。一是对行政执法依据和执法职责进行了全面梳理，形成了 * 市行政机关执法职责综览一书，共归集 57 个市级行政执法部门 61 个法定执法机关、 33 个法律、法规授权组织和 32个委托执法单位正 在执行的法律、法规、规章 1468部，具体行政行为 5382 项并逐项列 明，明确了各部门的行政执法职责，并向社会公告。二是制定了 * 市行政执法评议考核暂行办法，对行政执法评 议考核的范围、主体、内容、方式、奖惩、责任等均作了明确规定， 确立了各项评议考核制度， 为开展行政执法评议考核提供了法律依据 和操作标准。每年结合年度重点工作制定执法责任制考核目标和 三是逐步加大奖惩力度。对执法责任制考核实行目标管理，将对区、县（市）行政执法责 任制的检查考评结果纳入市委对区、县（市）党政领导主要责任考核 目标，将市政府各部门行政执法责任制考核结果纳入市委、 市政府目 标管理体系兑现奖惩。20xx 年以来，一些部门因在执法责任制检查考核中存在执法违 法问题被评为基本达标单位， 在市委、 市政府目标责任制中被扣除了 相应分值。有 650 余名执法人员因法律知识测试不合格的被暂扣执法证件， 个别人员调离了执法岗位。同时，我市还建立行政执法责任制奖励制度， 市政府每年均拨专 项奖励金， 对行政执法绩效突出的部门和执法人员给予表彰奖励， 开 展了行政执法责任制先进工作者评选活动， 以市政府名义对行政执法 责任制优秀单位和先进工作者予以表彰， 调动了各部门和执法人员提 高执法水平、自觉落实执法责任制的积极性。（五）强化了行政执法监督力度 20xx 年以来，围绕落实纲要， 我们不断探索行政监督的新方式， 拓展监督渠道， 严格查处阻碍经济 社会发展、影响政府形象的执法违法行为。一是扩大了备案审查范围， 探索建立行政行为事前和事中监督机 制。在规范性文件备案审查工作基础上， 开展了重大行政处罚决定备 案、行政收费事项备案、行政裁决备案工作，扩大了备案审查监督范 围。改进了审查方式， 强调对审查监督对象的事前和事中监督， 对重 大、疑难事项，审查部门将提前介入，进行事前审查把关，避免违规 文件出台。在重大处罚、行政裁决备案审查工作中，严格按照时限审查，如 发现问题，可以在处罚、裁决尚未执行时，及时纠正。二是建立了行政执法投诉网络， 健全了对行政行为的事后监督机 制。市政府和各区、县（市）政府、市政府各行政执法部门均设立了 行政执法投诉电话和网上投诉专栏。20xx 年以来，市政府直接办理行政执法投诉案件 280 余件，纠 正执法违法行为 200 余件。同时，对执法任务量较大、群众反映比较强烈的执法部门，如公 安、工商、税务、规划、土地、技术监督、交通、城市管理等重点执 法部门的执法活动进行了暗访，解决正常监督检查难以发现的问题。三是建立效能监察机制，严格追究行政责任。制定了 * 市行政效能监察规定，设立了行政效能监察机构和 行政效能投诉电话。几年来，共调查处理了 61件违反效能规定的案件， 73 人被追究 了党政纪责任。对 5 起重大责任事故中 38 名责任人给予了党政纪处分，强化了 责任追究力度。二、行政执法目前存在的主要问题近年来， 我市虽然在规范执法 行为方面取得了一定的成效，行政执法状况得到了明显改善。但是，与实现依法行政，建设法治政府的要求还有很大差距，行 政执法工作中还有诸多问题亟待解决。（一）依法行政观念仍较淡薄，执法人员素质不高一些地区、部 门的领导和执法人员对依法行政与经济、 社会发展之间的关系还存在 模糊认识， 甚至有的认为依法行政妨碍经济和社会的发展， 在实践中 存在依法行政难以落实到位的现象。有的领导同志进行决策时， 还不能把决策是否合法放在首位来考 虑。有的部门领导在行政执法工作中表现出随意性较大、 不按程序办 事、乱用自由裁量权等问题。20xx 年以来，结合行政执法责任制检查考评，我办每年均组织 1000 余名行政执法人员进行法律知识测试，年度最低及格率为 64%， 县（市）的执法人员及格率仅为 36%，平均分数为 52 分，甚至出现 了某执法人员在测试中仅得 2 分的情况。此外，还反映出参加测试的中层领导干部及格率较低， 测试成绩 明显低于一般执法人员， 而且参加考试时纪律较差， 甚至出现个别领 导干部找人替考、谎报年龄等情况。这些都反映出我市行政执法人员对法律知识学习不够， 法律素质 依然偏低， 尤其是基层执法单位中层领导干部法律素质较低， 对相关 法律规定不熟悉， 这就难以避免在执法中出现越权执法、 程序违法等 问题，少数“害群之马”更是滥用职权、弄权勒卡、徇私舞弊，败坏 政府形象。（二）行政执法体制不顺，效率不高现行行政管理体制所存在的 高成本低效率的弊端，在一定程度上也影响了社会经济的发展。行政机关管的事情过多， 一些执法部门之间职能交叉， 多头执法、 多层执法问题比较突出，造成部门之间互相推诿、扯皮。省、市、区、县执法部门在执法方面职责划分不明确，对同一管 理对象，一个执法部门有权管理，另一个执法部门也有权管理，省级 部门可以进行管理，市、区、县各级执法部门也同样可以管理，造成 重复执法、执法扰民。据调查，有的企业成立不到半年，市、区有关行政执法部门就到 该企业进行各种检查 30 多次，为此，企业不得不设立专门的办公室 应付行政机关的各种检查，影响了我市的经济发展环境。另外，经费保障体制也制约着行政执法的正常开展，有的部门， 尤其是一些事业单位，执法人员经费全部靠罚款、收费解决开支，有 的主管部门对下级下达高额上缴经费指标， 搞层层分解并同拨款挂钩， 造成乱执法状况的加剧。如市交警支队下达罚款指标的问题被省政府发现， 在省委、 省政 府对我市依法执政考核中造成恶劣影响。（三）行政执法和行政执法监督制度落实不到位，执法随意性较 大几年来，我市各行政执法部门普遍建立了公示制、承诺制和告知、 备案、投诉、培训、证件管理、责任追究等一系列制度。但从检查情况看，这些行政执法和行政执法监督制度在执法工作 中还没有完全落到实处。立案、调查取证与审核决定分离、告知、听证、送达、执行、监 督等运行环节之间还不是很协调，没有形成对执法行为的有效监督制 约，执法随意性问题比较突出。实施行政处罚在调查取证与审核决定分离、重大处罚集体讨论、 重大处罚决定备案、履行告知程序、罚缴分离以及告知行政救济途径 等方面还不完全符合行政处罚法的要求，甚至有的部门至今没有 设置法制机构或没有专业法律人员进行审核把关。行使自由裁量权不规范问题比较突出，有的部门大部分案卷均是 调查终结后执法人员提出高限处罚的建议， 部门法制机构已核准，而 经部门领导审核后却均是按照下限处罚， 差额很大；有的案卷行政处 罚决定书的内容与领导书面批准的处罚内容不一致， 反映出较大的执 法随意性。行政许可法颁布五年来，虽然我市各级行政机关积极开展了 学习、宣传活动，并制定了很多实施行政许可的制度和法律文书，但 在检查中发现一半以上的行政许可，没有按照行政许可法规定的 程序实施，甚至不给申请人出具行政许可受理通知书和行政许可决定书。在行政执法中没有很好地贯彻落实行政执法制度， 使制度形式化， 没有完全起到规范执法的作用。（四）部门利益驱动严重，以执法作为谋利手段有的执法部门从 本部门利益出发开展执法活动，为聚财而罚款，为收费而许可，把执 法职权作为生财的“后盾”，借权敛钱，有利则争，无利则推，出现 “有利乱作为，无利不作为”的状况。如我市某局以与企业签定技术服务合同为由， 向企业收取数百元 至数万元不等的咨询服务费，但又不提供任何服务。有执法部门到企业抽样检查